顶楼平改坡变成了私家地盘 一住户状告鹿城住建局

 

　　胡先生家住鹿城区下吕浦孔雀11幢6楼。前段时间，他发现7楼楼顶被7楼的住户搭建成了封闭式建筑，最高处有2.7米高，而且6楼与7楼之间还安装了铁门。胡先生了解到，所谓的加层原来是平改坡工程。可这样一来，对于未签字同意的其他住户来说，就等于放弃了使用权。胡先生想不通，他将批准该平改坡工程的鹿城区住房和城乡建设局(以下简称鹿城住建局)以“行政许可行为违法”为由告上法院。

　　昨天下午，该起行政诉讼案件在鹿城区人民法院开庭，这是我市首例因平改坡工程引发的行政诉讼案件。

　　　7楼楼顶被变相加层？

　　胡先生说，7楼楼顶使用权已经属于7楼住户，还有铁将军把门。万一发生火灾，没办法跑到7楼楼顶逃生。更何况，实施了平改坡后，7楼住户独享了楼顶的使用权，这对于其他住户不公平。

　　为了知道事情真相，胡先生先后到辖区南汇街道办事处、鹿城住建局、鹿城区公安消防局等有关部门，申请信息公开。在一份会议纪要上，胡先生找到了他想要的答案。该份会议纪要名称是《关于南汇街道吕浦社区孔雀11幢等屋面平改坡工程初步设计审查会议纪要》(简称《会议纪要》)，落款单位为鹿城住建局，落款时间是2012年10月31日。当时对方工作人员明确告诉过他，这就是会审纪要，这相当于“平改坡”工程获取了施工许可。

　　据了解，该工程在去年10月份得到有关部门许可，在今年1月1日开始施工，目前已经竣工，但未验收。

　　焦点一：告错了对象？

　　昨天坐在被告席上的是鹿城住建局副局长徐建斌。

　　“你们告错了对象。”鹿城住建局方面律师说，根据规定，街道(镇)具体负责辖区内平改坡的组织实施和协商工作。鹿城住建局负责指导和协调本区的平改坡工作，按实际需要编制本区年度平改坡计划，对平改坡工程施工进度、安全、质量等方面实施监督，及时对各街道(镇)平改坡工程完成情况进行汇总，并上报区政府。在本案中，南汇街道应该是具体负责孔雀11幢平改坡工程，而并非是鹿城住建局。鹿城住建局没有审批平改坡工程之职权，审批单位不应该是鹿城住建局。

　　胡先生方面律师认为，之前他们两次将南汇街道列入被告，但法院认为原告没有提供南汇街道审批的证据，一直苦于无法起诉。后来根据上述这份会议纪要，将鹿城住建局列入被告，法院认为该局是唯一适格的被告。根据鹿城住建局这份会议纪要，孔雀11幢平改坡计划才得以实施，审批单位应该就是鹿城住建局。

　　焦点二：会议纪要是“许可证”？

　　《会议纪要》只有200来个字，里面记录有对屋顶防火涂料等进行规范的内容。那么，这份纪要是否就是平改坡工程具体操作流程里的会审纪要，是否是获取施工许可的关键一环，成为双方辩论的焦点。

　　鹿城住建局方面律师认为，会议纪要只是内部一份技术材料，是对平改坡工程的技术把关，并非会审纪要。这仅是初步会议纪要，接下来还要召开会议进行会审纪要。

　　胡先生方面律师表示，这份会议纪要是从鹿城住建局处获取，对方工作人员明确告诉过他这就是会审纪要，这并非内部技术材料。而就是在这份会议纪要后，才开始进行施工，这份会议纪要其实相当于会审纪要，并经过了鹿城住建局的审批。

　　被告未提供关键证物

　　行政诉讼案件，行政机关要承担举证责任。

　　平改坡工程有几次会议纪要？“这个还不清楚。”

　　街道是不是根据会议纪要组织实施？“还要问南汇街道。”

　　会议纪要有没有施工图？“不清楚。”

　　面对法官的询问，被告鹿城住建局方面一时间难以回答，称没有上述相关材料。对于这个已经竣工的平改坡工程，鹿城住建局当天没有提供最为关键性的会审纪要。

　　此外双方还针对诉讼时效、住户签署意见真实性、工程公示内容等展开辩论。当天，法庭未做当庭宣判，接下来还要继续择日开庭审理此案。

　　平改坡工程难度加大

　　鹿城住建局副局长徐建斌表示，这是去年启动平改坡工程以来，第一次遭遇到的行政官司。平改坡工程本来是为了解决市区老住宅楼平顶屋面渗漏和隔热差的问题，改善居民居住条件和城市环境，是市区两级政府的民生工程。目前，鹿城区已经施工或竣工的平改坡工程有40来个单元。

　　“这起行政官司，在签署居民意见时没有把好关。”徐建斌承认在工作中存有瑕疵，当时签署意见的是胡先生的父亲，并不是房屋产权所有人胡先生。在平改坡工程中，有关部门各司其职。比如规划部门要考虑到居民采光、消防部门要考虑消防安全以及疏散等。对于平改坡后顶层空间加以利用的，按照“谁受益、谁出资”的原则。接下来在推进平改坡工程中，有可能会因为楼下住户不签字，给这项工程推进带来困难。

　　背景资料

　　平改坡，顾名思义就是在建筑结构许可的条件下，将多层住宅平屋顶改建成坡屋顶，以达到改善住宅性能和美化建筑物外观视觉的效果。我市为此出台了《温州市区老住宅楼平改坡工程建设指导意见》，鹿城区印发了《关于鹿城区多层住宅屋顶平改坡工作的实施细则》的通知。

　　去年8月，温州市首个房屋平改坡工程——鹿城区松台街道水心社区汇7幢顺利竣工。目前平改坡工程被列入重点民生工程，我市将逐步大面积铺开。

　　上海市是最早实施平改坡的城市，从1999年9月开始试点。从2001年9月起，北京也对部分旧楼实施“平改坡”。目前，广州、南昌、武汉、杭州、厦门等国内各大城市陆续开始在旧城改造中推行“平改坡”。