陈玲玲等浙江代表热议“法治保障”

代表名片

　　陈玲玲：温州市龙湾区委书记

　　陈辽敏：杭州市西湖区法院立案庭庭长

　　郑初一：开化县华埠镇金星村党支部书记

　　俞复玲：宁波市江东区百丈街道划船社区党委书记

　　加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

　　摘自党的十八大报告

　　浙江日报北京11月11日电 加强和创新社会管理，是党和政府面临的一个新课题。

　　在强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的同时，十八大报告将“法治保障”纳入社会管理体制。这一新变化引起我省代表的普遍关注。

　　代表们认为，“法治保障”的提法表明，我国社会管理创新将向制度化、法治化、科学化方向发展，意义深远。

　　转作风从用权到讲法

　　【报告亮点】

　　推进依法行政，做到严格规范公正文明执法……提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

　　【浙江实践】

　　去年底，我省全面推进依法行政工作领导小组办公室向社会发布《关于征询被考评单位2011年度依法行政工作意见的公告》，邀请社会各界给11个设区市政府、44个省级有关单位的依法行政工作“挑刺”。近年来，我省在开展法治政府建设和推进依法行政工作中，始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，取得了良好的社会效果。

　　【代表建言】

　　“近年来，人民群众的法治意识和权利意识不断增强，这对社会管理提出了新要求。十八大报告提出社会管理法治化，进一步为基层做好社会管理创新明确了方向。”陈玲玲代表说，这就要求政府牢固树立正确的权力观，决不越权和滥用权力，不以权谋私，做到科学决策、民主决策、依法决策。善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题，不断提高社会管理创新水平。在这方面，龙湾区也进行了不少探索，如构建群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制；以制约和监督权力为核心，依法对行政权力事项进行全面清理规范，进一步压缩审批项目、压缩审批时间、优化审批流程等。

　　作为一名政法系统的工作者，陈辽敏代表很早就注意到了这一新提法。“法治保障，可以看作是依法治国理念在社会管理领域的延伸和具体表现。”她说，以往，少数地方采用强制性手段对社会公共事务进行管理，这不仅和依法治国理念不相符合，更不利于社会和谐稳定。通过法律法规对社会管理行为进行规范，对违反法律法规的行为进行制裁，用更理性的思维参与社会管理。政府必须做到有法必依、依法行政。

　　对此，郑初一代表也有同感。他认为，眼下，社会上出现的一些不和谐现象，很多时候是因为一些部门采用简单化、随意性的行政执法方式造成的。实现社会管理法治化，应该着力解决有法不依、执法不严等问题，政府部门必须在法律授予的权限下管理社会事务。

　　树理念人人守法尚法

　　【报告亮点】

　　深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。

　　【浙江实践】

　　作为“法治浙江”建设的重要载体，我省在全国率先开展“民主法治村(社区)”创建。在扩大基层民主、维护社会稳定、提高基层法治化水平、增强干部群众法律意识和法律素质等方面，成效明显。

　　【代表建言】

　　“这些年，我在基层工作，深刻体会到推进社会管理法治化这项工作越来越迫切。”俞复玲代表说，眼下，群众的民主权利意识、公平意识越来越强，对社会管理的参与度越来越高，诉求越来越细分化。如果社会管理工作不能做精做细，很容易产生矛盾纠纷。

　　如何提高社会管理法治化水平？俞复玲代表建议，首先要经常性开展法制宣传教育，增强群众的法治意识。就是说，把法律交给群众，让群众逐渐树立知法懂法、遵法守法、依法办事的意识。法律制度的完善和居民法治意识的养成，是创造和谐社会两个不可或缺的部分。因此，要激发群众的积极性，让他们意识到自己也是社会管理法治建设的主角。

　　“社会管理法治化的种子生根发芽，需要有一片沃土，这就需要全社会形成一种崇尚遵守法律的良好氛围。”陈辽敏代表说，必须大力加强社会主义法治文化建设，普通群众也要自觉学法、守法、用法。

　　郑初一代表则认为，需要加大对人民群众的法制教育普及力度，培养群众、特别是农民的法律意识。眼下，金星村实施“阳光新农村”工程，做到阳光党务、阳光村务、阳光财务，还修订村规民约，注重加强对村民的思想、道德和法律教育，致力于营造良好的法治文化氛围。

　　重建设以人为本为先

　　【报告亮点】

　　提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。

　　【浙江实践】

　　今年，我省出台《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》。“十二五”期间，全省力争实现每万人配有2.5名律师的目标。鼓励和支持律师深入实施政府、村(社区)、企业法律顾问制度，协助政府和基层组织提高社会管理法治化水平。近年来，我省切实加大社会管理创新力度，着力破解社会管理服务难题，不断提高社会管理科学化水平。

　　【代表建言】

　　“人是社会管理的本源和主体，社会管理法治化也必须以"以人为本"为尺度，实现人的全面发展。”陈玲玲代表说，近年来，龙湾区坚持以科学发展观为指导，以“综治网格化管理”为抓手和总载体，着力构筑“诉求渠道多样化、回应机制主动化、联动处置立体化”的格局，将管理触角伸向每一个社会角落，使服务触角伸向每一个民生问题。全面推进社区、社工、社团工作，探索创新社区自治的有效方式，推进新居民市民化、动态化、规范化管理，增强基层社会管理和服务功能。同时，社会管理法治化的推进，必须统筹规划，分步实施，稳步推进法治化程度的提升。

　　“政法工作需要坚持以人为本，社会管理创新也同样需要。”陈辽敏代表说，加强社会管理建设，必须依靠法治保障，才能真正实现社会和谐。同时，法律制度是不断完善的，应该根据实际情况适时健全与完善法律制度。加强重点领域的立法，体现“人”的因素，拓宽人民群众参与立法的途径。出台政策前，应广泛征求人民群众的建议和意见，保障人民群众有效参与立法。

　　作者：周咏南 翁浩浩 毛传来 廖小清 余勤来源浙江在线－浙江日报)