龙湾“五加强 五确保”推进村级组织换届

　　龙湾区以选好干部、配强班子、聚好人才为目标，以状元街道被确定为全省村级组织换届试点直接联系点为契机，着力加强五方面工作，实现“五个确保”，切实将加强党的领导贯穿整个换届选举始终，保证又稳又好完成村级组织换届工作。

　　一、加强对党员干部群众的教育引导，确保换届政策纪律深入人心。采取集中宣传与分散宣传、会上宣传与会后宣传、全面宣传与重点宣传相结合，通过宣传栏、流动宣传车和横幅标语等方式，加强对党员干部群众的选前教育，强化舆论引导，使选人导向、用人标准、选举纪律等换届政策纪律深入人心。一是树立事业选人导向。坚持依事选人，认真指导各村科学制定今后三年工作规划，明确工作重点，组织党员群众广泛讨论、征求意见，教育引导党员群众围绕“什么人能干好这些事”来推荐选举，用村级发展前景集聚人心、凝聚共识，树立事业选人良好导向。状元街道10个试点村在选前全部制定了今后三年工作规划，近2000余人参与了讨论修改，97名候选人(自荐人)围绕工作规划作出了创业承诺。二是树立正确用人导向。制发《致全体党员一封信》和《致全体村民一封信》，深入宣传“五要五不能五不宜”候选人(自荐人)任职资格条件，引导党员群众推选服务能力强、带富能力强的双强型干部。街道党工委广开言路，拓宽视野，加大对符合“五要”标准的村级优秀能人的排摸力度，一旦发现，立即上门走访引导，鼓励其积极参选。选举前，街道党工委排摸村级优秀后备人才156名，为选好配强村级班子奠定了基础。三是树立违纪必究导向。专门制作“换届纪律十严禁公告”、“党员承诺书”、“选举漫画”、《村级组织换届中严肃机关工作人员“十不准”纪律规定》等，以“村村有公告、家家有传单、人人有短信”等方式，深入宣传《关于严肃村级组织换届纪律的通知》和《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，将省、市、区委打击贿选、严肃换届纪律的决心、力度、措施宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知。全面推行街道党工委与候选人(自荐人)集体谈话制度，做到三个100%，并组织候选人(自荐人)代表作表态发言，街道纪工委、派出所专门作纪律强调，切实统一思想，严明纪律。

　　二是加强对人选安排的把关决定，确保组织意图贯彻到位。着眼提高村级班子整体素质，在严格资格条件、充分发扬民主、组织酝酿考察、确定选举办法等环节下足功夫，加强引导和领导，确保实现组织意图。一是把好审查关，坚决防止有劣迹人员进入村级班子。严格人选资格条件，在省、市“五种情况人员”不能当选的基础上，创新提出“五要五不能五不宜”的资格要求，将“无长期外出现象，能正常履职”作为“五要”的内容，将“有煽动群众闹事、进行非正常上访、参与非法宗教活动等情形”列为不宜情况。同时建立区纪委、公安、法院、检察院、信访、民宗、司法、计生等八家部门联审机制，取消了6名候选人(自荐人)资格，确保了“五种情况人员”零当选，有效防止劣迹人员进入村级班子。二是把好酝酿关，坚持好中选优。建立每日书记会商制度，逐村分析选情民情，酝酿人选方案。街道党工委在酝酿人选时，坚持不唯票、不唯年龄、不唯资历和不唯人情，努力选出素质好、作风正、敢于担当、善于破难的“狮子型”干部。对群众满意、组织需要的服务能力强、带富能力强的“双强”型干部，加强组织引导，鼓励其积极参选；对推荐票数虽高但不听组织指挥的人选，或群众不满意、组织不信任但积极参选的人选，加强重点把控，综合施策，劝其主动放弃念头。本次换届共组织劝退参与竞选的20人。三是把好选举关，确保组织意图贯彻到位。根据组织意图、人选方案及选情民情，为各村量身定制选举办法，特别是在学历、年龄和资格条件等方面，坚持因村制宜。如在村党组织选举中，有6个村召开委员会会议选举产生书记，2个村实行党员大会直接差额选举产生书记，另2个村以全体委员为候选人由全体党员选举产生书记，确保实现组织意图100%。在村委会选举中，全部推行“自荐直选”制度，其中状元桥村将“上届有贿选行为被查处的”列为“不宜”情形，确保组织认定人选顺利当选。

