龙湾全力推进城中村改造
龙湾区蒲州下埠保障性住房建设工程效果图
温州日报讯（章映 ）道路逼仄，房屋联片，抬头亦难见天……这是龙湾区镇中片旧村曾经的模样。今年4月 6日，龙湾区以镇中片旧村“开路”，启动该区城中村改造的 “第一拆”。在连续奋战6天后，涉及369户民房、8家企业用房的8.2万平方米建筑完成全部拆迁。
2012年，龙湾区将城中村改造保障房建设作为推进城市转型发展的关键点和突破口，加大力度、破难攻坚，全面加快项目建设进度。
截至目前，龙湾区累计拆除城中村旧房25万平方米，已举行了2批城中村改造保障房项目集体开工仪式，共开工永兴五溪、新区道路网永中片、状元横街、蒲州下埠等11个项目，开工建设面积42.25万平方米，累计开工率62%；已完成开工户数3430户，结顶户数945户，搬迁户数 1094户，累计完成改造总户数 1750户，新增集聚率4.32%；区级层面以及6个街道的征收补偿政策已正式出台实施。
续建的12个项目中，永中东林村是龙湾首个实施整村改造的城中村，现一期保障房建设工程已经交付钥匙，村民正在搬入新居；二期保障房建设工程桩基施工基本完成，置换户正在抓紧腾空。
村民迫切希望改造
蒲州街道的汤家桥村，是龙湾最靠近温州城市中心的 “城中村”之一，与市政府的直线距离不过3公里，而脏乱差的现状却折射出“城乡”差距。
事实上，早在2008年，该街道就启动了城中村改造的前期工作，并制定出台《蒲州城市建设发展规划纲要》。但由于种种原因，这个工程一直被拖延下来。近年来，随着周边各种城市配套设施日渐完善，汤家桥村的现状与大都市的形象更加不相称。为此，村民希望启动城中村改造的愿望也愈加迫切。
村民陆大方是村里第一个签约的，他说：“我们在旧房子里住了20多年了，一直盼着住现代化的新房子。”村干部介绍，在意向签约时194户农民签约率超过90%。汤家桥村城中村改造保障房项目占地85亩，涉及农户200户，计划投资10 亿元，拆除建筑面积6万多平方米。改造后，拟建成规模为15 万平方米的新型城市化社区。与此同时，状元街道周宅村、永中街道东林村、永兴街道五溪村等也陆续启动改造，掀起多个高潮。
为加快改造步伐，永中东林村旧村改造和永兴五溪村整体搬迁改造集聚工程，均采取先建后拆模式。其中，东林村采取整村连片改造的办法推进改造，按照计划，一期已经竣工验收，二期已于去年9月1日开工建设，总用地面积4.03万平方米，总建筑面积约13万平方米，设计套数580套，总投资约 5.23亿元；五溪村项目一期工程于2月19日开工建设，总用地面积6.43万平方米，建筑面积15.74万平方米，总设计套数 900套，总投资5.94亿元。
另外，状元周宅城中村改造工程，总用地面积3.67万平方米，建筑面积9.06万平方米，容积率2.778，设计套数约755 套，总投资4.8亿元。
以科学规划为引领
科学合理的规划布局，是推进城中村改造保障房建设的首要环节。为此，龙湾区编制出台了《龙湾区“村房两改”集聚建设布局规划（2011-2015 年）》，在此基础上启动了区域城中村改造保障房建设中长期规划（2012—2020年）和各层次区域总体规划、控制性详细规划编制工作，并结合1650大都市建设和村级组织设置“转、并、联”，科学安排保障房项目，加快形成指导全区城中村改造保障房建设的规划体系。
根据《龙湾区“村房两改” 集聚建设布局规划（2011-2015 年）》，在“十二五”期间全区规划布局25个集聚组团、54个项目，规划用地面积约4634.32 亩，建筑面积约655.93万平方米，可集聚人口9.8万人。
其中，永中规划龙水北片集聚组团、瑶溪生活区片集聚组团、永中旧城片集聚组团、永昌堡外迁安置集聚点4个组团，拟建建筑面积162.1万平方米；瑶溪规划金岙片集聚点、南洋大道片集聚组团、璋川片集聚点、黄石片集聚点4个组团，拟建建筑面积59.5万平方米；海城规划东溪片集聚点、屿门石坦片集聚组团、埭头村农房集聚点 3个组团；天河规划天津高轩片集聚组团、郑岙片集聚点、中和蒲门片集聚组团等3个组团。
在具体实施方面，龙湾区相继出台《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法（试行）》、《龙湾区城中村改造与农房改造集聚建设实施办法》、《龙湾区以“城中村”为突破口推进农房集聚改造专项行动实施方案》等。
龙湾区城市化建设办公室介绍，政策制定是“村房两改” 工作中的难点和关键环节，龙湾区在牢牢把握“四策合一，违章不计”的原则上，整合原有各类拆迁补偿安置政策文本，对原先的项目再次进行资地平衡测算。
据悉，上半年，龙湾通过选择试点，对永中新联村、蒲州汤家桥村、海滨教新村、永兴五溪村、状元周宅自然村、瑶溪黄石集聚点等项目进行资地平衡研究测算，围绕置换价格、奖励措施等重点内容进行深入论证、反复测算，拿出资金平衡测算报告，为科学决策提供依据。
以融资代建为关键
城中村改造保障房建设的融资工作，得到了龙湾区委区政府的高度重视。在多次召开专题会议的基础上，龙湾建立了区城中村改造保障房融资工作联席会议制度，努力破解项目建设资金短缺问题。
一方面，该区与农行温州分行切实加强建立保障性住房建设战略合作关系，经多次谈判，7月16日，龙湾区人民政府与中国农业银行温州分行签署了《共同推进保障性住房建设战略合作协议》，未来5年温州农行将提供100亿元用于推进龙湾区的保障性住房及配套设施建设，并在发债、引入股权投资基金等方面提供全方位的金融服务，协助建立“政府主导、多方融资”的保障性住房建设融资渠道。据悉，这也是我市迄今为止金额最大的一笔保障房建设授信业务。
另一方面，该区积极推行项目代建制。比如经过与绿城集团多次对接洽谈，现已与绿城集团签订《瑶溪河滨村农房改造集聚工程项目委托代建合同》。该项目占地50亩，建筑面积13万平方米，总投资约5个多亿元。按合同规定，绿城集团将负责承担该项目的设计以及实施全过程代建。
另外，龙湾区还积极采取 BT融资模式加快保障房建设，经与中铁集团对接，就永中龙水北片保障房建设项目进行 BT合作洽谈，双方均有合作意向，目前该项目投资建设（BT）框架协议正在进一步完善。
部门表态：
龙湾区城市化建设办公室表示，年内将集中开展城中村改造保障房建设破难攻坚百日大行动，在市级城中村改造保障房建设目标任务的基础上，实行自我加压，计划开工建设项目由13个增加至17个，拟建保障房建筑面积由68.15万平方米增加至91.32万平方米，旧房拆除建筑面积27.26万平方米增加至40万平方米；计划全区完成“村房两改”2230户以上，确保新增改造集聚率达到 5%以上。
龙湾区状元横街农房集聚点项目效果图
龙湾区永兴五溪村整体搬迁改造集聚工程效果图
[编辑: 张漫韵]
关键词：龙湾 城中村 改造
