为民生解难题 温州10部门公开晒承诺

　　编者按：为保障民生公开承诺，为幸福温州破解难题。自今年5月以来，温州市纪委(监察局)、市政府纠风办在教育、卫生、公安、住建、交通运输、食品药品监管、民政、规划、城市管理与行政执法等10个服务民生重点职能部门开展民主评议工作，通过部门自我查找和多方征求群众意见，梳理出每个部门两个突出问题。8月下旬开始，通过组织各部门负责人接听纠风热线，在报纸、电视、电台等媒体上推出系列报道，提高群众的知晓度和参与度，督促问题的整改。

　　今天，这10个服务民生重点职能部门及系统向社会公开承诺：围绕整改目标，认真落实整改措施，及时解决“民生20难题”，并公布监督电话，接受社会各界监督。

　　　【市教育局】

　　问题一：义务教育公办中小学“阳光招生”问题

　　整改目标：全市义务教育公办中小学招生“阳光化”操作，择校生比例下降到5%以下或大幅度下降。

　　整改措施：一是严格执行义务教育“就近、免试、免费”原则，合理划定每所公办学校的招生范围，确保绝大多数新生就近入学；严禁义务教育学校组织任何形式的选拔性招生考试；坚决制止和纠正义务教育公办学校一切与入学相关的收费行为。二是完善招生录取机制，从严控制招生计划和班额，及时调整学区，公办学校优先确保学区内适龄儿童、少年就学，对多余学额采取公开摇号确定招生名单。三是加强招生信息公开，明确招生流程，公布招生结果，接受社会监督。四是加快推进义务教育均衡发展进程，制订实施细则和时间表，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，切实缩小校际差距、城乡差距、区域差距，推进教育均衡，弱化择校行为。

　　问题二：义务教育公办中小学择校乱收费问题

　　整改目标：杜绝一切义务教育公办中小学择校乱收费行为。

　　整改措施：一是规范办学行为，做到令行禁止。二是加强监督检查，推动督查工作常态化，畅通投诉渠道，对群众投诉举报及时予以调查答复。三是加大查处力度，严格责任追究，凡发生违规收费问题的，发现一起，查处一起，坚决按照“先处理人，再处理事”要求执行。

　　监督电话：88635200

　　　【市卫生局】

　　问题一：医院排长队问题

　　整改目标：省属、市属各家医院力争使患者挂号、收费、取药等窗口排队时间控制在15分钟内，努力缩短血液、B超、CT检查等候时间。

　　整改措施：一是改进硬件，合理改造医院旧格局，增加连廊通道和服务窗口，开设楼层挂号和收费服务，增设自助挂号缴费机，引进自动发药机。二是改善服务，完善网络、电话、分诊台等预约方式，改造服务流程，增加一站式服务台，建立志愿者服务队伍，引导帮助患者就医。三是加强管理，提高药房、输液室、化验室、B超室、CT室等重点部位服务效率。四是提高供给，通过科学排班，努力增加副高以上专家坐门诊次数，各家医院增加排班情况在媒体和院区公布。

　　问题二：医院大处方问题

　　整改目标：全方位监控用药行为，合理控制患者医药费用，实现门诊费用零增长。

　　整改措施：一是加强监管。每张处方不得超过5种药品，处方一般不得超过7日用量，急诊处方一般不得超过3日用量；10月15日前推行各医院同时公示药品进价、零售价和加价幅度。二是规范用药。强制推行各医院基本药物配置品规数达到国家和省基本药物目录的20%；门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%，儿童医院门诊患者抗菌药物处方比例不超过25%。三是完善制度。健全处方点评制度；开发防统方软件，预防和遏制药械购销领域商业贿赂行为。四是畅通投诉，每季对医疗单位用药情况进行公示。

　　监督电话：88996510

　　【市公安局】

　　问题一：行车难、停车难问题

　　整改目标：进一步改善市区交通秩序，努力缓解停车难、行车难问题，不断提升人民群众对公安交通管理工作的满意率。

　　整改措施：一是严抓上路管事。着重加强交通乱点、堵点以及早晚高峰重点时段的警力投入。实行领导上路、民警岗位执勤、勤务监督考核相结合，提高上路率和管事率。二是严管交通秩序。开展集中整治，严管“十大交通陋习”。三是严治交通乱点。对市区大南商圈、附属一医和附属二医、双屿和牛山北路客运中心、温州大道老火车站至新南站、六虹桥货运市场、温瑞大道梧田段、家景花园周边、永强罗东大街等十个交通混乱、拥堵地段开展挂牌整治。四是优化交通组织。适时调整交通管制范围、增加单行线、优化信号灯控制、设置“禁左”、全面设置机非隔离等措施，进一步完善交通组织，切实提高排堵保畅能力。五是强化设施建设。完善市区道路交通标志标线、信号灯、交通护栏等交通安全设施，新增48个智能灯控路口，加快交通事故快速处理保险理赔服务点等建设。六是深化交通宣传。提高驾驶员文明行车、规范停车意识。对轻微违章人性化提醒，通过“交通违法曝光台”、“交通陋习曝光台”发挥警示作用。

