十“大”攻坚看突围·大思路：蓄势求突围

　　编者按：这两年来，按照科学发展观的要求，围绕转型发展的重大课题，温州在发展的思路、路径、机制上都有新的突破。市委、市政府立足当前、着眼长远，抓投入、抓环境、抓统筹、抓改革、抓民生，温州经济社会发展总态势良好。但同时，受国际国内宏观经济影响和温州民间金融风波的冲击，我市经济社会发展中的困难和挑战也不少。如何在党的十八大精神指引下，抓住机遇期、攻坚促转型，实现经济社会又好又快发展，任务艰巨，使命重大。为此，今起推出这组“十‘大’攻坚看突围”系列报道，以期进一步统一思想，凝聚共识，提振信心，为温州的科学发展、转型发展营造良好的舆论氛围。

　　(一)

　　电视剧《温州一家人》在央视的热播，将温州人的记忆带回到那个跌宕起伏的创业年代。

　　多少带着血与泪的打拼经历，多少含着酸与甜的闯荡历程，仿佛穿越30多年的时光隧道，缩影成“周万顺”一家人，向中国诉说改革开放画卷中的温州故事。

　　这是一代温州人的集体记忆。重温这段记忆，不少人会有这样的感悟：温州人善于在困境中走出一条路来。

　　今天，当事件成为历史，精神需在解读中留存下来、烛照现实。国际金融危机愈演愈烈，温州发展正遭遇“成长的烦恼”、经历转型的“阵痛”。此刻，我们重温光荣与梦想，也留下思考和启迪——

　　在这过坎爬坡、非进即退的关口，温州要如何实现破茧化蝶、凤凰涅槃？

　　(二)

　　历史总是踏着泥泞和坎坷而履新。

　　这是一个我们不得不身处的环境：国际金融危机影响笼罩全球，全球经济和贸易持续低迷。

　　这是一个我们不得不正视的挑战：刘易斯拐点来临，劳动力无限供给的时代终结。高消耗、高污染、低效益的增长方式难以为继。

　　这是一个我们不得不面对的现实：去年全省不包括温州的人均GDP超过1万美元，而温州只有6667美元。目前温州经济企稳回升的基础尚不稳固，经济下行压力依然较大，个别企业生产经营遭遇困难。

　　人们不禁要问：“寒流”一来，“伤风感冒”的为何先是温州？

　　打开温州版图，散落其间的散小低布局，或许能给出答案。

　　看城市平台，温州城镇离散度高，开发平台规模小，城市和农村就像千层饼，大量城中村、城边村、城郊村夹杂于城里。这就使温州缺乏大都市的竞争力和吸引力，无法集聚资本、人才等高端要素。

　　环境不佳，带来投入不足。

　　以十年为度量一个经济体走向的标尺，本世纪前十年，温州的全社会平均投资率始终徘徊在31%至37%之间，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。而在“十一五”期间，温州本地实业投资仅为1300亿元，温商在全国各地实业投资五年间累计就超过3000亿元，资本的外流，使本地产业面临空心化。

　　投入的长期不足，使得温州这个经济体营养不良、体质虚弱。

　　观产业企业，始终徘徊于“低小散”。全市10多万家企业中，仅有大中型企业517家，剩下的都是小微企业。在全省工业经济效益考核评价中，温州全员劳动生产率、万元产值综合能耗降低、新产品产值率均列全省后位。

　　财经评论员杨国英曾在去年温州局部金融风波发生时撰文分析，部分温州企业困境的出现，本质的因素是创业要素成本的奇高、产业升级的迷茫以及地方政府在环境、平台建设等方面的相对缺位。

　　一言以蔽之，温州经济中出现的困难，是长期积累的结构性素质性体制性问题的集中反映。

　　用长远性的战略办法解决长期积累问题——温州捋清思路、蓄势力量，打造破题转型的钥匙。

　　(三)

　　打开这两年温州发展的“长轴画卷”，其间的恢宏手笔十分夺目。

　　强化投入、优化环境、统筹城乡、深化改革，温州着眼长远、着眼根本、着眼全局，以“凤凰涅槃”的勇气、“浴火重生”的气魄，加快转型发展。

　　强投入，蓄积发展能量。

　　牢牢牵住投资这个“牛鼻子”，投资力度之大前所未有。在去年全社会固定资产投资总额1752亿元、增长89.2%的基础上，今年前10月，全市限上投资达1642亿元，同比增长38.8%，投资率超58%，强力推动大项目大平台建设，促进发展“换挡提速”。

　　优环境，做强城市平台。

　　曾几何时，白鹿城内，“城中村多于公园，围墙多于绿荫。”近两年市区拆除违建1900万平方米，新增绿地1500多公顷，人均公园绿地面积翻了近一番。曾经十年无法启动的市区城中村改造如火如荼开展，城市“疮疤”正欲变成漂亮的花。

　　促统筹，增强内生动力。

　　拿下全国新一轮农村改革试验区的“金名片”，温州以“重整河山”的气概，拉开“1650”网络型组团式大都市框架，完成乡镇行政区划调整，加快城镇保障房建设，实施“三分三改”，努力打开城乡二元结构这个“水闸”，让统筹之水顺势而流。

