敢教日月换新天

　　八百里瓯江，潮起潮落，奔腾不息。东海之滨，龙湾，一座具有深厚文化底蕴的现代化滨海城区，正沐浴改革春风，焕发着勃勃生机。

　　教新村，龙湾区海滨街道典型的城中村，是温州空港经济区的核心地带，龙湾城市发展的桥头堡，具有得天独厚的区位优势和空间资源条件。然而，由于历史和现实的原因，教新村碰到了城中村发展过程中的致命短腿：村庄建设无序，环境脏乱差，半城市化问题十分突出，直接影响着村民群众的生活品质，其形象与“温州市门第一村”的地位极不相称。由此，一个重塑城市窗口形象，造福百姓生活的城中村改造工程拉开了序幕……

　　【下定决心，迎难而上，突围城中村改造】

　　2012年6月25日，温州市委、市政府经过慎重决策，决定启动教新村城中村改造，并将该项目作为打造城市窗口形象，提升群众生活品质的惠民工程。然而，教新村城中村改造遇到的困难前所未有。从提出改造要求，到2013年元旦开拆，仅有不到半年时间，这在同类改造项目中是难以想象的。

　　教新村现有在册人口1680人，490户。房屋共1017间，其中新房子543间，旧房474间。教新村城中村改造工程涉及面积404.9亩，房屋拆迁面积26.6万平方米，总投资19.6亿元。改造方案为沿瓯海大道从南向北依次分两期推进，一期涉及305户，总建筑面积15.8万平方米。

　　教新村社情、村情和房情较为复杂，历史遗留问题多，村集体经济薄弱，村民收入来源有限，违章多、新房多，各种利益诉求交织在一起。可以说这是龙湾区有史以来规模最大、时间最紧、任务最重的城中村改造工程。

　　不仅如此，改造之初遇到的阻力超乎想象：由于传统居住与现代安居的理念碰撞，加之改造时间短，群众思想缺少预热期，导致部分村民主观认同感不强；违章不计，部分村民阻挠反对，甚至向政府施压；担心政府资金不到位，项目成了半拉子工程等等。同时部分干部存在畏难情绪，认为这是一个根本不可能完成的任务，这种思想无形中给改造带来极大消极影响。

　　开弓没有回头箭。无数事实证明，很多事情不是因为难而下不了决心，而是因为下不了决心造成困难。面对困难和阻力，龙湾区委、区政府和海滨街道党工委、办事处不为困难找理由，迎难而上，全力推进教新村城中村改造。同志们在办公驻地打出横幅，立下军令状：下定决心，破釜沉舟，背水一战，不获全胜，决不收兵！

　　能否完成改造任务,干部是决定因素。为加强人员力量，区委、区政府第一时间下派18名中坚力量组成工作组，全部脱岗，由区委常委、宣传部王人杰部长等3位区领导担任正副组长，全过程蹲点协助、督导街道和教新村开展改造工作。同时通过“组团砺炼干部”模式，培养干部处置复杂问题综合能力，赛场择才，以成绩论英雄。海滨街道党工委书记、办事处主任亲自挂帅，带领街道全体干部身先士卒，冲在一线。成立政策处理组、政策咨询组、综合宣传组等7个大组并细分20个小组，划定责任区，将任务分解到组，落实到人。针对急难险重部位，成立“尖刀班”、“攻坚组”，发扬破难攻坚，连续作战的精神，克服重重困难，打出一个个漂亮的攻坚仗。

　　省委常委、市委陈德荣书记，陈金彪市长和分管的王祖焕副市长以及区委陈玲玲书记、王军区长高度重视教新村改造工作，多次亲临现场视察指导并给予热情鼓励。在工作最艰难的时刻，区委陈玲玲书记勉励大家：只要精神不垮，就没有办不成的事！

　　为确保在短时间内取得预期工作成效，从工程启动以来，全体干部放弃了几乎所有双休日，严格遵守“三个一律”，即一律不得请假，非紧要工作一律让步，凡涉及教新村改造问题一律即接、即审、即办。特别是在签约阶段，工作人员每天晚上忙到9点之后才下班，从签约截止日的前五天开始，全体工作人员更是忙到凌晨二三点才回家。

　　正是有了这种勇于担当、敢于破难的工作干劲，从2012年7月工程启动到2013年元旦的短短不到五个月时间，区工作组和街道全体干部齐心协力，在“四策合一”的大框架内，完成签约率97%，实现了元旦顺利开拆的既定目标！全体工作人员与时间赛跑，一鼓作气，一气呵成，于今年3月提前实现了一期工程签约率100%，腾空率100%，拆除率100%的目标，在全市创造了“教新样板”！

　　【让利于民，阳光运作，实现和谐拆迁】

　　让老百姓得实惠，是开展城中村改造的出发点和落脚点。只有紧紧抓住老百姓关心的利益，才能真正赢得群众的支持和拥护，才能使改造工作事半功倍。为此，区工作组和街道全体工作人员在“四策合一”政策和资地平衡的大前提下，充分尊重村民意愿，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，以最大的优惠力度让利于民。

　　在政策制定上，结合教新村实际，集思广议，多方征求意见，反复论证，实施最优惠的政策。在设计理念上，以打造“市门第一村”的目标，通过招投标方式最终确定中标单位，使整个项目与空港新区的建设相匹配、相呼应。为了消除村民的担忧和顾虑，采用“BT施工一体化”，解决了融资和建设主体问题；提前规划设计老人公寓，为村里200多位老人提供住宿过渡保障；引进大商场、写字楼，发展壮大村集体经济，同时做好文化遗址的保护。

