树立一线意识 助推赶超发展（周赞）

　　市委十一届四次全会指出：“赶超发展、再创辉煌”是温州今后一个时期的目标追求，深入实施“十大举措”是市委全力推进赶超发展的重要抓手。学习贯彻市委全会精神，地方人大常委会要紧扣全市中心工作，以“一线”的工作状态，找准人大工作的切入点和着力点，依法行使职权，充分发挥国家权力机关作用，凝聚赶超发展正能量。

　　一、树立一线意识，增强工作动力

　　按照“一线”状态做好人大工作，是党的十八大以来中央和省委领导对人大工作提出的新的要求。张德江委员长指出，实际上人大工作任务很繁重，有些工作是‘一线’，有时还是‘火线’。省委书记夏宝龙多次强调，人大工作要增强一线意识。因此，人大及其常委会要自觉认清“一线”的位置，以“一线”的状态要求自己，以“一线”的作为衡量自己。一是从制度的设置来看，必须以“一线”的位置要求开展工作。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，国家权力统一由人民代表大会行使的前提下进行职权划分，由人大产生政府、法院、检察院等机关，分别行使国家的行政权、审判权和检察权。因此，地方人大要依法对“一府两院”进行有效监督，从制度上保证其权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是从法制的要求来看，各级人大及其常委会处在民主法制第一线，必须始终保持一线的精神状态。人大作为国家权力机关，肩负着监督法律实施的责任。当前面对艰巨繁重的改革发展任务，地方人大更要以对人民负责、对党和国家负责、对历史负责的决心，围绕一个“干”字摆正一线位置，要干着指挥而不是看着指挥，要干着监督而不是坐着监督，在实干中寻找办法，在实干中破解难题，靠实干赢得尊重，靠实干树立权威。三是从人大的职权来看，要以“一线”的作为，发挥人大常委会服务大局的作用。监督权是宪法赋予人大的重要职权，围绕“赶超发展、再创辉煌”总目标，对扩大有效投资、产业集聚区建设、环境污染整治、城市建设、现代产业体系建设等问题，多提意见和建议，为党委决策提供依据，并全力推动党委决策落实。今年以来，龙湾人大常委会班子成员积极参与区委部署开展的“四到底三促进”“百名干部百难攻坚”“千名干部进千企解千难”等活动，深入村居、深入企业、深入项目，全力推进政府性投资项目建设、城中村改造、“四边三化”等工作。

　　二、强化监督实效，发挥工作威力

　　市委全会报告强调，民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源；要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本之策。人大监督不能面面俱到，当前要着重抓住实体经济这个“牛鼻子”，有针对性地开展监督检查，提出有见地的意见建议。一要选准监督重点。紧紧围绕“推进实体经济发展”这一主题，强化对振兴实体经济、加大招商引资、改善发展环境、高新技术产业、金融综合改革等相关工作的监督，组织开展视察调研，适时听取政府专项工作报告，提出意见建议，督促政府解决发展中的问题，全力助推赶超发展。二要善用监督方式。在科学、灵活运用听取和审议工作报告、执法检查、视察、调研等方式的同时，进一步探索完善专项工作评议、专题调研等监督手段，探索实践专题询问、人大代表约见“一府两院”负责人等制度。同时，要善于运用审计成果，促进人大监督公开，进一步增强人大监督实效。三要加强跟踪问效。人大监督需要一抓到底，才能强力推动“一府两院”改进工作、解决问题。比如改善投资发展环境、促进产业转型升级、扩大有效投资等问题，当前尤其是支持温州实体经济发展的“双十条”措施的落实，人大常委会更要持之以恒地加以监督。

