多生并非“多得” 独生可得“双份”

　　本报讯(记者陈里雅)连续两年计划生育率达到100%，已婚育龄妇女无漏报瞒报，辖区内无“两非”行为——三年前，苍南灵溪龙渡村还是一个计划生育重点列管村，被严令整治，是什么使得这个村的计生工作有了如此翻天覆地的变化？

　　2010年2月，因为计生工作不过关，龙渡村全部发展项目被“一票否决”。4月，一套全新的村规民约出台，全村被细分为56个小组，每个小组包括4-6对育龄夫妇，由一名村“两委”成员或村民代表联系分管。这套几乎关系到每家每户经济利益的村规民约，是龙渡村村“两委”经过激烈的内部讨论，最终通过村民代表大会表决定下的。

　　在这套村规民约中规定，村集体经济组织按人均分配集体经济收益、征地补偿费、宅基地划分、土(林)地承包以及其他集体收益时，符合条件的独生子女家庭增加一人份额，即独生子女“双份”政策，若又生二胎者，则要退回所有款项。符合计生条件的二女户，夫妻一方已落实结扎手术的，也增加一人份额。这项独生子女“双份”政策，目前已经在我市全面实施。部分村居还采取了更加严厉的措施，如已领取分红的独生子女家庭，出现违法生育，除了退回所得，还要加倍倒罚。

　　为了狠狠打击“多生多得”的现象，龙渡村的村规民约里还有一项规定：凡违法超生或非法收养子女的村民，该子女在18周岁以下时，不作为其家庭享受村集体经济收益分红等利益分配的“一分子”，不得参与村集体经济收益分红等利益的所有分配。同时，违法超生或非法收养的当事人(夫妻双方)在10年内只享受村集体经济收益分红等利益分配的70%。这项措施推广到全市时，市计生委对其作出了细化和完善，如每多生一个计划外的孩子，夫妻双方(其父母)均减少25%比例的股权等等。

　　从龙渡村的例子来看，比起传统的制约式管理，强化村规民约这一最基层制度的作用，加强了村级组织自我管理和服务的能力。截至去年底，全市已有99.25%的村居修订了计生村规民约，其中已落实“双份”政策并建立制约措施的有5438个村居，占全市村居总数的95.72%。