详解城市声环境功能区划分新变化

　　温州网讯城市“声版图”为什么要调整？将给市民生活带来哪些影响？记者就此采访有关部门，一一进行详解。

　　为何调整？

　　旧区划“听”不出新声音

　　众所周知，噪声也是城市环境质量的重要指标之一。一般来说，声环境区划5年左右就要调整。进入新世纪，城市建设发展迅速，尤其是市区建成区面积大幅增加，城市道路网覆盖范围大幅扩大，原有区划已不能满足新的环境噪声管理的需要。2008年，我国发布了《声环境质量标准》，明确交通干线定义并对交通干线两侧噪声限值做出调整。

　　人口高密度聚集是环境噪声产生的主要根源，我市建成区部分人口密度约1万人/平方公里，部分人口集中区域可达5万人/平方公里。由于种种原因，不少人口密集区域分区不明，居民区里各种家庭小厂、作坊和商店混杂，加重了城市噪声管理的难度。此外，机动车数量猛涨带来的交通噪声污染，也构成新的噪声管理难题。

　　这些变化，都迫切要求“声版图”作出相应的调整。

　　如何划分？

　　　1类区增加，管理趋严

　　此次调整中，将1类区由3个增加为14个，原先市区范围内仅有黄龙、南浦两块住宅区域为1类区，如今则将有一定规模或封闭的居住区基本都划为1类区管理，此外还新增了山区、风景区、以纯居住为主的乡村、学校较集中区域等，对城市宁静环境的要求更高了。

　　同样是城市公园，但根据特点不同，区划分类也不同，管理更加人性化。较大型的景山公园、大罗山、三垟湿地划为1类区；中小型公园，如杨府山公园、白鹿洲公园、马鞍池公园，因市民锻炼活动较多，划定为2类区。江心屿原先的疗养功能目前基本被旅游、娱乐、休闲功能取代，因此也由1类区调整为2类区。

　　原来的工业区改变功能后，声环境要求也相应提高。工业企业已搬迁或用地类型改变的地块，从工业区中划出，不再作为3类区管理。比如，原高翔工业区区域，划出了含瓯海中心区等地块；原吴桥工业区区域，划出锦绣路以南地块、葡萄棚、划龙桥西路一带地块，仅保留现存的工业区；原涂田工业区区域，划出七都大桥延伸段北面区域，仅保留污水处理厂等公共用地部分；原区划温州经济技术开发区区域，调整为开发区西片、蒲州状元，根据现状划出住宅地块；原永强高新区区域，划出龙湾中学和朱垟村一带区域。

　　新“声版图”里，沿着城市的交通主次干线在三类不同功能区里划出了一条条深色线条，这些就是城市里相对最“吵”的4类区域。4类区与其他类别的区域重叠部分，执行4类区的环境噪声等效声级限值，白天噪声等效声级限级或达70分贝。

　　怎样管理？

　　多部门齐管各类噪声

　　调整后的《方案》将为行政审批和噪声管理提供新依据，在项目审批、噪声纠纷处理、噪声污染项目限期治理、征收噪声超标排污费等方面将有法可依，更具操作性。

　　据了解，根据新《方案》现有工业企业噪声、社会生活噪声排放限值受本次区划调整影响而加严的，2013年12月31日前可按原区划对应的限值执行，从明年1月1日起按新区划对应的限值执行。“比如南塘风景区属于2类混杂区，如果一些商业项目在夜间噪声超过50分贝，就属于违法。”市环保局负责人举例说。

　　根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，社会噪声的管理职责分为三个部分：

　　因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业，归环保部门管理；

　　造成环境噪声污染的营业性文化娱乐场所，归文化部门和环保部门联合管理；

　　商业经营活动中使用高音广播喇叭，公共场所使用音响器材，家庭室内娱乐活动,进行室内装修等活动造成噪声污染的，由公安部门管理。

　　据悉，城管与执法部门负责行使对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权。我市各部门协同管理、各司其职、多管齐下，减少、减轻噪声源。