十大政策创新 产生重大影响

　　1、探索分类管理机制

　　按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理。非营利的全日制民办学校由民政部门登记为民办事业单位法人，营利性全日制民办学校由工商部门登记为企业法人。非全日制民办学校由工商部门按照企业法人登记管理。确实从事非营利的非全日制民办学校，也可以登记为民办事业单位法人。

　　2、深化办学体制改革

　　积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，形成不同投资主体、举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升教育公共品的供给能力。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励大、中型企业以职业学校为重点投资办学，鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学，鼓励中外合作办学。

　　3、加大公共财政投入力度

　　建立奖励制度，市本级设立民办教育专项奖补资金3000万，县(市、区)财政配套，奖励全市各级各类民办学校升等创优、民办学校年度优秀举办者、校长、教师等。建立政府购买教育服务机制，对登记为民办事业单位法人的且符合购买服务条件的民办学校，以当地上年度生均教育事业费为基准，义务教育阶段按30%至50%、学前教育和高中段教育按20%至30%，高等教育按15%至20%的标准给予补助。

　　4、健全教师队伍建设保障机制

　　建立民办学校教师全员人事代理制度，实行免费代理；完善民办学校教师社会保障体系，符合条件并参加事业单位社会保险的民办学校教师，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；制定民办学校教师工资指导线(最低标准)，不断提高教师工资待遇。民办学校教师要纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中，民办学校教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，指标计划实行单列。

　　5、建立合理回报制度

　　民办事业单位法人在扣除办学成本，预留发展基金以及提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构研究决定，并报教育行政部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。按照企业法人登记管理的民办学校按企业机制获取利润。

　　6、明晰学校产权属性

　　明确各类民办学校在财产的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任。明确出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。登记为民办事业单位法人的民办学校，执行民办事业单位相应的会计制度；登记为企业法人的民办学校，执行企业单位会计制度。

　　7、落实土地、税收、收费等优惠政策

　　按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业法人登记管理的民办学校，原则上以有偿出让方式供地；登记为民办事业单位法人的民办学校，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。登记为民办事业单位法人的学校，依法享有公办学校同等的税费优惠政策。民办学校收费标准按照自主确定的原则，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。

　　8、推进投融资体制改革

　　探索成立国资引导、民资参与的民办教育担保公司，鼓励民办教育协会组建担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务。探索民办事业单位法人的学校将非教学设施作抵押，将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款的机制。探索企业法人的学校将学校设施作抵押，或将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款的机制。

　　9、建设现代学校制度

　　推进政事分开、管办分离。以改革学校法人制度为核心，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善民办学校法人治理结构，加强董事会或理事会建设，全面推行民办学校监事会或监事制度。

　　10、探索非营利性学校改制为营利性学校登记办法

　　鼓励非义务教育阶段优质民办学校和培训机构进行企业法人登记探索。创新净资产处置办法，原始出资额(含学校续存期间追加投资额)按照历史成本原则认定为学校举办者所有；学校历年形成的办学积累，其应提未提的奖励资金，按有关法律允许的回报率，按年计提，奖励给举办者。