[2013，破难攻坚看行动]

　　

　　今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。市委十一届三次全会和市“两会”，就贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，扎实推进“三生融合·幸福温州”建设进行了全面部署。当前，全市上下的首要任务就是全力推进各项工作任务落实。通过破解一批经济发展中的重点难点问题，着力推进项目建设、实体经济振兴，加快经济转型升级，确保经济持续快速健康发展；通过破解一批城市发展中的重点难点问题，着力改善城市环境，推动“六城九市”联创，提升城市品位，加快城市转型发展；通过破解一批积累性、瓶颈性的历史遗留难题，切实减轻发展包袱，改进干部作风，提高政府服务水平，加快政府转型，推进各项改革和发展任务的完成。

　　工作目标

　　深化“拔钉清障”行动，完成全社会固定资产投资3350亿元，增幅42%以上；实施市级政府投资项目555个，完成投资727亿元，相比上年投资实际完成数实现倍增。

　　——强化拔钉清障工作力度，着重破除市本级129个重点钉子问题。

　　——强化项目开工力度，着重推进市本级43个久未开工项目进场施工。

　　——加大问题处理力度，着重解决市本级264个项目政策处理难点、83个审批难点、10个招投标难点等521个问题。

　　工作重点

　　1、狠抓政策处理攻坚。突出解决好市级112个拆迁、112个征地、40个供地等264个政策处理问题。加强体制机制建设，引入奖惩机制、倒逼机制，用创新手段化解政策处理难题。

　　2、狠抓项目审批提速。突出解决好83个市级项目审批难点。深化审批制度改革，全面落实“五个凡是”，大力推进“三制联动”、实行审批、供地、政策处理“三线并行”，严格实行联合审批(并联审批)超时默许制和缺席默许制，提升项目审批速度和效率。

　　3、深化招投标制度改革。突出解决好10个市级项目招投标难点。解决招投标程序繁琐，串通操纵、“萝卜招标”等问题。简化设计招标前置审批、施工招标备案手续等招标程序，开展工程总承包制试点工作，推行网上招标和电子评标。

　　4、强化项目前期攻关力度。加快推进瓯江北口特大桥、龙丽温高速等59个市级前期项目，开工233个项目。探索建立“大前期”工作机制，在市重点部门设前期办，积极推动我市国批项目与省批项目催批工作。

　　工作要求

　　1、完善项目推进机制。实行分管领导“项目周督查”制度，每周对推进速度慢的项目进行督查，逐个解决项目难点。实行市委市政府主要领导“项目月协调”制度，每月召开项目建设协调专题会，研究解决项目建设中的重点困难和问题。建立项目建设定期汇报制度，市委常委会每两月一次、市长办公会每月一次听取各个分口项目推进总体情况。

　　2、形成项目推进合力。实行市级领导带退二线领导项目挂钩制，切实加大项目建设拔钉清障力度。推进新提、后备、挂牌招才干部攻山头破难制度，起用百名干部推进百项重点工作及城建破难工作。

　　3、加强项目跟踪督查制度。项目建设单位要在每月5日前向市项目建设拔钉清障专项行动办公室(市发改委)书面汇报项目建设情况及拔钉清障情况。加强督查督办，对拔钉清障情况实行每月一通报制度，对项目建设进度实行每月一排名制度，对督查中反映的突出问题进行专项交办和跟踪督办。

　　工作目标

　　根据全市个体工商户实际生产规模及其经营状况，重点引导、分步推进个体工商户转型升级为企业。到2015年，全市个转企力争完成35000家，其中2013年完成20000家，2014年完成10000家，2015年完成5000家。

　　坚持政府引导、市场运作，加快培育与现代金融相适应的现代企业，建立和完善企业风险帮扶与应急处置工作机制，拓宽直接融资渠道，提升企业风险防范能力，推进企业转型升级，2013年力争完成企业改制规范500家。坚持“控新化旧”原则，深化银行不良贷款化解措施，促进银企良性互动，努力使不良贷款率控制在2.8%以下。

