“三改一拆”把“硬骨头”变成“香饽饽”

2014年04月15日 10:35:06来源：龙湾新闻网字体：大中小

　　吴蕙芳

　　“三改一拆”是省委、省政府立足科学发展、改善民生、促进和谐做出的重要部署，是城市转型的重要载体，在温州的发展过程中，从来没有哪一项政府决策如“三改一拆”这般与群众的利益息息相关。

　　去年至今，“三改”390余万平方米，拆除违法建(构)筑物近164万平方米，拆后土地再利用率达67.1%……这是我区“三改一拆”交出的最新答卷。然而数据之下，更有说服力的是城市发展旧框架的分崩离析，“市门第一村”教新村发生美丽嬗变，黄石山公园有了华丽转身，蟾钟村工业区也正实现睿智转型……一年来，我区坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合，将“三改一拆”工作列为“破难攻坚大行动”重点内容，强势推进，向人民群众交上一份满意的成绩单，逐步实现温州城市向东看的“龙湾梦”。

　　先难后易“群众路线”不能丢

　　要从敢于啃“硬骨头”开始。从“先难后易”的工作原则，到“周报告、周计划、月考核、月通报”的全程跟踪督查机制，再到以改带拆、以拆处改、改拆结合的强势推进，让一系列闪亮数字背后的艰难困阻，化为了一个个“香饽饽”，看得见、摸得着。

图为教新村拆迁现场　陈出摄

　　但与字面上冰冷表达相悖的是，这不再是脱离群众的工作，我区实行了“一对一”联系工作机制，一名干部联系一户拆迁户，及时了解群众利益诉求，并及时开通热线电话、区长信箱、专题微博等民意沟通渠道。尤其在具体的工作中，“群众路线”为啃下“三改一拆”的“硬骨头”打通了一个个关卡。面对教新村拆迁整村26.6万平方米的任务，当地干部放弃休息日，深入村民家中晓之以理，动之以情;为消除村民担忧和顾虑，教新村改造采用“BT施工一体化”，并提前规划设计老人公寓，为村里200多位老人提供住宿过渡保障。蟾钟村工业区整体改造专门成立“后勤服务组”，帮助企业解决在搬迁过程中遇到的各种难题……180天，实现教新村一期305户村民100%签约;黄石山公园建设，15天完成6个村578亩土地下征工作，12天完成12.5万平方米工业厂房及违法建筑拆除工作;1个月蟾钟村工业区71家企业完成搬迁协议签订工作，签约率达到100%……“硬骨头”再难啃，有群众的理解、支持，“三改一拆”得到有序推进。

　　谋篇布局“拆”“改”携手一起走

　　“砰砰砰……”10分钟后，海滨街道蟾钟工业区最后一幢旧厂房轰然倒下。这个具有30多年历史，占地203.5亩，涉及合成革、不锈钢管件、阀门、树脂、鞋业、铜材等多个产业的旧工业区，终于结束了低、小、散和脏、乱、差的“没落命运”。“从项目推进开始，我们一直都采取边审、边拆、边建的办法，为土地利用效率再提速。”海滨街道副主任方益察说到。

　　而蟾钟工业区整体搬迁工程只是我区“三改一拆”的一个缩影，浙江丰业集团转型升级为不锈钢商贸园、合成革旧厂房改造成宏得利电商大厦、天鹅湖旧住宅区综合改造变身幸福社区……“拆”、“改”结合，让我区“三改一拆”工作不仅顺利开展，还结出累累硕果。而“拆”、“改”有机结合的方法得益于我区对这场高难度的“大考”做了全面的准备和布局。

　　“备战”，“高层”首当其冲。去年，我区成立了以区委书记为组长的“三改一拆”行动领导小组，下设19个成员单位分线抓管，各街道实行属地管理，人大、政协分片视察指导。与此同时，相关规章政策和规划及时出台，为“三改一拆”保驾护航，《龙湾区城中村改造与农房改造集聚建设实施办法》、《龙湾区推进工业用地二次开发进一步促进工业有效投资实施方案》、《旧住宅区改造(街道)工作考核办法》相继出台。以“公共交通为导向”的TOD开发模式设计理念的《龙湾区城中村改造“1+6”实施规划》(初步成果)，有效将我区城中村改造布局规划细化到街道、细化到改造点。

