为龙湾中小企业软环境献策

　　龙湾新闻网11月2日讯 发展软环境主要是指经济发展中不具有物质形态的非经济因素，包括政务环境、政策环境、服务环境、商务环境、法制环境等多方面；它与交通、资源、通信等硬件条件，构成经济发展整体要素，决定着经济发展的快慢程度。当前，我区正处于经济转型的关键时期，量大面广的中小企业的发展情况，将直接关系我区经济转型的成败。为此，笔者就优化我区中小企业发展软环境提出了建议和意见。

一、要建立低小散企业向高大聚转变的政策导向环境

　　要营造务实开明的政策环境，加大对中小企业特别是科技型企业和成长型企业的政策扶持，彻底消除“抓大放小”思想障碍，转向“抓大扶小”理性认识，走向增量与存量一起抓的路子。要深入研究扶持中小企业发展的办法和配套的政策措施，在信贷、税收、用地、科技、人才等方面予以激励和有效支持，避免片面强调企业规模。在高新、空港、滨海等园区的入园门槛上，以确保企业品质为前提，放低其他方面对中小企业的入园标准，特别是对租用在违章厂房或混杂在居民区内且属于科技型、成长型的中小企业予以优先入园发展。要制定科学合理的发展规划，并把中小企业发展规划作为国民经济发展计划的重要组成部分，避免众多中小企业低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染、资源浪费等问题，鼓励传统行业整合重组，新兴企业抱团发展，提高我区经济发展整体水平。要鼓励和加快推进科技孵化器、创业创意园、标准厂房等各类中小企业创业基地建设，为成长型中小企业集聚发展搭建平台。

　　二、要为成长型中小企业营造高效的政务环境

　　要切实做好“进村入企”工作，杜绝流于形式、以“表格落实文件”等现象，对企业特别是中小企业反映出来的问题必须认真帮助解决，确保各项惠企政策能真正落实到位。要进一步提升行政服务效能，按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目纳入区审批服务中心窗口统一办理，并对“中心”窗口的充分授权，使“中心”窗口既能受理，又能及时办结，从而形成几大类“一条龙”审批服务链，避免企业“多头跑”、“来回跑”的现象。窗口单位应细化服务工作的操作规程和事项办理的“提速工程”，开通为民服务“直通车”，全面推行限时服务、预约服务、延时服务、反馈服务，提醒服务和文明服务，使一站式服务、一条龙服务和首问负责制、首办承诺制等措施成为每个人的自觉行动。要健全完善中小企业信息服务平台，拓宽信息渠道，积极为中小企业发展提供信息支撑，以定期召开中小企业发展形势分析会等形式，充分掌握中小企业发展中存在的困难和问题，研究出台相应的对策措施，改变以往同行业企业相互压价竞争的生存方式，鼓励用特色产品和专有技术开辟市场，做到“小而专”、“小而特”。

　　三、要为成长型中小企业提供有力的法制保障环境

　　要对我区优化发展环境各类已发文件进行一次大清理，彻底解决前后政策矛盾问题，对各类事项予以明确，严格约束自由裁量权，明确收费依据和收费标准，减少预留空间，防止弹性收费。要进一步扩大针对中小企业的行政事业性收费项目免征范围，支持具备条件的个体工商户转型为企业，工商登记及相关前置许可事项均依变更手续办理，并减免相关费用；对成长型中小企业兼并重组过程中产生的地方行政事业性收费实行全免。要加大检查督办力度，对下发的文件，督促落实到位，解决有法不依、有章不循问题，提高区委、区政府文件的权威性。同时，建立软环境建设监测点，选择具有代表性的企业对收费、罚款、服务态度、工作效率等情况进行反馈，变服务对象为监督主体。

　　四、要为成长型中小企业打造便捷的融资环境

　　政府应当采取相应措施，鼓励和确保商业银行打破“唯成份论”，投资更多面向中小企业，信贷向中小企业进行倾斜。建立政府性存款与商业银行新增小微企业贷款挂钩制度，根据商业银行对小微企业贷款增量，确定财政性资金在商业银行的存款，以此调动商业银行对小微企业的贷款积极性。同时，借助温州金融综合改革实验区建设，积极探索民间资本阳光化、规范化，拓宽小微企业融资渠道。各商业银行除对有市场、有效益、有信誉，能增加就业和还本付息的中小企业给以重点支持及扶持科技含量高、产品附加值高和市场潜力大的中小企业发展外，还应对那些经营暂有困难甚至亏损，但是市场前景好的产品或项目，且有偿债能力的企业给予积极的帮助。要建立健全社会信用体系，大力开展诚实守信的思想道德、社会主义市场经济伦理知识和职业道德教育，形成全社会强烈的信用意识和文化氛围；要加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合惩治，坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。

　　五、要为成长型中小企业聚才营造良好的服务环境

　　企业发展的关键是人才，中小企业只有“聚才”才能“聚财”。因此，中小企业本身应充分认识到人才对于企业发展的重要性，逐步摒弃家庭式管理模式，积极吸纳和引进优秀人才及先进技术，提高企业的整体素质。政府在为企业发展的所有服务中，为企业的聚才服务是最基本的，应通过出台特殊化的优惠政策、制定企业人才引进和培育规划、完善人才公寓等基础配套设施，把更多的经营管理和技术人才吸引到有发展前景的中小企业，对自愿到中小企业工作的技术和管理人员，在户口落实、子女就学、养老保险等相关待遇上与重点龙头企业一视同仁，以明显的比较优势吸引、留住各类内外人才，使爱才重才之举，造就吸才安才之效。另外，要加快中小企业技改步伐，把企业的竞争优势转到依靠技术进步和质量、服务上来，提高产品的科技含量和档次，实现从数量扩张到品质竞争与效益提高的转变，使中小企业能养得起留得住专业人才。

　　(区政协专题调研组)