　　工作重点

　　由工商、经信、国税、地税和统计等部门联合确定“个转企”重点对象，建立“个转企”培育后备库，制定配套扶持政策举措，积极支持引导个体工商户转型升级为企业。以县(市、区)为单位，进一步摸清、摸准、摸透辖区内企业风险状况；以银行业金融机构为单位，整理在本金融机构产生的企业风险情况。在排查掌握的基础上，将风险企业进行分类并采取相应的帮扶措施。

　　1、帮扶类。对产品订单充足，产品市场前景看好，有一定知名度，市场占有率、技术含量较高，近2年亩均年税收5万元以上、年均增长率5%以上，符合产业导向目录和节能降耗要求的企业予以重点帮扶。对企业资产、负债(银行借款、社会借贷、各类应付款等)清楚，实际资产负债率与账面资产负债率低于70%，企业只是暂时资金周转困难，并无其他重大经营问题，企业法人、主要股东等无违法经营、涉嫌诈骗、非法集资等行为的企业予以融资帮扶。对列入帮扶类企业，由经信、金融、银监以及相关银行金融机构、风险企业等单位组成企业帮扶工作小组，召开专题协调会议予以帮扶。

　　2、重组类。风险企业原股东同意企业被重组并购，同时存在重组或并购方，而且重组并购方愿意承担风险企业一切债权债务的，给予重组并购处置帮扶。资产重组分自主重组和司法重组。对于债权债务清晰，重组双方自主协商并达成一致性重组意见的，支持其自主重组，处置办给予必要的帮扶指导；对于债权债务不清晰，重组并购方对债权债务有异议达不成一致意见的，或重组方要求司法重组的，建议其进入司法重组，以司法重组程序进行重组或并购。资产重组的企业享受企业整合重组的相关优惠政策。

　　3、和解类。对既不符合融资帮扶类、又不具备资产重组条件的企业，债权人能够或愿意与债务人达成某种和解协议的，支持其和解处置，处置办提供必要的帮助与支持。

　　4、破产类。对资不抵债无人重组的、企业已经倒闭、企业法人代表逃逸在规定时间内拒不回归或无法联系的、债权人与债务人无法达成和解协议的，一律按司法程序进行强制破产。

　　工作措施

　　1、提升。要全面掌握符合转企业的个体工商户的规模、数量和经营状况。

　　2、控新。一是加大风险企业帮扶力度。二是着力化解担保链问题。三是加快风险企业资产重组。四是加强对重点领域的风险管控。五是合力维护良好金融秩序。

　　3、化旧。一是加快资产转让。二是争取上划处置。三是强化司法处置。四是创新处置办法。五是加大打击力度。

　　工作目标

　　2013年，全面铺开旧村、旧住宅区(片区)、旧厂房(工业小区)“三旧”改造，“三旧”改造以城中村改造为重点，同步推进旧住宅区(片区)、旧厂房(工业小区)改造。到年底，城中村改造的户数达到应改总户数的1/4以上，市区启动旧住宅区改造项目5个、建筑面积18.27万平方米，启动旧厂房改造项目38个、建筑面积10.39万平方米，启动1/3的历史街区改造工作，安置房进入开工建设阶段。

　　工作重点

　　1、全面铺开城中村改造。城中村改造范围包括街道、中心城区、城市新区所辖的所有城中村，涉及重点区块建设、重点工程建设、重点道路沿线和河道沿岸整治的城中村应全面启动，拆建并举，确保城中村改造的户数达到应改总户数的1/4以上。

　　2、同步推进旧住宅区(片区)改造。年内市区开工5个旧住宅区整治改造，其中，鹿城区4个、建筑面积17.41万平方米，龙湾区1个、建筑面积0.86万平方米。

　　3、同步推进旧厂房(工业小区)改造。年内市区启动旧厂房(工业用房)改造38个，其中，鹿城区18个、建筑面积5.66万平方米；龙湾区18个、建筑面积3.95万平方米；瓯海区2个、建筑面积0.78万平方米。