　　三、发挥代表作用，凝聚工作合力

　　“治水”、“三改一拆”工作是市委立足科学发展、改善民生、促进和谐作出的重要工作部署。治水和“三改一拆”的主体是广大人民群众，而各级人大代表是人民群众的代言人，要充分发挥好人大代表的作用，凝聚共识，集思广益，形成合力。一要充分发挥人大代表的知情参政作用。人大代表要充分履行法律赋予的监督职能，根据“三改一拆”的行动任务，把握工作力度、完成进度、完成质量三个督查重点，深入开展工作监督，协助政府推进工作，确保工作取得实效。二要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。通过代表向选民述职、代表进社区、代表接待群众等形式，代表联络站、代表履职服务网络等平台，广泛深入群众，真心服务群众，当好联系群众的桥梁纽带，进一步畅通社情民意表达渠道，使人大工作更加贴近民生、反映民意、维护民利。三要充分发挥人大代表的模范带头作用。各级人大代表应带头参与治水护水各项行动，当好“三改一拆”工作的示范员，带动和感染群众，促进各项工作的落实。龙湾区人大常委会开展百名代表联系监督20条重点黑臭河治理活动，分片分组定期不定期地开展视察、检查活动，对河道整治进展情况实施动态监督，取得初步成效。

　　四、加大机制创新，挖掘工作潜力

　　市委全会报告提出，实施创新驱动发展战略，努力开启赶超发展的强大引擎。人大常委会要在法律和制度的框架下，进一步探索更加有效的人大工作机制和人大代表履职方式，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，扎实推进赶超发展战略的实施。一要建立审议意见督办机制。探索建立审议意见办理情况表决、办理责任追究、办理公开机制，促使人大常委会的决议成果得到落实。龙湾区人大常委会要求“一府两院”每年12月向区人大常委会报告本年度审议意见的办理落实情况，并对重点工作审议意见落实情况进行满意度测评，取得了一定效果。二要完善代表建议督办机制。要通过领导挂牌督办、网上办理平台、专题视察检查、专项评议、回访复核、满意度测评等多种方式，促进代表议案建议办理落到实处。今年，龙湾人大常委会将代表建议办理纳入全区“五型机关”创建考核内容，办理速度、办理质量明显提高。三要深化财政预算审查机制。党的十八大要求人大加强对政府全口径预算决算的审查和监督。对此，人大要进一步深化预算审查监督工作，促进预算监督由程序性向实质性的转变。今年，龙湾人大常委会研究制定了《龙湾区区级预算审查监督办法》，全面加强对区级预算和部门预算审查监督工作，并尝试将区级重点部门的2014年预算草案报区人代会审查。

　　五、注重自身建设，激发工作活力

　　市委全会报告提出，要以开展“中国梦”主题宣传教育活动为载体，强化思想政治建设；要以做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作为契机，强化作风建设。人大工作涉及面广，涵盖政治、经济、文化、生态、科技、社会等各个领域，是全方位综合性的工作，而且政治性、法律性和程序性都非常强，这就决定人大工作者必须具备一定的政治、理论、业务素质和参政、议政、督政能力。一要增强学习调研能力。通过教育培训，提高人大干部适应岗位、依法办事、开拓创新、服务保障的能力。龙湾区人大常委会以“人大讲堂”为抓手，全面加强学习型机关建设，不断提升履职能力。针对推进赶超发展，深入开展调查研究，形成有分量的调研报告，为推进赶超发展提供决策参考。二要增强协调合作能力。人大视察、检查和调研工作往往涉及人大机关几个工委和多个政府部门，特别是面上执法检查、专项视察等活动，需要上下联动、多方协调、整体谋划、有效对接。既要各工委之间的密切配合、通力协作，又要衔接好各对口部门单位的工作，同时还要加强与上级人大、街道人大的工作联系。三要增强依法履职能力。人大常委会组成人员以及人大机关的同志要精于见事，高看一层，紧紧围绕党委中心工作，认真思考谋划，积极发表意见。特别在审议发言、提出建议时，要敢于讲话，敢讲真话，为人大常委会科学民主决策提供依据，为“赶超发展、再创辉煌”发挥更大作用。

　　(周赞 龙湾区人大常委会主任 ))