温州迎接转型发展 开启“美丽温州”城市轨迹

　(一)

　　2012年，温州站在攸关未来节点上。

　　过去的三十年，温州砥砺奋发，勇立改革潮头。

　　未来的三十年，到本世纪中叶、中国基本实现社会主义现代化的版图里，温州将扮演怎样的角色？

　　发展何以为继，辉煌何以为继？

　　2010年10月，“六城联创”吹响号角，短短一个月后，一张绿色作战图全面铺开。人们听到：温州向环境软肋宣战，新的难关破题在即。

　　2011年11月，东西南北中五大公园同时掀起盖头，城中五园同芬芳，各项任务迫在眉睫。

　　2012年11月，“竞渡瓯江之畔，静观盛世华章”，中华龙舟大赛落幕站在会昌湖水上公园起桨，塘河碧波、千舟竞发。

　　这些镜头，令老百姓慨叹：一年一个变化，一年一个进步。

　　这些镜头，在不经意间，完成了一次耐人寻味的叙述：一如当年温州人为改革破题的步伐，艰苦而坚决；今天的温州人为发展攻坚的步履，艰难而坚定。

　　体验着转型发展的困顿与焦灼，感受着携手创造美的激情与活力。若干年后回望今朝，我们会发现，城市开启了一条向美的轨迹。

　　(二)

　　温州城的美与生俱来，“水如棋局分街陌,山似屏帷绕画楼”。

　　然而过去的几十年间，为了获取更美好的城市生活，我们牺牲了这种与生俱来的美。

　　改革开放30年来，东南一隅的小城转身迈向现代大都市，温州保持着接近10%的增长速度。

　　然而，城市之美逐渐模糊。人均GDP站上5000美元的温州，水泥马路填埋了污染的河流，钢筋水泥取代了渐失的青松翠柏。市区酸雨率已是100%，塘河及平原河网水质已是劣V类水，人均绿地面积仅为国家园林城市标准的四分之三……

　　如果以牺牲城市之美为代价换来曾经的发展，那么未来发展如何持续？

　　答案——或许是无法持续。

　　在城市渐渐失去美感与灵气的同时，高消耗、高污染、低效益的发展早已陷入难以为继的尴尬。

　　论态势堪忧。发展指数第10，发展进程第11，综合指数第11……一度先人一步的温州，不仅生态建设工作任务书考核连续末位，各项指标也在省内全面落后。

　　论增速堪忧。温州连续十余年全社会平均投资率不足40%，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点；本土资本外流，温商对内投资甚至不及对外一半……没有投入怎来后续增速？

　　论后劲更堪忧。看空间处处掣肘，人均耕地不足全国五分之一、城市平台低小散落；看要素潜力难挖，三成以上温籍大学生不愿“回温”，资本与人才更难以聚集；看基础设施仍不配套，百年前孙中山看好良港、南北中枢，至今仍因建设不足地陷边缘。

　　为什么会这样？我们该怎么办？

　　进入21世纪之后，温州发展阶段已处于资源驱动型向投资驱动型、创新驱动型的转变。温州发展滞后的原因是投资不足，投资不足的关键是环境不好。

　　环境——越来越成为区域发展的决定因素。

　　抓环境就是抓发展，好的环境，好的机制体制和平台，是吸引资本与人才的高端要素；抓环境就是抓民生，好的环境，将满足老百姓物质到精神的各种公共需求；抓环境更能促转型，破解环境之难，能直面城市发展的深层次矛盾，推进政府转型与体制机制创新。

　　正如格罗斯曼和克鲁格等经济学家证明的：当经济发展到一定程度，技术效应和结构效应超过规模效应，环境质量将随着经济增长逐步改善。

　　踯躅不前的温州，正艰难地迎来环境库兹涅茨曲线的拐点。未来的发展，只能跨过这一拐点，与环境改善同步相携。

　　城市文明演进的历史，早已证明这一规律。

　　今年7月，伦敦碗奥运会的开幕式，老牌资本主义国家向世界展示了城市化路线图。百年探索，发达国家的城市已摒弃黑色的工业文明，而用更现代、更科学的方式拥抱生态文明。这与上海世博会的主题遥相呼应：“城市，让生活更美好”。

