借力民间资源构建“海岛枫桥”

　　本报讯(记者陆剑于陈蜜报道组陈坤沈)在海岛洞头县，一批基于化解基层矛盾建立的民情工作室、个人调解室，在成为“和事佬”后的品牌知名度不断提升：“海霞妈妈”、“好厝边”、“老师伯”、“管事公婆”、“渔家卫士”、“红老大”等平台，每年矛盾纠纷调处成功率都在98%以上。这些以“枫桥经验”为目标设定的基层组织，作为“息事宁人”的民间力量，为该县的平安建设夯实了基础。

　　今年5月，洞头县被中央综治办授予“全国平安建设先进县”荣誉称号；而自2004年浙江省委作出建设“平安浙江”部署以来，洞头连续8年获得省级平安县殊荣。在这些成绩背后，正是这些基层构架发挥的积极作用，促成了“海岛枫桥”的洞头样本。

　　“枫桥经验”的精髓是立足基层、就地化解矛盾。近年来，洞头正是基于此而提出了“北枫桥南洞头”的概念。为实现这个目标，该县把平安建设的重点放在基层，放在社会矛盾的化解上。该县以街道(乡镇)社会服务管理中心为主体，在全县形成174个网格，每个网格均配备一支服务队、1+N名网格员，按“绿、橙、红”三色级别，及时做好民情收集处置，即“绿色民情”由网格小组解决、“橙色民情”上交村居、社区处理、“红色民情”进入街道、乡镇社会服务管理中心联动处置。同时做到矛盾纠纷排查、化解双管齐下，构筑“点线面”结合、陆海联动、全覆盖、多元化的“大调解”工作体系。面上拉框架，在县本级建立人民调解工作协调指导中心、在街道(乡镇)建立矛盾联调中心、在村居(社区)建立调解小组、在网格建立流动调解队伍等四级调解组织网络，基本做到了矛盾排查与调解的无缝对接；线上攻专精，建立了交通事故、医疗纠纷、劳动人事争议、海渔事纠纷等247家专业性、行业性调委会，成立了相应的专家库和法律顾问团，实现人民调解、行政调解、司法调解和部门行业之间的常态化联调联动；点上树口碑，积极培育在群众中有较高威信的民间力量参与调解工作，基本上做到了把矛盾纠纷的隐患化解在萌芽状态。

　　截至目前，洞头县信访考核已连续7年全市第一，成为信访“三无县”。而除信访之外的刑事发案、安全生产等各项指标，都呈现总体下降的态势。特别是当地民调显示高达96%以上的百姓安全感满意度，让洞头成为全省最具安全感的地方之一。