　　问题二：社会治安复杂地段整治问题

　　整改目标：至年底， 60个市级治安复杂地段的刑事发案(除黄赌毒案件外)同比下降30%以上；“黄、赌、毒”打击处理数同比上升10%以上；黑恶案件和涉案人员打处数同比上升30%以上，社会治安复杂地段的治安秩序明显好转。

　　整改措施：一是加大整治力度(严排查、严整治、严打击)。确定60个治安乱点作为市级治安复杂地段开展攻坚破难，对黄赌毒等丑恶现象集中的场所、路段进行集中清查整治，破获一批案件，严惩一批犯罪分子。二是完善整治格局(建机制、建控网、建平台)。建立分段排查、分类整治、分级包干等乱点整治机制；加强沿路沿街视频监控建设；以实施“警灯岗亭”为抓手，进一步整合资源，加大巡逻防控,强化基础防控网建设，完善治安防控体系。三是营造整治声势(强协作、强问责、强态势)。坚持“党政领导、综治牵头、公安主抓、联合整治”的原则，加强部门协作，建立挂牌整治机制，落实公安机关“一把手”为第一责任人，分管领导为具体责任人，派出所所长为直接责任人，层层包干，强化问责。

　　监督电话：110

　　【市住建委】

　　问题一：保障性住房建设和分配问题

　　整改目标：年内新开工建设保障性住房、城市旧住宅区(危旧房、城中村)改造共9300套(户)，确保在11月底前完成续建项目竣工任务，实现保障性住房阳光建设、阳光分配。

　　整改措施：一是科学编制建设规划，实行“社会提供房源、政府补贴租金”的公共租赁保障模式，有效扩大城镇住房保障覆盖面。二是强化工程质量安全，进一步完善推行法人管理项目、质量安全监理重大事项报告等制度，加快质量监督信息化网络建设，全面推广远程视频监控系统。三是不断加强信息公开，建立保障房建设信息公开和定期通报制度，以及保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核制度，完善入户调查、单位走访、社区公示的“阳光审核”机制。

　　问题二：历史遗留房产证办理难问题

　　整改目标：年内完成办理拆迁安置房房屋所有权登记5000件，其他历史遗留房屋所有权登记要件补齐的，开通绿色通道。

　　整改措施：一是加大业务指导力度，帮助历史遗留房产证办理业主单位和各县(市、区)解决遇到的问题，对符合《房屋登记办法》办理房屋所有权登记条件的，开通绿色通道，压缩办理时限。二是建立分析汇报制度，坚持每月召开一次破解民生难题活动领导小组会议，及时研究解决遇到的问题。

　　监督电话：89995022

　　【市交通运输局】

　　问题一：公交线路、站点设置不合理问题

　　整改目标：基本实现主城中心区公交线网密度达3.0KM/KM2、副城区达到1.55 KM/KM2 ，公交站点300米覆盖率达50%以上；科学合理新增、调整线路及站点。

　　整改措施：一是建立网络征询平台,并动态化管理。多形式广泛向社会征求意见，吸收采纳公交线路、站点设置合理化建议。二是做好学生专线工作。新辟五条学生专线，增加第二实验中学、第十二中学、外国语学校、职业专业中学等四个校区的专线服务。三是做好附属一医新院区启用公交配套工作。在10月新院区启用前临时调整87路医院专线，并新辟调整两条公交线路。四是新辟与调整公交线路。增设温州动车站、温州机场、市行政管理中心、温州中学、温州第二中学、温州第二外国语学校等人员集中场所、部位的公交线路，增加温州大学城往返市区公交班次。五是推进公交站点和公交候车廊建设。9月开工建设会昌、瑶溪公交站，新建20对中途站(候车廊)；10月新建50对中途站。

