全面深化改革“温州版本”出炉

　　温州什么时候能成为“较大的市”？

　　百姓关注

　　温州什么时候能成为“较大的市”？

　　办理审批手续有时候要走好几个部门，如果以后能够一次性办妥就好了。

　　想找好的律师咨询事情，可不清楚对方的信用情况，怎么办？

　　现在都习惯在网上看书了，如果图书馆有个网络版就酷毙了。

　　网络上现在什么言论都有，有些谣言甚至会给温州抹黑，对于网络舆论这块，不知道政府有什么措施？

　　温州的文化味还是淡了点，像朔门街也渐渐失去了古韵，其实这些文化产业区应该大力发展，才能让温州有个漂亮的转身。

　　文件摘要

　　稳妥推进政治体制改革

　　1.发挥党委总揽全局、协调各方的作用

　　积极发挥各类智库服务党委决策的作用，建立健全科学民主依法决策机制。

　　2.坚持和完善人民代表大会制度

　　加强对解决群众关注热点问题的监督，加强对司法工作机制建设和规范公正执法的监督，加强对人大任命的国家机关工作人员履职的监督。完善人大工作机制，通过听证、公开等途径，扩大公民有序政治参与。

　　3.健全社会主义协商民主制度

　　拓宽知情明政途径，提高参政议政实效。健全党政领导与政协主席会议及常委会、党政部门与政协专门委员会、界别对口联系制度，建立政协履职成果办理反馈制度。建立政协委员产生、联系群众、履职评估和退出机制。

　　4.提高各领域的法治化水平

　　加强与省人大及其常委会的对接，争取省人大对温州地方性法规立法的支持。积极争取设立“较大的市”。完善金融改革司法保障机制，加强对金融债权的司法保护。完善律师执业权利保障机制，健全律师违法违规执业惩戒机制，推进律师执业信用体系建设。理顺社区矫正管理体制，完善社区矫正工作制度和保障体系。

　　5.加快政府职能转变和机构改革

　　开展政府部门职责清理，推行政府权力清单制度，厘清地方政府权责边界，减少政府对市场和社会直接干预。按照财政供养人员只减不增要求，进一步规范机构编制管理，严格控制机构编制，严禁超编进人、超职数和超规格配备领导干部。深化事业单位分类改革，加快公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，完善事业单位法人治理结构，建立事业单位统一登记管理制度。

　　6.深化行政审批制度改革

　　进一步简化企业投资的行政审批程序，对负面清单外的企业投资项目，最大限度减少或取消行政审批。推进高效审批流程再造，创新联审、联办、联批和网上并联审批等方式，完善前置审批联用、各类证照联办、施工图纸联审、项目竣工联合验收等机制。严格落实超时默许制和缺席默认制，全面推行“模拟审批”制度。完善行政服务中心集中审批制度，大力推广“政务超市”审批服务模式。建立全流程公开审批机制，完善行政审批全过程适时监督、行政问责制度。推进全市统一的审批服务网络建设，构建行政审批和电子监察“一张网”。探索建立服务企业和群众窗口无休日制度。

　　7.推进公共财政体制改革

　　着力优化财政支出结构，完善公共服务投入机制，建立以改善民生为重点的公共财政体制。

　　继续完善文化发展体制机制

　　1.构建精神引领新机制

　　大力推进公民道德建设，深化“争做最美温州人”等主题活动，坚持以先进文化引导培育健康文明行为方式。建好用好“市民”系列队伍，完善工作载体和工作机制，发挥其动员群众、引领群众、服务群众的作用。以申报国家历史文化名城为载体，构建特色文化传承和创新机制，加强历史文化资源的挖掘、保护和利用，发挥温州优秀传统文化的积极作用。

　　2.完善坚持正确舆论导向的体制机制

　　健全基础管理、内容管理、行业管理及违法犯罪防范和打击相联动的互联网管理体制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，牢牢掌握网上舆论的主动权和话语权。

　　3.完善文化管理体制

　　按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系。推进文化行政部门简政放权和职能转变，规范文化行政审批事项，完善文化事务监管机制，建立政府向社会购买公共文化服务制度。建立完善国有文化资产管理绩效考评制度，实行管人管事管资产管导向相统一。加强文化市场综合执法制度化、规范化建设。

　　4.健全文化产业发展体系

　　推动文化企业兼并重组，积极引进和重点培育一批重大文化项目和文化龙头企业，加快建设一批重点文化产业园区，支持各种形式小微文化企业发展。建立多层次文化产品和要素市场，发展壮大一批传统专业市场、新兴网络市场和文化金融市场，发展文化产权交易。培育文化出口重点企业、重点项目和出口基地，提高文化走出去水平。

　　5.加强公共文化服务体系建设

　　推动数字文化服务网络建设，大力发展数字图书馆、数字博物馆、网络剧场等新兴文化服务平台。建立公共文化服务社会多元参与机制，培育文化非营利组织，引导和鼓励社会资本投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。

　　名词解释

　　模拟审批

　　是指项目在暂时不具备基本建设项目审批条件的情况下，由特定主体或项目业主提出申请，按审批程序要求准备报批资料，各审批部门按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查，出具模拟审批意见；当该项目申报材料齐全并达到法定审批条件后，由各审批部门出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

　　政务超市

　　是指把政府的职能和权限放到了老百姓最需要的地方，将政府的政策规定、办事程序、优惠条件、办事窗口等全部集中在一个平台即行政服务中心，实行政府服务一个窗口办事、一张表填写、一张网联动、一枚章审批、一个口收费、一个体系考核的“六个一”服务模式，实现由多头操办向“一门式”服务的跨越，提高了办事效率。

　　“市民”系列队伍

　　是指“政府引导组建、群众自愿参与、集聚民智民力、服务民情民意”的市民监督团、市民宣讲团、市民艺术团、市民义工团等市民系列队伍，是我市近年来宣传思想工作的创新载体。