社会组织孵化基地：给草根组织一个温暖的家

　　孵化基地走廊上挂着很多入驻机构的图标。翁卿仑摄

　　温州网讯 对于科技企业孵化器，人们大多耳熟能详，但是面向社会组织的孵化基地，在浙江省却是创举。2012年12月28日，温州市成立了全省首家青少年社会组织孵化基地，当天20家青少年社会组织入驻。

　　社会组织孵化基地如何运行？入驻孵化基地的各类社会组织如何工作？在孵化基地运行一个多月后，记者对其进行了探访。

　　社会组织急需一个“家”

　　温州市青少年社会组织孵化基地，位于市青少年活动中心建筑群的右首，由共青团温州市委、温州市志愿者协会共同打造。

　　“入驻以来，我几乎每周有五六天呆在这里，建设网站、制作简报、跟环保部门衔接……”温州绿色水网环保组织的负责人白洪鲍说。自2006年大学毕业以来，白洪鲍就投身公益事业，原先服务于绿眼睛环境组织。去年11月，“绿色水网”正式在市民政局注册登记为民办非企业单位。6年多的专业公益经历，让白洪鲍和他的“绿色水网”很快上了轨道。

　　然而，和许多组织一样，成立之初，“绿色水网”也苦于没有固定的办公场地。去年12月，得知青少年社会组织孵化基地可免费提供200多平方米的办公区域、5000多平方米的活动空间，以及免费办公设施等，他立即投了简历。

　　像绿色水网这样的民间社会组织，在温州还有很多。来自温州团市委的数据显示：目前获得官方“身份”认可的温州志愿者就有25万人。截至2012年10月，温州市登记注册社会组织4568家，其中社会团体1952家、民办非企业单位2616家，而且近3年来的年均增加率为4.7%。同时，我市未登记注册、已被各级共青团组织掌握情况的青年社会组织达5000多家，其中有一定规模和影响力的青年社会组织有100余家。除此之外，还有在温高校的大学生社会组织552家，中学生社会组织2139家，遍布全球的各类商会、协会等青年社会组织300多家。

　　数以千计的社会组织，一方面积极投身各类公益活动，另一方面，他们的发展却面临重重困难，尤其是“身份”和资金问题。他们的经费来源，主要依靠社会捐赠、会员会费和AA制共同承担。但由于未注册无法登记法人，“身份”问题没有解决，政府性拨款几乎为零，社会性捐款也少之又少。资金缺乏所导致的最直接结果是，很多组织没有办公场所。

　　入孵组织由“家委会”管

　　“进驻-孵化培育-评估-出壳”，这是温州市青少年社会组织孵化基地的工作模式。目前已经启用的二楼廊道墙上，挂着20家“入壳”的社会组织图标和预备“入壳”的10家社会组织图标。

　　走进一间占地30平方米左右的办公间里，工作人员各自在一个个小间内忙碌，每张桌上都配有电脑和电话机。这些工作人员来自温州市冬泳协会、温州路跑协会、绿眼睛环境组织、温州市青年义务反扒队等。

　　为做好孵化基地的服务工作，共青团温州市委还专门成立了全市志愿服务工作指导中心，并为其配备了专员。据介绍，全国最先启动社会组织孵化基地的是北京、上海、广东。其中北京发展最早，广东发展规模最大。记者了解到，这三地政府近年都有意将社会组织孵化基地打造成培养社会组织骨干力量的据点。而温州青少年社会组织孵化基地，则是目前我省首个。

　　简单地说，共青团温州市委在孵化基地的工作，就是为入驻的社会组织提供免费办公、人才培训、活动策划、项目培育、注册衔接等“一站式”大管家服务，目前还为入驻的成员提供1000份每份价值2.5万元的免费保险。

　　关于内部制度管理，孵化基地的负责人介绍，他们将采取“家委会”的民主管理制度。“家委会”成员由入驻单位民主选举产生，负责监督入住单位的出勤率、项目进度等。

　　同时，10位来自我市民政部门、高校、媒体等社会各领域的专家、教授也受聘成为首批基地导师，将为基地团队提供全方位、保姆式的智力支持。

　　帮民间组织领“身份证”

　　入驻的社会组织中，有在我市发展比较成熟的绿眼睛环境组织、壹加壹应急救援中心等NGO(民间非政府公益组织)组织，还有像温州市青年义务反扒队这样曝光率很少的特殊组织。

　　入驻孵化基地，对温州市青年义务反扒队来说，不仅仅是有了一个办公场地。就在本月初，他们联合温州市公安局交通分局，通过20多天的辛苦工作，成功打掉了市区一伙扒手。而这次，是他们首次以官方身份和公安部门合作。反扒队负责人说，他们的这个官方身份，也是孵化基地给的。

　　在温州市民间组织管理局副局长蔡建旺看来，温州市青少年社会组织孵化基地是我市培育青年社团、支持青年正能量的一个载体。而对于社会组织发展来说，最主要的就是“身份”问题：“民间社团如果不在民政局登记备案，就像一个人没有身份证，很多活动无法展开。”孵化基地的一大功能，即是为社会组织提供注册衔接。目前，孵化基地正与民政部门衔接入驻团队仁心基金、温州爱心顺风车队等团队“打包注册”的相关事宜。

　　事实上，我市相关部门近年来也一直在积极解决社会组织的“身份”问题。去年10月，我市出台了《关于加强全市社会组织培育发展的实施意见》，社会团体的注册条件之一，由之前的“业务主管单位”变为“业务指导单位”。通过孵化基地的培育联络，共青团组织从业务主管单位变成业务指导单位，给各类青少年社会组织提供指导。

　　“抱团”走出发展新路子

　　“孵化基地是温州共青团探索青少年社会组织培育模式的创新之举，目的在于推动青少年社会组织由单一的行政培育模式向社会共同培育模式转变。”共青团温州市委书记王忠宝说。

　　而对入驻组织来说，最大的好处，还在于可以相互交流，抱团发展。1月24日下午，温州市路跑协会、温州市星桥义工队、温州市我乐青少年体育俱乐部、温州市公益摄影协会等社会组织的负责人一起，坐在孵化基地的会客厅里交流经验，很快，他们找到了“双赢”的合作伙伴。

　　星桥义工队是我市目前唯一一个针对自闭症患者而成立的民间组织。入驻孵化基地之后，负责人李永璋觉得收益颇多，因为以后可以以青少年孵化基地入驻单位的招牌公开活动，免受不必要的质疑。同时，他为自闭症患者建立档案库的项目，近日也通过孵化基地的平台得到了共青团温州市委的支持。今年上半年，星桥义工队将和我市各县(市、区)团委合作，联合启动自闭症患者的入户调查活动。

　　温州市我乐青少年体育俱乐部负责人汤文麟则表示，此前他根本没有渠道和星桥义工队这类组织接触，以后，我乐体育俱乐部也可以为关爱自闭症患者出一份力，定期组织自闭症儿童和俱乐部学员们一起举办特殊的足球赛，帮助自闭症患者更好地融入社会。

　　孵化基地聘请的导师之一、温州大学法政学院社会学博士王新评价孵化基地时说：“青少年社会组织孵化基地是政府参与组织的一个极好平台。眼下国内很多发达城市都在建设‘小政府、大社会’，推进‘政社分开’，向社会组织转移大量政府职能。社会组织孵化基地可以说是培育、引导社会组织参与社会管理和公共服务的最直接尝试。或许会形成新型城市化背景下，共青团组织在社会组织管理中发挥作用的‘温州样本’。”记者翁卿仑