　　4、大力推进旧房拆除力度。坚持以整村拆除为目标，连片推进，加快市区城中村旧房拆除。

　　工作措施

　　1、强化规划引领。各县(市、区)、市级功能区3月底前完成城中村改造中长期规划以及相关控制性详规和建设规划的修编工作。

　　2、强化政策保障。各县(市、区)、市级功能区要制定出台“四策合一”实施意见，同时尽快制定完善《国有土地上工业用房征收补偿办法》，规范和引导旧厂房工业用地的改造。

　　3、强化资金保障。充分利用保障性安居工程的信贷支持政策，拓宽融资渠道。加快现有融资平台的整合，积极争取通过银行间市场发债、对接保险资金和社保资金等直接融资方式，降低融资成本；加大对安置对象的贷款支持，通过信用担保、安置协议质押、安置房抵押等方式办理个人贷款，解决安置对象的回购资金困难。

　　4、强化用地保障。落实保障性安居工程的用地支持政策，城中村改造项目涉及新增建设用地的，在年度土地利用计划中优先确保。储备土地和收回使用权的国有土地，以及城乡建设用地增减挂钩指标，优先安排用于城中村改造项目。

　　5、强化项目管理。各区(功能区)要开展一次调查摸底，对列入年度目标任务的工程建设项目，要严格执行有关保障性安居工程建设的程序和规定。

　　工作目标

　　到年底，全市完成拆违1500万平方米。其中，市区拆违500万平方米，基本完成“六先拆”，创建“无违建小区(村)”150个，宽度8米以上道路两侧无违建；各县(市)拆违1000万平方米，基本实现中心城区和重要功能区宽度12米以上道路两侧无违建。

　　全面推行精细化管理，创建市容精品区3个、精品街32条；市区范围内路面整洁、无明显卫生死角，市区主干道机扫率100%；主要道路临街建筑立面无破损、无污点，架空管线整齐、美观、安全；主次干道无占道经营、无流动摊点、无缺株、死株，树穴黄土不露天；城市道路路面无明显破损，完好率达95%；人行道上公共设施设置规范、外观整洁；城市公园设施维护、绿化养护等管理到位。

　　工作重点

　　(一)拆违重点。

　　1、全市范围内国省道公路边、铁路边、河道边、山体边等“四边”区域的违法建筑。

　　2、市区宽度8米以上道路两侧的违法建筑及各县(市)中心城区和重要功能区宽度12米以上道路两侧的违法建筑。

　　3、列入城中村改造范围的违法建筑。

　　4、存在安全隐患的违法建筑和为无证无照生产行为提供场所的违法建筑。

　　(二)治乱重点。

　　1、治脏。开展大清理、大扫除，铲除积存垃圾，消灭卫生死角；增加机扫设备，提高机扫频率，加大清扫保洁力度；加大工地文明施工管理，严禁工地无围挡施工、污水外溢、废弃物料乱堆放、弃土乱倾倒，硬化工地出入口，达到标化工地要求；强化市区主要道路、农贸市场周边占道经营管理；严查禁摊区内无照商贩，规范疏导点设置。

　　2、治差。整修、清洗市区主要道路现有建筑物立面，清理沿街陈旧破损的遮阳篷和不规范招牌、户外广告，整理主要道路架空管线；规范道路公共设施设置，清除人行道横道线出入口和盲道上障碍物；提升绿地管养水平，完善市、区两级城市公园和滨水公园功能；补植城市主次干道行道树、灌木地，清理绿地内杂物，修剪乔木枯枝、病枝、徒长枝。

　　3、治破。硬化城市道路所有路面以及与其连接的出入口；改建或大修路基大面积出现沉降、翻浆且并连成片的城市道路；大修沥青混凝土路面粗骨料裸露且表面粗糙的城市道路；及时维修表面积水、铺装面层砌块松动或残缺的人行道。

　　工作要求

　　1、凝聚攻坚合力。各县(市、区)、市级功能区要制定年度实施方案和季度目标，确保生产领域违法建筑的排查认定率达到95%以上、按时拆除率达到90%以上。各县(市)中心城区和重要功能区年度拆违量占本县(市)拆违总量的50%以上。

