龙湾D级危房不给原拆原建 住户打官司要求废止

 

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　　今天上午10时整，温州网《代表在线》栏目邀请省人大代表陈勇、市人大代表余康杰、市委党校副教授张红军，以及市规划局副局长陈沧、龙湾区永中街道有关负责人等嘉宾，就市区暂停D级危房原拆原建话题深入探讨，敬请关注！

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　　温州网讯“该房屋属于D级危房，为确保安全，建议立即停止使用。”

　　这是温州市房屋安全鉴定所出具的一份房屋鉴定书，落款时间是2012年12月18日。此后，屋主王先生委托儿子王强四处奔波申请危房原拆原建，但屡遭碰壁。

　　碰壁的主要原因是，市政府于2011年5月下发了《关于暂停审批市区危旧房改造原拆原建的紧急通知》。为解决D级危房户实际困难，龙湾区政府于2012年11月出台“优先纳入农房改造”新政策。王强获悉后去申请，又因街道办事处对“优先”有不同理解，导致区政府D级危房临时过渡安置政策无法变现。

　　王先生的遭遇并非个案。市区D级危房暂停原拆原建两年来，上千危房住户正面临着如何脱离危房的现实困境。在新老政策都走不通的情况下，王强向法院起诉市规划局，要求同意对其危房进行原拆原建。

　　百年老屋坍塌申请改建遭拒

　　龙湾区永中街道寺前街76号，这是王强祖上留下来的老屋，已有上百年历史，两层木质结构，二楼已经坍塌(如图)。

　　上周四，《代表在线》栏目记者找到这间老屋，发现大门已经被木条封上。邻居说，早几年由于房梁出现多处裂缝，王先生一家感到居住不安全就搬了出去，房屋倒塌后担心有人进出就把大门给封了。

　　屋主王先生今年66岁，无退休工资，也无其他经济收入和积蓄，唯一经济来源是妻子每月1000多元的退休金。他从小随父辈居住在这里，房屋被鉴定为D级危房后，一直打算出资把它拆掉重建。

　　今年1月，王强与父亲商量后，向市规划局龙湾分局申请D级危房原拆原建。不久，该局作出一份《关于办理建设工程规划许可证申请的回复》，明确予以拒绝。

　　这份文件指出，根据市政府2011年5月6日下发的《关于暂停审批市区危旧房改造原拆原建的紧急通知》文件精神，市区已经全面停止农民低层建房和原拆原建的审批工作。

　　王强经过咨询获悉了这项政策出台的大致背景。当时，市委市政府针对城市化滞后、半城市化突出、城中村等问题，决定以改善民生为主线，开展市区村庄改造和农房集聚改造“村房两改”专项行动，尽快改变城市面貌，促进城市转型发展。

　　在这种情况下，D级危房原拆原建既无意义又会增加拆迁难度。为确保市区“村房两改”工作顺利进行，市政府就摁下了“暂停键”。

　　“优先纳入农房改造”期盼落空

　　按照市里的政策，如果寺前街纳入“村房两改”，王强的老屋就不需要原拆原建，等待统一拆迁安置就可以了。于是，他开始打听寺前街究竟什么时候可以纳入“村房两改”。

　　这个问题，寺前街两侧的很多住户同样很关心。这条街是永中街道的百年老街，房子都是石头和木质结构，其中不少属于D级危房。根据目前政策，住户只能进行修缮，要求申请原拆原建的呼声很高。

　　王强从永中街道办事处打听到，这条老街早些年已被列入龙湾区控规里的历史遗留名胜文化街，D级危房原拆原建在较长时期内肯定是不能批了，只能像五马街一样保留原状进行修缮。

　　在龙湾区，像寺前街这样不能纳入“村房两改”，或者不知何时纳入改造计划的农房为数不少。暂停农村民房改建审批以来，当地群众反映一直比较强烈。

　　去年11月，市规划局龙湾分局为此向区政府建议，由各街道办事处对辖区内的D级危房全面排查并登记造册，并由当地街道负责优先纳入到农房改造项目或就近城中村改造项目中，暂时无法安置的应通过安心房或其他临时房屋予以过渡安置。

　　这份《关于龙湾区农村危旧房改造有关问题的请示》建议报告很快就得到了龙湾区政府同意，并批转各街道执行。

　　今年2月，王强打报告给永中街道办事处，要求将自家危房优先纳入农房改造计划。他告诉记者，当时工作人员表示，优先安置的前提是，其房子所在的寺前街必须已被纳入“村房两改”范围。

　　这样一来，王强的期盼再次落空。

　　对簿公堂要求“原拆原建”

　　对于永中街道办事处上述说法，王强认为是曲解了龙湾区政府的“优先”本意。他说，寺前街已被列入历史遗留名胜文化街，在未来很长时间内都不太可能进行“村房两改”，难道任由危房成为废墟？

　　带着这个困惑，记者来到永中街道办事处。该办事处相关负责人称，之前工作人员对王强的答复是不妥的，按照区政府的“优先纳入农房改造”政策，该D级危房可以进行异地安置或临时过渡安置。

　　“但实际上很难做到。”这位负责人说，目前该街道已进场施工的安置房，至少需要3年才能交付使用，而且没有多余的房源。所谓优先纳入农房改造，说破了，就是规划部门把“球”踢给了街道。

　　此前，该街道办事处曾向王强建议，每个村每年都会上报一批低保户，民政部门会把资金拨到街道再转交给低保户。他可以向街道提出申请，经审查通过后，拿这笔资金先在外面租房子住。

　　不过，王强称父亲并不符合申报低保户条件，他认为，这是政策原因造成自己无法重建危房，而且涉及的群体多达上千人，D级危房原拆原建暂停政策已经过去两年多时间，不应该继续执行下去。根据法律规定，行政机关制定的临时性措施不得超过1年。

　　今年7月，王强以父亲为原告向鹿城区人民法院提起行政诉讼，要求市规划局龙湾分局同意其D级危房原拆原建。后鹿城法院以行政诉讼案件涉及不动产的，由不动产所在地法院管辖为由，裁定将案件移送龙湾区人民法院。

　　今年10月15日,龙湾法院予以立案。

　　街道干部建议筹建安置小区

　　据市房屋安全鉴定所初步统计，从市政府2011年5月下发“暂停审批紧急通知”至今年10月底，鹿城、龙湾两地共鉴定出D级危房1022户(不包括尚未申请鉴定的危房户)。

　　根据国家有关部门《危险房屋安全鉴定标准》(2004年版)规定，房屋危险性鉴定等级分A、B、C、D四个等级，其中C级需要加固后方可使用，D级则必须停止使用或整体拆除。

　　《代表在线》栏目记者在采访中获悉，市区一些D级危房户都有着与王强类似的经历。他们的房子被鉴定为D级危房后，决定原拆原建却被告知市里政策不允许，只能过着担惊受怕的日子。

　　对于这些D级危房住户的遭遇，龙湾区永中街道办事处副主任周光峰认为，如果市里继续执行“暂停”政策，区政府应当牵头筹建专门的安置小区，由各街道与D级危房户签订拆迁安置协议，统一进行安置。否则，万一危房坍塌出了人命，这个责任谁也担当不起。