　　区域间的竞争主要是城市的竞争，但城市之间的竞争已不是GDP考核的赛场，而是审视城市之美，在幸福的视角下考量城市的整体发展。当7年前北京提出“宜居城市”、6年前杭州叫响“生活品质之城”时，我们就应该意识到，率先认识这一规律的城市，已率先选择了改变。

　　温州是时候做出选择了。

　　(三)

　　一旦我们选择转变，用审美的视角、以绿色生产力来审视，温州的未来柳暗花明。

　　“七山二水一分田”，山在过去是贫瘠、是穷困，但生态文明的图谱里，山是氧吧、是富矿，是生态的资源宝库。山水文章，抑或带来旅游和休闲的增长，关键就看如何转变发展思维。

　　土地不够、空间不足，硬币的另一面挖潜的可能性巨大。可开发的滩涂资源、转而未供的土地、供而未用的闲置地……尚未有效开发利用的空间能否发挥潜能，关键就看政府制度供给能不能突破，机制体制能不能创新。

　　工地多于公园，围墙多于绿阴，臭水多于清流，238个城中村像“疮疤”一样散布在闹市之中。顽疾陋习在城市中留下“疮疤”，更能治理成靓丽之花，关键是从宏观的制度政策到微观的企业组织乃至城市中的个体，能否对可持续的发展形成共识。

　　向着新的方向，沿着现实的脉络，我们不难发现，温州做出了选择。

　　过去两年，城市的面貌正发生着生动而深刻的改变。

　　一个“种”字，建绿速度令人称奇。前冬去春，我们用“1=6”的速度启动追赶引擎，一年种了过去6年的树；去冬今春，“绿满温州”继续加速，更是上一年绿化任务的2.5倍以上。三年增绿1500公顷，人均公园绿地面积翻番达8.32平方米，老百姓对城市绿化的满意度同比提升，9成市民给出“满意分”，创下两年最高值。

　　一个“拆”字，城中亮点令人称快。近两年，拆除违建1300万平方米，拆除实体围墙176.8公里，拆除户外广告设施1.25万个、28.9万平方米。数字折射老百姓生活质量的改变，新公园成了休闲园地，“金角银边”点亮了城市景观，塘河边有了亲水步道，单调的马路见缝插“绿”丰富多彩。

　　一个“治”字，治理效果令人欣喜。机动车尾气污染防治、扬尘污染防治，令去年年环境空气质量优良率达92.1%；截污纳管大会战、两拆两绿等措施，让塘河水质得到明显改善，污染整治通过省生态办阶段性验收“摘帽”。

　　一个“承”字，文脉延续令人期待。东瓯王庙、东瓯王墓、温州古城墙遗址、三垟湿地文物保护方案、温瑞塘河水系沿岸文物古迹，一项项工程正从方案到实施中。富有地域特征的文化符号，回归城市版图，“一环，一城，五片，十一线，二十四坊，多点”的古城保护框架正在酝酿。

　　(四)

　　如果我们把两年的变化投射到发展的长河，我们更能从变美的步伐里，感受这一步的分量。

　　从以往围起文明墙到“揭疤栽花”，自揭短板激励后进；从以往绕开钉子户到“拔钉破难”，向硬骨头开刀……这是一场面子到里子的攻坚，这是一场体现公平公正的运动。

　　最初，这些行动也不乏各种声音：有人忧虑阻力太大、财力有限难以坚持；有人抱怨要求太高、压力太大难以完成；有人不满拆迁面太广，影响民生和民企发展，难获支持。

　　但事实却雄辩地证明，这是破茧成蝶经历的阵痛。两年的变化，蕴藏着值得进一步总结的深层次规律和经验。

　　改变背后，可持续发展导向的目标考核体系由软变硬，用倒逼机制激发内生动力。 “千斤重担人人挑、人人肩上有指标”，“六城联创”的具体指标被纳入各县(市、区)目标考核体系，考核办法向基层层层分解，数字说话和印象考核相互结合；拔钉率、供地率、拆违率、绿化率……各级干部在投资中显身手，在拆迁中见本事、在干事中露面子，根据考绩法和绩擢法的规定，奖优罚劣、选贤任能，形成鲜明的工作导向。