　　2、注重统筹推动。各县(市、区)、市级功能区要将拆违治乱专项行动与城市建设、项目推进、“三旧”改造等民生工程及安全隐患排查整治相结合，与“四边三化”、“幸福社区”创建等行动联动推进，创新方法，强化管理，最大限度巩固拆违成果，提升治乱成效。

　　3、强化督考指导。市拆违治乱专项行动小组办公室要制定督查考核办法，建立动态监管和巡查机制，实行考核排名通报同步加大协调与指导力度，建立督查考核情况月分析制度，及时帮扶各责任单位提升整治成效。

　　工作目标

　　按照“摸清底数、找准症结，科学规划、分步实施，着眼当前、综合施政”原则，坚持规划、建设、管理、疏导并举，采取优化道路交通组织、优先发展公共交通、严管严治交通秩序、调节城市停车需求等综合措施，进一步巩固和深化交通拥堵治理成果，确保市区主干道提速10%、交通拥堵警情下降10%、公共交通出行分担率提高3%以上，市民的交通安全感和出行满意率明显提升。

　　工作重点

　　(一)加快重点道路建设及交通环境改造。

　　1、加快城市主干道路建设。开工建设瓯江路东延、温州大道东延、瓯海大道东延及枢纽集散系统、环山南路及东延、中兴大道暨综合管廊、大罗山隧道及接线、环山北路、通海大道、万松东路东延、隆山东路东延、双南线、广化路南延、园区路、瓯海大道西延、瓯江路西延等15条主干路。完成七都岛东通道、翠微大道南延、南环线等3条主干路的前期研究工作。

　　2、深化“交通节点”整治。完成百里路与解放街交叉口、汤家桥北路与江滨东路交叉口、蛟尾路、涌金路西延、国鼎路北段、六虹桥路西延一期、万源路、罗东南街I标等15个交通卡口、断头路、瓶颈路建设改造。建成新城大道客运站路段、百里路市中心医院路段、温瑞大道与温州大道、市府路中国银行路段等4座过街天桥、地下通道设施建设。

　　3、改善城市道路“微循环”。加快城市慢行交通系统建设，改善城市中心商业街区慢行交通系统环境和大型居住区、大型购物中心慢行交通条件，逐步推进慢行道联网成片，与绿道网无缝衔接。推进江滨路、信河街、会展路、车站大道、迪索路、惠民路、府东路、飞霞南路沿线等8条人行道整治工作。

　　(二)加强停车泊位建设与停车管理。

　　1、加快市区停车泊位建设。开工建设公共停车泊位10000个，其中建成5000个。

　　2、深化停车管理整治。市区增加错时停泊位1000个以上。在城区增加人行道临时停车泊位1000个。

　　3、规范停车收费管理。完善停车收费政策，加快建立以智能、自动为主，以人工POS机收费为辅的收费模式，逐步推出利用手机或市民卡自动扣费的停车收费系统。

　　(三)优先发展城市公共交通。

　　1、加快构建城市公交骨干网络。全线推进市域铁路S1线一期工程建设，启动市域铁路S2线一期建设，深化市域铁路S3线一期工程前期工作。强化BRT建设论证研究，力争开工建设一条快速大容量公交线路，与轨道交通共同组成城市公交骨干网络。

　　2、完善公交线网布局。市区新辟公交线路6条以上，优化线路15条以上，完善中心城区15条学生公交专线。

　　3、改善公交运力配置。扩充公交运力，新增公交车150辆，空调车和国Ⅲ以上标准车辆达100%。

　　4、加快公交枢纽站场建设。更新和新建公交候车廊100对，新建和改扩建城市主干道的公交港湾式停靠站设置比例达到100%。

　　5、深化公交路权优先。启动市区六虹桥路、划龙桥路、市府路、机场大道、温州大道、车站大道、宁波路等7条主要道路常规公交专用道建设，完成新设置公交专用道2条以上。

　　6、加快智能公交系统建设。推广、拓展公交IC卡、市民卡使用，实施持IC卡或市民卡在半小时内换乘5折优惠、2小时内换乘8折优惠，同时将市民卡应用范围扩展到市区出租车。

