D级危房安置无操作细则 特殊情况按实际需求建设
温州网讯昨天，《代表在线》栏目以《D级危房不给“原拆原建”住户打官司要求废止这项政策》为题，报道了龙湾区一D级危房户申请危房原拆原建不成向法院起诉，认为市政府两年前下发的暂停审批文件不宜继续执行之事。
文章见报后，温州网邀请省人大代表陈勇(图左三)、市人大代表余康杰(图右三)、市委党校副教授张红军(图右二)，以及市规划局副局长陈沧(图左二)、龙湾区永中街道城建办主任王振鹤(图左一)，就市区暂停D级危房原拆原建话题展开探讨。
仅永中街道就有两百户D级危房
昨天，市规划局副局长陈沧来到访谈现场，首先解释了D级危房的概念，称其是按照建设部鉴定标准测量出来的、房屋质量最差的一个等级，不适合人居住的建筑。
他说，因为时代不同，鉴定标准可能不断提高，所以现存的很多原先判断为D级危房的现在还继续有人居住，而且有些房子几年、十几年还继续在使用。从保护人民的生命财产安全角度来说，政府应重视这个问题。
针对《代表在线》栏目昨天报道的龙湾区一D级危房户申请原拆原建受阻之事，龙湾区永中街道城建办主任王振鹤说，像这种达到D级危房标准的，该街道就有200多户。他们经常反映为什么不让原拆原建，连居住环境都保证不了，怎么去生产、去生活？
2011年5月，市政府下发了《关于暂停审批市区危旧房改造原拆原建的紧急通知》。为解决D级危房户的实际困难，龙湾区政府于2012年11月出台了“优先纳入农房改造”新政策，但到目前为止仍难以落地。
王振鹤解释，无论在房源，还是置换价格等方面，都存在一定问题，实际操作起来有困难。主要是有些政策细则还没有到位，没有专门针对D级危房进行操作。
关于市政府下发“暂停审批紧急通知”的背景，陈沧说，当时随着全市旧村改造、农房集聚的步伐加快，为了避免在改造过程中出现新的社会问题，特别是一些新建房屋马上面临再次被拆迁造成财政上的浪费，所以就下发了紧急通知。
D级危房最好与村庄同步改善
文章刊出后，市区不少读者来电诉称同样遭遇，既然危房不能住又不让改建，政府就应考虑老百姓的实际困难。
陈沧说，这个政策出台以后，老百姓有很多呼声，人大代表也多次呼吁。该局曾就这个问题多次向市委市政府打报告，建议重新对D级危房暂缓实施政策进行更细一步研究。市委市政府非常重视，多次召开协调会，请三个区、街道的代表进行讨论研究。当时大家比较一致的意见是，在快速推进农房集聚改造和旧村改造的同时，这个政策还不宜放开，否则以后的具体拆迁与引导工作非常难做。
从有利于整个城市的形象改造与整体提升以及实际情况考虑，市委市政府于今年4月又发了一个对D级危房改造的意见，明确了下一步做法，要求各乡镇(街道)在完成城镇保障性安居工程任务的同时，对D级危房应该及时组织拆除，把人员转移出来过渡安置。
在市域范围内的D级危房原则上不采取原拆原建方式，乡镇(街道)要牵头将其优先安置在农房集聚点。目前龙湾已先走一步，但在实施细则上还需要进一步深化。鹿城是大面积推开城中村改造，这块要统一安排、集中考虑。
“改善D级危房，要与整个村庄面貌同步改善结合。”陈沧说，不是像以前那样，辛辛苦苦赚点钱建了房，到时候又要整体改造造成浪费，应该采取城乡统筹一体化发展模式。
政策是否需要纠偏或修正
“按照市委市政府要求，由属地政府来承担。”陈沧说，现在区里安排到街道，再由街道去落实，因为街道能够掌握具体情况。街道可能有实际困难，到底需要多少房源或者建设资金，提出来报区里统筹安排。
主持人问：如果有居民的住房被鉴定为D级危房，房屋坍塌了又不让原拆原建，他应该去哪里住？
王振鹤表示，从政府角度来说目前还不能解决，因为没有固定的安置点。农房集聚点主要是安置过渡拆迁户的，没有多余房源进行安置，这确实是一个很大的难题。
余康杰认为，目前老百姓反映的危房还得不到解决，政策都有了，但是可能不具备可操作性，或者是部门在配合方面出现问题，或者是部门不重视百姓呼声。
张红军认为，2011年市政府出台暂停政策，应当说具有一定合理性。因为温州是半城市化，城市像农村这个现象特别严重，在这个背景之下统一规划、统一建设是有必要的。
但是问题出在哪里呢？就是进入操作层面后碰到很多困难。在这种情况下，不能无视这些群众整天提心吊胆住在危房里。所以，是不是应当对这个政策进行纠偏和修正，这是当前要做的一件事。
陈沧话音刚落，市人大代表余康杰马上追问，既然政策已经出台了，这么多老百姓的D级危房还是解决不了，原因到底在哪里？
陈沧认为，主要是下一步的操作细则还没有细化，街道通过鉴定确属D级危房，紧急的时候要转移。同时要出台临时过渡办法，先回购危房，提前进入周转，如果有房源就直接安置。
“这由哪一个部门、哪一级政府来承担？”市委党校副教授张红军插了一句。
特殊情况可以按实际需求建设
在访谈中，陈沧表示，任何一个政策都有一个阶段性和推进过程，民生问题不仅仅是一个D级危房，还有很多公共设施问题，在抉择过程中要一步步来。
张红军问：目前农房集聚点建设有没有考虑到D级危房？
陈沧说：这是解决问题的一个关键路径。市里的暂停政策当时就提到周转过渡问题，但是乡镇操作起来有一定难度，不能解决的要向区里反映，这样才能形成合力。
主持人问：现在有没有改造得比较好的地方？
陈沧说：根据统计，各个县里面做得还是可以的。
主持人问：县里的做法可不可以借鉴到市区？
陈沧表示，各地情况还是有不同的，需要因地制宜，县里很多地方是分散的，集聚的压力相对少一点。如果整个村庄布局好了，通过村集体可以置换宅基地，然后根据老百姓的实际需求去审批，这样会走向良性的发展。
省人大代表陈勇建议，每个街道最好划出一个地方，对D级危房户先安置、先统筹。鹿城区在这方面做得比较不错，比如牛山北路拆掉以后，有些住户可以安置到事先已经建好的小区里，这样既把矛盾化解掉，又让老百姓真正得到实惠。
余康杰问，现在老百姓呼声比较高，相关部门什么时候能够把这些事情解决好？有没有一个时间段？
陈沧说，市里很明确，对于特殊困难户或者近期难以纳入集聚点建设的，要因地制宜予以考虑。这些作为特例可以让乡镇或者街道按照正常的审批程序进行拆建，我们不提原拆原建，就是符合规划的实际需求去建设。
记者黄国强整理记者叶锡环钱鹏鹤摄