　　在政策宣传上，精心策划报道方案，有计划、有重点地在《浙江日报》、浙江卫视、《温州日报》、《今日龙湾》等省、市、区媒体开展专题报道，营造浓厚宣传氛围。邀请党员代表、村民代表、教新籍机关人员召开座谈会，印制三维动画光盘、宣传手册、温馨告知书等宣传资料，挨家挨户分送给村民，面对面将政策宣传到每家每户。街道书记和主任还亲自担任广播员，用温州方言录制广播稿每天不间断地播放，做到政策宣传不留盲点。

　　在工作方法上，采取综合施策、多管齐下。在工作部署上采取“先难后易，先新(房)后旧(房)，先外(围)后内”的工作原则，确保环环相扣，节节推进。在时间节点上，实行挂图作战，倒排时间、抢抓进度，一天一通报，两天一分析，三天一部署，确保在短时间内取得预期的工作成效。

　　81岁高龄的老党员李大爷在村里威望很高，改造之初李大爷抵触情绪很大，工作人员先后6次登门拜访都被老人骂回来。为了做通李大爷思想工作，区工作组和街道领导拟定方案，组织6人小组，每天2人去李大爷家做宣传。连续12天每天坚持1个小时以上去李大爷家，迎合着听他骂，听他讲往事，同时也不失时机地给他分析宣传政策，和他共同谋划教新村的未来。经过耐心细致地做工作，李大爷思想通了，在他的带头下，抵触情绪最高的朝西巷住户，在2个星期内全部完成了丈量工作。

　　【优质服务，互动共推，打造美丽新家园】

　　在整个工作过程中，全体工作人员始终坚持便民服务理念，力争把改造工作作为打造诚信政府、提升政府公信力的一个良好契机。特别是在签约之前，我们实行“一对一”联系工作机制，包干到户，认真记录村民诉求并汇总，及时予以回复。开通服务热线电话，直接将办公地点设在村委会大楼，热心帮助签约户查找原始资料，算好明细帐，消除顾虑，对困难家庭给予慰问帮扶。

　　村民项阿公有2间5层的新房子，因违章面积达到2/3，自认为拆迁损失很大，心理上难以接受，经常唉声叹气。区工作组同志看在眼里急在心里，为了让阿公享受更多优惠政策，工作组同志不厌其烦帮项阿公查找84年、90年时的凭证和资料，想尽一切办法为老人争取政策优惠。虽然最后没能完全满足项阿公的要求，但工作组同志的热心感动了他，老人签约时显得特别爽快：“以前打生产队的时候，那么苦都苦过来了，我相信有政府的关心支持，三年后我们一定住上新房子！”老人的真挚朴实深深感动了工作组每位同志。多好的老人，多么可爱的群众。他们舍小家为大家，克服种种困难，为城市发展做出自己的贡献，这就是咱们最可亲可爱的教新村父老乡亲！

　　在签约之后，工作人员并没有因为已经完成签约率而冷落前来咨询办事的村民，而是制定一事一议、评估结算等一系列工作流程，按照“谁签约、谁对接、组负责”的原则热情接待，确保工作无遗漏、服务无盲区。

　　八个月来，区工作组和街道全体干部累计入户5160人次，平均每天3个碰头会。饿了吃碗方便面继续工作，声音哑了喝口水继续讲解政策，累了找几张椅子拼起来打个盹，加班加点成了家常便饭，“白加黑”、“五加二”更是成了工作常态。一位同志因连续加班劳累，椎间盘老毛病犯了，可是他忍着病痛，依然坚守岗位，尽心尽责。区工作组一位同志的父亲因病去世，为了不影响教新村改造工作，他请假安排好父亲丧事后，很快就回到岗位，继续投入紧张工作。还有许多同志因长期扑在工作一线，不能照顾到家人，内心充满愧疚……

　　八个月来，村民从一开始的普遍反对到后来的普遍支持，从一开始的消极躲避到后来的主动接洽，从一开始的谩骂阻碍到后来的帮做工作，许多村民还和工作人员交上朋友，成了亲戚。

　　八个月来，教新村城中村改造工程不仅达到预期目标，更从中获得深刻启示：一是适当的压力也是动力，只要化压力为动力，迎难而上，就一定能够克服任何困难。二是各级互动共推是关键，没有社会各界的大力支持，没有广大干部的带头示范作用，没有群众舍小家顾大家的奉献精神，就不可能在短时间内完成如此艰巨的任务。三是政策惠民是保障。只要政策制定到位、宣传到位、工作到位，老百姓就一定会拥护。

　　接下来，海滨街道全体干部将继续发扬破难攻坚的工作作风，认真按照“三改一拆”统一部署，全力完成整体拆除任务，及时做好老人公寓及公建设施建设，为村民提供便民的服务，确保6月份一期项目进场施工。

　　如果说城中村的出现见证了一个城市的发展，那么它的消失将同样见证一个城市的美丽蜕变！教新村“化蛹成蝶”的转变，必将为温州城市发展注入新的活力和生机。我们相信，三年后的今天，温州的东大门将崛起一座人居环境优美、商贸物流繁荣的现代化居住小区，教新村的明天一定会更加美好！我们也坚信，随着“三改一拆”这场战役在龙湾全面打响，龙湾将实现华丽转身，“美丽龙湾”必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！本版撰文陈智慧