　　7、积极倡导绿色出行。新增公共自行车租赁点240处、公共自行车8000辆。

　　工作目标

　　(一)总体目标：按照“应绿尽绿，能绿尽绿”的要求，通过开展“四边三化”行动，年底前基本完成国省道公路、高速公路、普速铁路沿线，以及主要河道两岸和矿山整治任务，影响环境的“脏乱差”问题得到整治，打造一批环境优美的景观带和风景线；城乡环境卫生长效管理机制进一步完善，城乡居民环境卫生意识和生活品质明显提高。

　　(二)具体目标。

　　——公路边：国省道公路两侧宜林地段绿化种(补)植664.39公里，绿化率达到95%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上；清明节前实现直观可视范围内“无违建、无垃圾、无非法无序广告牌”的目标；

　　——铁路边：铁路两侧宜林地段绿化种(补)植216.95公里1246亩，绿化率达到95%以上，平均单侧绿化宽度达到10米以上；清明节前实现直观可视范围内“无违建、无垃圾、无非法无序广告牌”的目标；

　　——河边：完成河道整治212.7公里，加强河道保洁557.3公里，主要河道两岸宜林地段绿化率达到95%以上；

　　——山边：国省道公路、铁路、航道两侧1000米范围内37处省、市、县“十二五”矿产资源规划明确需治理的矿山治理率达到50%以上。

　　——城区：穿城铁路、城市主干道两侧绿化普及率达到85%以上，两侧公共设施绿地达标率85%以上，城区山边、河道绿化普及率达到80%以上，城区河道保洁覆盖率达到90%以上，城区园林绿化水平显著提高。

　　——建设森林通道1000公里以上、建成森林村庄700个以上、完成交通沿线林相改造10万亩以上；国省道公路、铁路两侧1000米范围内的区域全面创建成“烟尘控制区”。

　　重点工作

　　1、推进公路边洁化绿化美化。

　　2、推进铁路边洁化绿化美化。

　　3、推进河边洁化绿化美化。

　　4、推进山边生态环境整治。

　　5、推进城区环境综合整治。

　　6、推进乡镇村庄环境综合整治。

　　保障措施

　　强化督查考核。市领导定期开展重点督查，市生态办会同市考绩办每月开展联合督查，市国土资源局、市城管与执法局、市交通运输局、市水利局、市铁办等主要牵头部门每半个月开展一次实地督查考评，并于每月25日前向市生态办(联系电话：88322105)报送考评结果、每季度报送全市“四边三化”工作进展情况。同时，建立“一月一考评，一月一排名，一季一通报”制度，排名情况在媒体上公布。各地要建立相应的督查考核机制，切实推进各项工作的落实。

　　工作目标

　　认真贯彻落实市第十一次党代会和市“两会”精神，按照“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流的要求，进一步加大历史遗留问题排查化解力度，今年要完成安置提速三年目标任务的80%以上，基本完成已交付使用43个地块22231套安置房和面上房产(85%以上)“两证”办理工作；完成市区征地返回村留地指标选址落地2000亩，转而未供、供而未用清理率达90%以上；基本化解企业改制历史遗留问题和信访积案。

　　保障措施

　　1、全面排查，分批化解。对新排查出的历史遗留问题，特别是经县(市、区)和市直部门组织化解未果的，各地各部门要提出充分理由，并于每月底前报专项行动综合协调小组，由市专项行动综合协调小组进行审核梳理后，及时予以交办。

　　2、逐级化解，限时办结。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，采取逐级化解的办法，联动推进历史遗留问题化解工作。每个问题根据化解难度，确定化解具体时限，实行限时办结，确保取得实效。问题化解后，有关单位要及时向市专项行动综合协调小组反馈结果。

　　3、综合施策，增强实效。信访类历史遗留问题，要充分运用法律和政策手段予以解决到位。对政策虽然没有规定但诉求合理的，要创造条件研究出台政策给予解决；对诉求不合理但生活确有困难的群体，要采取政府救济、社会和民间救助的办法，帮助群众解决困难；对诉求不合理、不合法且行为偏激的人员，要讲究时机和方法，坚决依法处理。