　　三、加强对选举程序的组织把控，确保选举现场平稳有序。在认真总结历次换届工作经验的基础上，把功夫下在现场选举之前，做深、做细、做精、做实各项选举准备工作。一是配强配精工作力量。区委建立区领导联系社区、部门联系村制度，区委书记及有关区领导亲临现场、亲自指导、靠前指挥。同时向状元街道10个村派驻了纪委、组织、政法委、公安等10家较强部门的33名熟悉基层、了解换届的骨干力量，全程指导，任务不完成坚决不撤回。二是做足做细选前准备。在选举大会前，街道换届办专门制作选举工作清单，详列准备材料及选举流程，街道党工委书记牵头，对大会整个过程进行全程演练，特别是对选举环节进行认真讨论、反复研究，做到不疏忽一点细节，不错漏一个程序。选举大会前，组织工作人员进行选举预演，提前熟悉工作要点和流程，对秘密写票处划分、票箱设置、投票路线和工作人员站位等各个细节，进行认真准备和周密安排，切实提高选举大会质量和组织水平。三是抓实抓好选举现场。在各村选举现场除有指导组的工作力量外，还专门配置2名以上公安警力，确保选举秩序。对于选情复杂的村，在安排公安警力、保安等参与秩序维护的基础上，在现场统一安装“全球眼”视频监控，有效震慑别有用心、企图干扰和破坏选举的人员。整个试点选举过程平稳，没有出现破坏选举现场行为。

　　四、加强对选举方式的探索改进，确保试点发挥样板效应。紧紧围绕中央、省委5个方面的要求和11个重点探索问题，因地制宜，全力探索，在实践中努力回答这些问题，力求试点工作有探索、有经验、有总结。一是在选举顺序上，实行先村党组织、后村集体经济组织、再村民委员会和村务监督委员会的换届顺序，以利于更好把村党组织书记选为村股份经济合作社董事长，同时也有利于加强工作统筹，缩短换届时间。状元街道10个村党支部书记都顺利当选为村股份经济合作社董事长。二是在扩大群众推荐范围上，在村党组织“两推”时，加邀辖区内规模以上企业负责人、人大代表及政协委员、老协负责人和社区干部等人员参加，并对人口少于500人的甘岙村实行以户为单位进行推荐测评，有效拓宽了民意收集渠道，取得了良好成效。三是在扩大选举监督上，创设村委会选举观察员制度，招聘一批“两代表一委员”和社会各界知名人士组成村委会换届选举观察员，按照“只看不说”、不直接干预正常选举活动的要求，客观记录村民委员会选举过程，在选举结束后向区村民委员会选举工作指导机构递交选举观察报告。首次实行村民代表辞职承诺制度，接受群众监督，并参照村民委员会成员自荐人的任职资格条件，严把村民代表素质关。四是在改进选举方式上，坚持“于事简便、于法周延”，采用建议人选简化村民代表推选方式，由有股东身份的村民代表直接兼任村股份经济合作社股东代表。并简便采取由股东代表等额选举村股份经济合作社董事会和村民代表等额选举产生村务监督委员会的办法。五是在规范候选人(自荐人)竞职行为上，严格执行候选人(自荐人)签订“三项承诺书”制度，在村党组织选举中采用统一介绍候选人基本情况的方式，既保障党员的知情权又简化了竞职程序；在村民委员会选举中采取组织统一搭台、自荐人集体演说的方式，落实群众知情权。同时全面实行自荐人现场回避制度，统一组织自荐人到街道接受人大工委的谈心谈话。

　　五、加强对违法违纪行为的打击处置，确保换届环境风清气正。把严肃选风选纪作为这次换届工作重点来抓，以最坚决的态度、最严厉的措施，以铁的手腕保证换届铁的纪律，确保为全区面上铺开开好头、树正气、清风气。一是强化清理整顿。专门开展以打黑除恶为主要内容的清风行动，所有处罚按法律条规上限处理，坚决做到从严从快从重，全区共查处涉黑恶犯罪团伙1个，采取刑事强制措施3人，收缴管制刀具24把。二是强化苗头打击。状元街道及时对3名散布谣言、制造复杂选情的村民和1名在“两推”会上擅自散发材料的当事人进行警告谈话；对2名有违纪行为的初步候选人立案处理；对1名自荐人发香烟贿选，进行查处，取消了自荐人资格，给予治安处罚，并在全区及时通报，切实营造“有报必查、露头就打”的高压态势，从而达到“杀鸡儆猴、敲山震虎”的良好效果，有力保证换届风清气正。三是强化信息收集。确定专人对举报电话、举报信箱、网络舆情进行24小时值守，在关键时刻、对重点村居实行街道干部轮流巡逻，发现问题在第一时间报告、第一时间妥善处理。同时畅通街道与区纪委、公安、信访等多家部门的联系渠道，及时共享信息，形成了举报信息“反应快捷、耳聪目明”的工作机制。