城中村改造，让家园美丽“嬗变”

　　“握手楼”、“接吻楼”、“一线天”，“行走三尺道，抬头不见天”。这些曾对旧村中老房子的描述，低矮潮湿的环境影响着村民生活水平的提高，也影响到城市的环境、建设和发展。城中村改造，一个让一座城市旧貌换新颜的“魔术”，它不仅将提升村民的生活质量，使村民的家园“由村变城”，更将推进整座城市“破茧成蝶”，众多人获益……

　　今年是全面推进新型城市化战略的关键之年，作为温州1650大都市的主中心，龙湾又将交出怎样的答卷？今年龙湾将牢固树立“错过这一轮城市化就会被边缘化”的紧迫感和责任感，按照“2013年全面铺开、2014决战决胜、2015年基本扫尾”的目标要求，全面铺开、全线推进城中村改造！今年要新开工建设150万平方米以上，拆除旧房面积120万平方米以上，确保开工保障性住房安居工程23个，续建保障性安居工程28个，新增集聚率7.5%以上。

　　前进的目标已经确定，新一轮转型发展的战斗号角已经吹响，从村到城的美丽家园正在“嬗变”……

　　2008年，一场城市建设的大变革，悄然开始酝酿；2009年，这场变革进入了试点阶段，永中街道东林村首先试点；2011年，这场以农房改造集聚建设作为龙湾城乡统筹改革的切入点，拉开了我区城中村改造的大幕。3月13日，本报特选取了建造好的东林村(一期)、正在建设的状元周宅、海滨教新村三个点，进行了分批实地走访。透过这些村子，让我们看看现实当中、未来的城市“新城”到底是个什么样……

　　东林：新房阳光灿烂

　　正午温暖的阳光透过窗户照进了宽敞的客厅，房间里充满了浓浓的春意。林爱菊夫妇悠闲地在阳台上徜徉，说起自己的新生活，夫妇俩有些激动。“现在我们的身家可不一样了，一家人能住上100平方米的大房子，城市人该享有的设施我们都有，比老房子好多了。”林爱菊从小长在东林村，以前住的是农村常见的老式平房，左右邻居都私搭乱盖，巷道里污水乱流，夏天苍蝇乱飞，臭气冲天，生活上有诸多不便。去年10月份东林村城中村改造工程第一批新楼房建成了，新楼耸立在小区中，林爱菊和其他村民一起，作为东林村城中村改造回迁首批居民，搬进了新小区。

　　“村里改造了，村民们也得到了妥善安置，养老金村里给我们发，土地升值了，身份照样是农民，你知道的现在农民吃香啊。”在一旁晒太阳的林老伯告诉记者说，自己分到了一套150多平米的房子，房子采光非常好，阳台也非常的宽敞。

　　离已入住的新楼不远，是热火朝天的建设工地，高架吊车摇动着有力的臂膀，轰鸣的铲车横扫着残垣断壁，清晰可见的建筑工忙忙碌碌，不久，一幢幢农民新居将拔地而起。陪同采访的区城市化建设办公室法制科负责人张崇海介绍说，“东林村城中村改造项目工程分三期建设，目前一期已建好入住，二期工程共8幢，面积达10万平米，目前已完成桩基础工程，三期工程计划6月份开工。‘城中村’改造，是个利民工程，连片、整村甚至几个村一起改造，难度非常大，当时不少村民还有抵触情绪，现在房子建好了，大家都乐意。现在住房产权形式变为国有划拨，不仅提升了农房的潜在价值，而且配套设施也会同步跟进。”张崇海说。(叶康远)

　　教新：航空大都市第一村

　　本报讯(柯露霞)教新村位于机场大道，与温州机场咫尺相邻，是名副其实的“市门第一村”，但和所有城中村一样，脏乱差现象却十分严重。随着国际航空大都市、温州空港新区启动建设，教新村城中村改造便迫在眉睫。根据部署，教新村城中村改造项目已于1月1日正式开拆，并计划六月底开工建设。