　　抓改革，再创体制优势。

　　金融综合改革试验区、民办教育综合改革试点、社会资本办医试点等，一批国家试点“花落”温州。公共财政体制、国资体制、建设体制等，一系列改革深入推进，破除了一些长期制约发展的体制障碍。

　　盘点这所有的路径，不难看出，其目标指向十分清晰：

　　不囿于一时一域之得失，温州正以城市化为龙头，以大平台大环境为支撑，以大投入为抓手，以大改革为保障，以提升核心竞争力为取向，加快建设网络型现代化大都市，以城市转型带动经济社会转型，继而凝聚转型动力、沉淀转型底气。

　　(四)

　　转型是不变的时代底色。

　　梳理当下温州的发展脉络，一种变化清晰而深刻：温州政府，正从过去在公共领域的放任无为走向有为。

　　回望30多年，潮起潮落的故事告诉人们：改革开放初期，正是政府在经济领域的无为，放手发动民间活力，成就了温州模式。但进入以城市化提升工业化的阶段，政府在城市规划、平台建设、环境营造上的放任无为，使温州累积了诸多问题。

　　“温州私人生活水平相对较高但公共生活水平相对落后，群众公共需求日益增长但社会服务供给不足。要解决这个矛盾，需要打造一个以民为本，有为、有力、有效的责任政府。”浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权曾这样指出。

　　经济学理论也告诉我们，政府和市场有明晰边界，政府最重要的作用应该是为作为微观经济主体的企业创造良好的外部环境。

　　正是廓清了这样的理念，当下的温州各级政府，把提供环境这一公平品和优良公共服务作为最大职责，以公共服务为取向推进政府转型，朝着公共服务型政府的方向前进。

　　我们可以看到，政府“有为”的努力，正积极改变着温州的经济社会发展版图。

　　在区域竞争的大棋局中，今天的温州，拥“两海两改”四大国家战略举措实施之机遇，绘“国字号”大项目大平台之蓝图，在区位、空间、交通、平台、体制等方面的发展优势日益显现。

　　看空间，国内最大的单体围垦项目瓯飞一期工程获批，加上起步区龙湾二期和丁山三期，面积共达20.3万亩，一举破解土地瓶颈制约。

　　看交通，温州机场加快迈向国际，四百亿建S1、S2、S3三条市域铁路，投资1500亿元在“十二五”编织空路、海路、铁路、公路“四大网”……温州全面形成“铁公水”“陆海空”立体化现代交通体系。

　　看平台，高新技术产业开发区正式挂牌“国家级”，大学科技园通过国家级评审，瓯江口新区、经济技术开发区等一批产业平台和创新平台加快建设。

　　看服务，行政审批制度改革在深化，行政审批权限在下放，全程无偿代办制、保姆式跟踪服务制等一系列新制度，促进项目建设提速提效。

　　时间分明是有重量的。

　　沉甸甸的两年，映衬着温州在政府“有为之手”的支撑下突破瓶颈、突围转型的步履。

　　沉甸甸的两年，“天时地利人和”积淀成为当下温州发展态势的鲜明注脚。

　　(五)

　　蓄势突围，需要那么一股子劲。

　　今天，温州的全面转型之旅刚起步，前方的航程不可能风平浪静。

　　转型是爬坡越坎的过程。眼下，我们固然积蓄了一定的力量，但发展中的深层次问题不可能毕其功于一役，尤需攒足气力、跨越障碍。

　　当经济转型步履艰难，产业低端锁定的窘迫犹在，安全生产、生态环境、企业诚信等各种经济挑战犹存；当城市让生活更美好，人们从来没有像现在这样对高品质的城市生活充满向往，对居住、出行、教育、医疗保健和休闲等公共品的需求从未如此迫切。

　　如此种种，挑战和机遇并存，勇气和信心依旧。

　　互看互学的赛场上，各地加压加码、你追我赶：明年新增农房集聚改造率目标，从5%到8%一路攀高；给出的明年投资率任务，从60%到100%再创新高。

　　招商引资的舞台上，温商央企来温投资的热情，正渐渐点燃大项目大平台所汇聚的熊熊火光，释放更炽烈的经济能量。

　　振兴实体的平台上，各级政府合心合力扶工兴贸，为企业创造环境平台；一批温企一心一意强主业，在经济寒冬中，始终保持逆势增长的顽强态势。

　　凤凰涅槃，羽更丰，音更清，神更髓。浴火重生的过程，温州不应为任何困难所惧，不应为任何干扰所惑。

　　法国经济学家佩雷斯说，精神气质在一个地区的发展中起着关键性的作用。

　　的确，回头看，如果没有一股子精神，当年思想的藩篱就难以冲破，体制的坚冰就不会融化，龙港还是渔村，柳市依然沉寂，“周万顺”们还是居于穷乡僻壤的农民。但正是有了温州人精神，温州创造了中国发展的一个奇迹。

　　今天，历史已迎来了一个伟大的节点。挺立在这个时代节点上，温州人更需传承和弘扬好温州人精神，拿出那一股子干劲，让“闯”的魄力更大、“抢”的意识更强、“争”的劲头更猛、“拼”的勇气更足，在新的发展征程上再次领跑。

　　沿着现代化的道路前行，温州正以大投入大建设大发展的宏大手笔，铺呈转型发展新的辉煌，书写超越自我的精彩篇章