　　框架成型，工作势如破竹。城中村改造加快签约拆旧，累计签订房屋拆迁协议4312户，拆除旧房2818户，拆除建筑面积67.75万平方米。其中，永中东林、蒲州汤家桥(汤东)、状元周宅等3个项目涉及1133户村民旧房已基本拆除，海滨教新(一期)在规定时间内做到签约率、腾空率、拆除率3个“100%”，打造了教新样板。与此同时，项目建设紧随其后，近三年共开工建设永中龙水北片、海滨教新、瑶溪河滨等城中村改造项目(包括拆迁安置房等)48个，已有9个项目完成结顶(竣工、交付)。并积极拓宽融资渠道，在全市率先组建5个亿“龙兴惠民1号”保障房政府引导基金，有效解决状元周宅、瑶溪河滨等项目资金本短缺问题。旧厂区改造改出了几条富有特色的服务业一条街:沿瓯海大道、温州大道、机场大道汽车4S店一条街，沿兰江路电子信息服务业一条街，沿文昌路创新创意一条街，沿钱江路商业配套一条街。同时，以市门第一村“教新样板”为示范，以龙湾国际T2航站楼、市域S1线、瓯海大道东延及枢纽集散系统为重点，全面启动沙北、沙中、宁村、沙蟾工业区等项目，总用地面积148亩，容积率2.5，建筑面积18万㎡，总投资约8亿元。旧住宅区改造，顺利完成永中街道的永梅大道提升改造、罗南小区1-5幢、罗东大街提升改造，海滨街道的渔池村整村提升整治等一大批旧住宅区改造项目，累计开工2488户、建筑面积52.36万平方米。拆除违法建筑方面，从拆除单处大型违章向周边小型违建清理延伸，再成片拆除无违建小区(村)、道路创建中的整片违建。如以兰浦路、龙海路等道路为起点向黄石山延伸，共完成12.5万平方米违法建筑拆除和8.2万立方米陈年垃圾清运，建成中国姿态·黄石山雕塑公园一期;通过龙康路沿边违建清理，带动区文化图书馆周边拆违无违建小区创建。

　　拆后利用大家小家“换新颜”

　　据悉，我区违建拆后分别作为项目、绿化、安置、工业等用地加以再利用，有效避免资源浪费，在赢得发展空间的同时，更推动城市有机更新，拆除违章建筑143.21万平方米，腾出土地1616.7亩，其中已再利用或已规划利用约1084.8亩，再利用率达67.1%，剩余土地也已全部完成调查摸底和上图入库。

　　省政府党组副书记、省政府顾问、省“三改一拆”行动领导小组组长王建满在《浙江政务信息》(专报第575期)批示:“龙湾区加快拆后土地再利用，为避免资源浪费，为美化绿化环境、赢得企业用地空间、推动城市有机更新发挥了有效作用。应当充分肯定和供各地借鉴。”

图为旧厂房改造的红连文创园

　　拆后利用，作为项目用地，使“小市场”变为了“大商场”，借力“龙商回归”，拆除永中街道旧机床市场，共拆除破旧、违法建筑3.1万平方米，引进奥玛尔国际购物中心项目;作为绿化用地，使“脏乱差”变为了“俏公园”，拆除12.5万平方米违法建筑，建成总投资达4.5亿元的中国姿态·黄石山雕塑公园华丽;作为安置用地，使“老农房”变为了“新小区”，教新村城中村改造项目如期完成一期工程128.79亩的签约、腾空、拆除三个100%任务;作为工业用地，使“旧厂房”变为了“小微园”，根据各街道(功能区)产业特点布局规划小微园11个，其中蒲州街道激光与光电小微园、瑶溪街道新兴产业创业园(占地140亩)等均为拆后土地再利用。