　　站在机场大道和海滨街道的交叉口上，只见外围一片房屋已拆除，还有几户未拆房屋内外也正在忙碌地腾空。往村道内走去，一块红底的牌子鲜艳的写着“城中村改造请绕道行驶”，几台挖土机还在对一片废墟中的几栋房屋进行拆除作业。“有新房套房住当然好，从平房搬进高楼，这样我们村民的生活条件也改善了，小区里什么都有，生活也方便。但如果没有城中村改造，我们确实也购买不起套房。”教新村村民张赛武是1月1日开拆的第一户房屋的户主。

　　教新村城中村改造工程项目，占地404亩，东至滨海大道，南至机场大道，西至沙前河路，北至纬三十一路。项目方案通过三轮审核决定，以“一横轴”、“二纵轴”、“三片区”的空间划分布局，同时结合温州本土文化，运用现代城市设计手法，以大型景观绿化作为核心，组织小区内外部空间形态，有机融合居民住宅楼、老人公寓、幼儿园、文化公园、酒店、写字楼及小型总部经济等相关配套，形成一个完整的现代生活居住区。

　　(柯露霞)

　　周宅：三年内完成改造

　　“现在旧房只剩一间，可利用的工程建设地块也已经整理完毕。现在的周宅村就好比是一张白纸，等待着被涂抹上鲜艳色彩。”状元新农村建设投资有限公司负责人吴献凡向记者介绍，三年后，拆后的周宅旧村将建成状元街道最好最大的楼盘。

　　“由‘村’变‘城’的强烈意愿，深深扎根于周宅村民的心底。”吴献凡说，占地55亩、有拆迁户239宗的周宅村，目前施工设计方案已经进入尾声阶段，下月初即可进入施工打桩阶段。未来的周宅村会变成什么样？吴献凡指着旧村拆后的废墟上说，三年后这里将是标准的都市社区，有成片的绿化带、道路网，也有社区公园、超市等，配套设施一应俱全。届时，小区内的绿化达到30%以上，所有车辆都会进地下室，小区内有800多平米的活动室……

　　村民姜香莲是周宅村第一个签约的农户，“我们在旧房子里住了20多年了，一直盼着住现代化的新房子，以前那房子很密很密，见不着阳光，子女的车也开不进去。现在就是希望政府能尽快造好房子，毕竟现在租在别人那。”姜香莲告诉记者，因为旧村改造，现在一家人个个成了“富翁”。“我们家分到了四套总计400多平米的房子，打算子女各分一套，现在观念变了，都提倡男女平等了。”姜香莲打趣的说。(叶康远)

　　2012年，龙湾始终把城中村改造作为城市转型的重中之重和一把手工程来抓，坚持政策开路、强化引导，科学规划、加快建设，取得了阶段性的成效，在全市考核中名列前茅，并在全市三级干部大会上受到表彰。

　　去年一年，共分3个批次开工建设城中村改造项目15个，开工建筑面积110万平方米，总投资约50亿元，拆除旧房面积40多万平方米。2011年到2012年累计完成农房改造总户数9783户，新增农房改造集聚率分别达到5.67%、11.29%，均超额完成年度任务，特别海滨街道教新村城中村改造在元旦实现了全面开拆，目前正全力推进。

　　今年是全面推进新型城市化战略的关键之年，按照市委市政府确定的“三年基本完成、五年全面完成”城中村改造的目标任务，我区提出了“2013年全面铺开、2014年决战决胜、2015年基本扫尾”的总体思路，党政齐心、干群合力、克难攻坚，强势推进城中村改造。

　　紧盯目标

　　按照市委市政府提出的今年要完成城中村改造户数占应改总户数1／4以上的具体目标，我区将全域全线推进城中村改造。目前，大龙湾共有147个行政村,农户61129户；功能区调整和街道托管后，龙湾区本级共有92个行政村，农户40555户。

　　时间紧、要求高、任务重的严峻局面，我区将以抓铁有痕、踏石有印的决心和力度，全力推进城中村改造。计划今年启动城中村改造总户数10000户以上，启动43个城中村拆迁改造，其中涉及整村(含自然村)26个，全部启动状蒲片区塘河沿线城中村改造，开工保障房建设项目23个，新开工建设150万平方米以上，拆除旧房面积120万平方米以上，新增农房改造集聚率7.5%以上，确保超额完成城中村改造户数占应改总户数1／4以上。

