在实施“两海两改”战略中抓住发展机遇

中共温州龙湾区委书记　陈玲玲

编者按:
　　《政策瞭望》2012年第10期《市县策论》专栏刊登了区委书记陈玲玲的理论文章—《在实施“两海两改”战略中抓住发展机遇》，现予以全文转载，以飨读者。

　　温州经济社会的发展阶段，已经到了一个转型的关键时期。“两海两改”四大国家战略的确立和实施，为当前温州经济社会加快转型、建设“三生融合 幸福温州”提供了重大机遇和动力。龙湾作为温州“1650”国际化大都市版图的主中心、温州航空大都市的核心区，地位重要，使命光荣，优势明显，如何在“两海两改”中抢抓战略机遇，在新一轮的发展中赢得主动，是我们必须认真思考的一个重大问题。

　　依托海洋高点起步。龙湾依江襟海，资源丰富，岸线绵长，尤其在已经实施的全国单体面积最大的瓯飞围垦工程中占有重要份额。温州海洋经济区战略和龙湾独特的海洋资源与港口优势，决定龙湾必须拔高定位，依托海洋，由浅海向深海延伸、由单一向综合转变、由低端向高端发展。

　　谋划高端物流。高端物流是龙湾发挥立体交通优势和利用海洋资源的最大商贸增长极。未来龙湾，既要注重引进高端物流项目，构筑开放的物流平台，加快招引一批现代物流项目，积极培育发展一批经营规模大、技术水平高的优势物流企业；又要同步打造专业物流团队，积极引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的中、高级物流人才，为现代物流产业发展提供有力支撑。

　　聚力临港产业。龙湾发展临港产业集群虽然具有明显的区位优势，但产业集聚的水平与先进地区相比仍有较大差距。为此，龙湾应按照“大项目——产业链——产业集群——先进制造业基地”的思路，通过实施产业规划、优惠政策、产业配套来推动产业集聚，注重引进规模大、附加值高、带动力强和税收贡献大的项目，打造和延长产业链，努力提高产业整体竞争实力，不断扩大区域竞争力和影响力。

　　统筹海陆联动。加强海陆经济的联动，实现海陆资源互补、产业互动已成为海洋经济发展的必然选择。因此，要率先打破海陆分割二元结构，破除海陆界限的束缚，统筹规划海陆产业、统筹配置海陆资源要素、统筹建设基础设施、统筹整治生态环境，把海洋与临海、涉海产业作为一个系统工程来推进，集中力量，开发大港口，紧盯大项目，培植大产业，搞好大配套，形成强力推进沿海、沿江开发的态势，形成以海带陆、以陆促海、海陆协调、整体推进的新格局，推进海陆经济一体化发展。

　　立足海西构筑平台。国务院出台海西《规划》,标志着海西建设进入一个新的发展阶段。龙湾位于长三角、珠三角、 “海三角”坐标交汇节点，机场、港口、铁路、高速公路一应俱全，在长三角与海西区交通连接带上占据重要位置。尤其是直航台湾，使龙湾成为了大陆与台湾空中时间距离最近的区域，为嫁接台湾产业提供了无限商机。在融入海西的发展路径上，龙湾要深度对接海西经济区，努力构筑对台交流合作的前沿平台。

　　率先构筑产业承接平台。要着眼台湾的创意、研发、营销、品牌经营和资本运作等优势，充分利用温州高新技术产业园区、龙湾城市中心区、空港新区等差异化投资产业平台，主动承接台湾地区及深圳、广东、厦门等沿海发达地区产业转移，跨区域整合产业资源；同时要根据海西经济区的发展变化和我省、我市、我区经济社会发展实际，不断加大产业结构调整力度，立足高起点、瞄准制高点，大力引进台湾地区先进技术，改造龙湾传统产业，加快龙湾产业链升级和跨产业链升级。

　　精心搭建要素对接平台。龙湾作为温州航空大都市建设的核心区，必须依托有利的空港资源和温州东部综合交通枢纽，大力推进口岸大通关建设，直接吸引台商来龙湾投资；引导和支持台湾地区金融机构在龙湾设立分支，开展离岸金融服务，促进两地要素市场加快对接；大力引进空港物流、通用航空、临空高新技术等高端产业，努力把空港新区打造成国际航空商务港、临空产业集聚区，梯度推动龙湾现代农业、金融服务业、现代物流业快速发展。

　　积极创设招才引智平台。深度拓展海峡两岸科技交流合作空间，促进人才、项目合作与产业互动，是海西发展战略题中应有之义。优惠的政策和完善的运行机制使台湾成为人才洼地。龙湾，要学习借鉴台湾经验，大力引进国家级科研院所、技术研发中心、海内外高层次创业创新人才，抢占高新技术产业发展的制高点，尤其要建立健全引进、使用和培养高端人才的政策体系和机制，吸引台湾研发机构和优秀科技人才落户龙湾，服务温州。

　　借力金改融合发展。龙湾是温州改革开放的龙头和窗口，产业基础坚固，民间金融活跃，是“温州模式”的发源地之一。面对金融综合改革试验区建设这一重大战略实施的历史性契机，龙湾要调动一切可以调动的资源和力量，立足自身、注重融合、发挥优势，走出一条具有本土特色的金融改革创新之路。