　　改变背后，“有为”的服务型政府轮廓更为清晰，以制度和观念更新赢得突破，用重点突破带动全局发展，把环境作为最大的公共品。深化市区体制、建设体制、国资体制、审批制度和政府机构改革，乡镇行政区划调整、都市功能区设置和村级组织“转并联”，实施考绩法和绩擢法等等，理顺体制机制激发了发展工作的活力和动力。市直部门与市区街道条块责任捆绑，纵横交织的责任体系让工作和任务落实到位。

　　改变背后，城市向美的愿景赢得了社会各界的良性互动，美的共识激发了主体意识。市民监督团里共创美是一种责任，6000多位热心人随时待命，自觉抵制毁绿行为，监督责任部门兑现绿色承诺；“十万棵树木认种”活动中共创美是一种公益，5200多万元社会资金为绿化造血，投入到城市绿化建设与养护；“退河还绿”的号召下共创美是倡导共享，沿河事业单位及公营单位主动退让8米，舍小我私园建共享慢道，绿化成果回馈市民；全城绿动的版图上共创美是每个人的义务，老百姓自拆围墙、自掏腰包、自建绿地，为温州的绿化发展出一份力。

　　两年探索的经验和驾驭的能力，让我们面对更为繁重的改革发展任务，面对纷繁复杂的矛盾、面对各种风险挑战时，拥有了前所未有的从容和底气。

　　(五)

　　如果说过去两年的努力，我们认清了问题的真谛，明确了前行方向，更让我们收获了决心和底气。那么接下来，才是克难攻坚的关键期。

　　到2020年，温州要与全省同步提前基本实现现代化，这意味着未来不到十年的时间里，我们必须全面改善发展环境，以优良环境集聚高端要素，让转型发展保持在快车道行进。

　　越往前推进、触及矛盾愈深、涉及利益愈复杂，破题的难度也愈大。我们更需要让底气变成行动中的锐气，最终成为老百姓的福气；需要用共识激发共事的动力，最终共享美好生活。

　　前探目标，我们离创建共性指标仍有较大距离。目前人均公园绿地面积与国家园林城标准仍差6.97个百分点、0.68平方米；去年城市环境综合整治定量考察仍在全省末位，这些关键性指标不达成，创建遥遥无期。

　　内省自身，进展不平衡、统筹不够强、质量档次不够高、保护传承意识弱。绿化数量高于质量、品位档次继续提高；环保基础设施相对滞后，历史文化街区保护整治进展不快；具体载体不够，综合性创建格局尚未形成；开发建设中地域特色文化重视不足……这些重点工作和关键环节不突破，整个创建仍被拖了后腿。

　　倾听呼声，老百姓希望真切体验更多改善。环境能不能更美，塘河能不能更清，交通能不能更畅，公共环境、公共秩序等方面的盲点乱象能不能变少……只有这些民生问题和薄弱环节彻底消除，“三生融合·幸福温州”的图景才真正舒展。

　　回首来时路，开启新征程。在城市化、半城市化的尴尬之境，在农业文明向工业文明、生态文明跃迁的转折关口，在先发优势转先发弱势的困顿之局,让城市更美好、让生活更美好，希望的种子已经撒进土壤。我们的行囊里有温州人敢闯敢拼的精神、吃苦耐劳的品质，我们的航向是更美好的生活。

　　此刻奋发共图强，此刻携手创造美，我们更在为城市创造明天。

　　记者黄之宏执笔