　　规划引领

　　规划编制作为推进保障性安居工程建设的首要环节，结合温州1650大都市规划布局，我区在全市率先编制完成城中村改造建设中长期规划(2012—2020年)初步文本，计划6月底编制好全区城中村改造具体布局实施规划，把城中村改造布局规划细化到街道、细化到改造点，以科学的规划引领建设、推进集聚。同时，通过规划编制和城中村改造，腾出城市发展空间和土地，为加快引进大项目、好项目奠定坚实基础，着力加快城市化建设步伐。

　　基础先行

　　坚持做深基础、做细前期，重点抓好涉及城中村改造的土地报征、入户丈量、产权认定和手续报批等工作。凡是今年列入开工的城中村改造项目涉及到农用地的，2月底前基本完成报征工作；涉及到建设用地的，要在4月底完成报征工作。同时，统筹推进入户调查、产权认定和前期手续办理，近期，我区已组织力量进驻涉及今年改造的城中村，全面开展入户调查工作，由区规划分局、区房管分局、区城市化建设办公室、区征管办等部门分别到各改造点指导开展产权认定，为无障碍推进城中村改造创造最好基础条件。

　　拆旧开路

　　坚持拆字当头，紧盯旧房拆除这个突破口，以拆促建、以拆促改。2013年计划拆除旧房面积120万平方米以上,涉及拆旧共43个村，按时间节点，递次推进、掀起高潮。为加快推进旧房拆除，我区将进一步完善“四策合一”实施政策，明确要求各街道按照“一街一策、一点一案”的思路，在4月底前全部制订具体实施细则。同时，在明确各街道政策基础上，集中时间、集中精力进村入户开展蹲点宣传，帮助群众消除疑虑、增强意愿，全速推进协议签约和旧房腾空工作。此外，把旧房拆除与历史遗留问题化解结合起来，鼓励业主主动拆迁、和谐拆迁，对阻碍城中村改造的拦路虎、钉子户坚决地打、坚决地拔，全面扫除城中村改造各种障碍。

　　建新并举

　　目前我区已经制定了城中村改造项目开工建设具体计划表，逐个项目明确时间节点和任务要求，计划23个项目分6月、9月、11月等三个批次进行开工建设，其中6月底前开工城市中心区永中片、蒲州汤家桥村、海滨教新村等7个项目、57万平方米，9月底前开工蒲州桃花岛片、瑶溪朱宅等4个项目、36.7万平方米，剩余的永中朱垟、青山、状元西台岙等12个项目、56.68万平方米在11月底前全部开工。对已明确开工时间的项目，倒排时间，紧扣节点，做到能早则早、能快则快，确保按时开工建设。

　　强化保障

　　一是强化组织领导，把城中村改造作为今年重中之重工作，强力推进、务求必胜。根据今年作风建设有关规定，我区全面推出“四到底三促进”活动(即干部联系基层一竿到底、部门攻坚项目一包到底、督查考绩跟进一考到底、衡量工作成效一评到底，促进重点项目在一线推进、促进疑难问题在一线解决、促进干部形象在一线提升)，把城中村改造项目作为“四到底三促进”活动重要内容，由区四套班子领衔挂钩、一抓到底，同时建立部门+项目分组包干制度、部门包干助迁制度、开展“百名干部破百难”专项行动，全力推进城中村改造各项工作落实。二是强化资金保障，拓宽融资渠道，坚持融大资、融长资，继续抓好5亿元保障房引导基金“龙兴惠民1号”的统筹安排工作，撬动30亿元项目贷款用于保障房建设。继续加大与中建五局、七局等国企、央企以及其他资金团体对接洽谈，多渠道筹措建设资金。三是强化审批提速，围绕建设审批事项和环节最少、审批速度最快城区之一的目标，继续深化审批代办制、模拟审批制和双轨审批制等办法，定期由区级领导坐镇审管办，专题研究城中村审批事项，全面提速城中村改造审批步伐。同时，加大城中村改造考绩力度，继续实现一月一督查一排名，着力形成你追我赶的良好局面，推动各项任务落到实处。

　　(郑益银陈芳)