　　金融与科技融合发展。龙湾是“中国金融生态区”和温州唯一的省级金融创新示范区，科技与金融融合发展前景广阔，具备了得天独厚的先行先试优势。在温州金改大潮中，龙湾要吸收借鉴全球先进经验，制定科技金融改革创新意见，界定科技企业、金融机构、中介机构和政府部门的职能作用，促进科技金融发展。利用国家级高新技术产业区平台，在高新区建设科技金融创新园、温州金融电子商务公共服务平台等项目。遵循科技型企业自身成长规律，通过政府无偿拨款、有偿借款和公司股权投资等方式，支持初创期、成长期和发展期科技中小企业发展。设立银行、保险、小额贷款、融资担保、第三方保理和企业信用共同体等科技金融专营机构，搭建科技贷款保证保险平台，促进科技与金融紧密结合，打造温州科技金融特色城。

　　金融与产业有机结合。金融是产业发展的血液，为产业发展提供丰富的营养和动力。龙湾要秉持“产融结合、产业为本、金融为用”的原则，促进金融与产业协调发展，更好地形成以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、服务经济为主导的新型产业体系。拓宽融资渠道，发挥银行融资主渠道作用，通过扩展多种融资方式来促进产业结构调整优化。积极引导金融机构开展并购贷款业务，参与重大并购项目，支持企业做大做强。充分利用企业债、短期融资券、集合票据等金融工具支持中小企业发展。大力发展股权投资企业，帮助种子期、创业期及拟上市企业加快转型发展。同时，要加快建设空港新区科技金融产业基地，吸引国内外高等院校、科研院所设立研发机构和产学研平台，推动银行、证券、保险、风险投资等金融机构入驻，为临空产业发展提供金融支撑。

　　金融与市场相辅相成。资金要素在一定意义上是现代区域经济资源配置机制的核心，金融集聚能引导资源集聚，促进人才、技术、项目等高端要素的高度集聚，推动区域经济跨越发展。龙湾要更加注重金融服务、金融市场“两轮驱动”，实现多元化服务、多要素市场齐头并进的发展格局。尤其要整改提升不锈钢、五金、文化用品市场等生产资料专业市场，争取发展大宗商品中远期交易市场。利用温州产权（股权）交易市场落户高新区的优势，深入开展金融产品和服务创新,发展农改金融、文化产业金融、绿色金融等特色金融，建设具有龙湾特色的现代金融服务体系。

　　借势农改联动转型。作为全国18个“全国农村改革试验区”之一和浙江省内唯一试验区，温州手握加速城乡统筹的重要砝码，这也为龙湾打造温州未来的“城市客厅”提供了重要契机。今后，龙湾更要抢抓机遇，以保障房建设为切入点，加快城乡统筹，进一步优化发展环境，促进经济、城市和社会联动转型。

　　以优化投资结构为抓手，促进经济转型。即期的投资结构是未来经济结构的前瞻反映。“十二五”期间的龙湾，在优化投资结构方面需要实现三个转向：首先是国有投资从全方位保障向社会职能为重的转向。以路网、人才公寓等战略性配套建设为主，发挥国有经济投资保障重点建设、发挥导向作用、提高投资效益等多重使命；其次是民间投资从房产投资向股权投资的转向。利用温州特有的“抱团蚂蚁”经济优势、丰富的民间投资经验和敏锐的市场嗅觉，从战略和长远的角度开辟股权投资市场，通过成立有限合伙制公司、投资基金管理公司以及股份制公司的形式为民间资本赢得长远生存空间；第三是外商投资从低端制造业向高端新兴产业的转向。将高端制造业作为鼓励外资的重点领域，鼓励外资投资到节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，努力培育新的经济增长点。

　　以打造智慧城市为核心，推动城市转型。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。当前和今后一个时期，推进智慧城市建设将是实现龙湾经济社会和城市发展转型提升的新支点和新动力。在深入推进“六城联创”，全面提升城市形象和品位的基础上，要加快落实与北京航空航天大学“智慧城市”合作等项目，加强跟踪研究，完善信息基础设施，加快智慧应用体系建设，建设一批智慧产业基地，强化信息资源开发利用和整合。通过智慧化的管理，使城市生产生活的能源消耗率明显下降，城市品味显著显著提升，文化内涵更为充实，宜居度和美誉度不断增强。

　　以推进住房保障为重点，加速社会转型。保障房建设是增进民生福祉的标志性工程和关注焦点。龙湾要按照“群众可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，坚持“异地安置为主，就地安置为辅”的方针，采取“先建设、后安置，先拆旧、后搬新”的办法，创新旧村改造模式，打破“村自为战”格局，加快形成农房集聚布局体系，通过5年左右的努力，建成若干个规模较大的农房集聚改造点，促进城乡统筹发展。同时，要考虑规划布局的前瞻性和普惠性，谋划项目的品质和代建方式，建立“政府主导、多方融资”的保障性住房建设融资渠道，推进城市基础设施、公共服务向农村新社区延伸，在温州城市东部率先打造一批人口集中居住、资源集约利用、功能配套齐全、百姓安居乐业的幸福社区。