　　问题二：出租车营运管理不规范问题

　　整改目标：出租车投诉率同比下降10%；出租车PVC革座套更换率达50%以上；维护出租车驾驶员权益；出租车黑车打击取得实际效果。

　　整改措施：一是加大出租车营运行为监管并规范投诉网络平台，动态受理群众意见、建议。①强化市场监管。10月份集中开展专项整治活动，严管强行拼载、拒载等违章行为，在机场、动车站、火车站、各客运站驻站管理，维护秩序。投诉件件严处理、件件有答复。②强化“黑车”打击力度。严打“黑车”、“黄牛”。二是提升出租车服务质量。强力实施信用考核管理制度、黑名单制度等。出租车更换为PVC革材料座套。三是关心关爱出租车驾驶员。启动油运价联动机制，组织出租车企业发放油补，确保足额、及时发放到驾驶员手中。四是与市文明办联合开展系列出租车文明创建活动。

　　监督电话：96520

　　【市食品药品监管局】

　　问题一：学校食堂和餐饮服务单位食品安全问题

　　整改目标：食品安全问题得到有力整治，餐饮服务单位自律意识显著增强，食品安全水平和群众满意度明显提高。

　　整改措施：一是落实主体责任，严格操作规范，完善突发事件的应急处置机制。二是强化许可管理，重点是建立餐饮服务信息每周在食品药品监管网站公告制度，严厉查处无证经营等行为。三是突出整治重点，加强秋季开学学校食堂检查，对存在的食品安全问题限期整改，保障中小学校、幼儿园食堂师生饮食安全；严查采购和使用不符合食品安全标准原辅料的行为；加大对食用油等重点品种和餐饮具清洗消毒等重点环节的检查力度；落实食品相关产品采购索证索票制度，强化追踪溯源。

　　问题二：假冒伪劣药品及医疗器械虚假广告问题

　　整改目标：严肃查处在温州区域内发生的故意制售假冒伪劣药品案件；实现假冒伪劣药品案件查处率100%和药品生产、批发企业监督检查及抽验覆盖率100%；药品及医疗器械虚假广告整治成果保持全省前3名；对违法情节严重的药品、医疗器械广告做到100%移送有关部门处理。

　　整改措施：一是明确部门职责，强化企业是第一责任人。二是加强日常监管，深入开展专项整治，加大市场排查和药品的监督抽验力度，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。三是强化技术监督，加大违法广告药品监督抽验，配置“自动广告监测系统”专用广告监测设备，实现对视听主流媒体药械广告多频道同时监测和同步录制。四是广开举报渠道，积极发动群众参与，并协调工商管理等部门及时公开处理结果。

　　监督电话：88262889

　　　【市民政局】

　　问题一：社会养老体系不完善问题

　　整改目标：2012年实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖，农村社区1/3建有居家养老服务照料中心；各县(市、区)建成1所以上社会化综合性养老服务机构。

　　整改措施：一是制定规划，合理布局。结合“1650”大都市和“800”新社区格局，制定养老服务设施布点规划。二是整合资源，改造提升。在现有居家养老服务站和星光老年之家、敬老院的基础上进行优中选优，结合当地老年人的需求，提升为社区居家养老服务中心或转型升级为社会化的综合性养老服务机构。三是多元投入，合力发展。加大财政和福彩公益金对养老服务体系建设的投入，出台政策鼓励民间资本兴办养老服务机构，共同发展养老服务事业。四是强化管理，完善功能。强化市、县(市、区)养老服务指导中心，镇(街)养老服务中心，社区居家养老服务照料中心三级管理网络的建设，完善组织、培训、协调、服务、指导和管理等功能。

　　问题二：殡葬管理不规范问题

　　整改目标：推动殡葬服务全程阳光化,实现所有延伸服务自愿选择。

　　整改措施：一是完善制度。严格执行殡仪服务操作规程，实行岗位责任制和责任追究制。二是加强监管。坚持基本服务与延伸服务分开，全面落实殡葬服务项目、收费等信息公开制度，加强价格监管，推广“清单式”服务。三是提升服务。改善服务环境和布局，优化服务流程，积极开展网上服务、上门服务、“一站式”服务等便民利民服务举措。

　　监督电话：89996720

　　　【市环保局】

　　问题一：温瑞塘河整治问题

　　整改目标：新增塘河沿线50家重污染企业纳管排放；督促完成6个片区(龙腾南路、小南路、矮凳桥片、杏花路、新桥片、横河片)管网建设和整治；督促推进瓯浦垟河、丰门河(康城段)、双桥河、广化河、十八湾河、黄龙浃河、石坦河、上庄河、轮船河(金岙段)、永中街道上港浃、白门渎河、双桥河(瓯海段)、郭溪浦东河、轮船河(沙城、天河、海城段)、上江河支流山前河(黄屿村)、江前河等16条黑臭河道治理；主要水质指标(氨氮、总磷)污染物浓度较去年同期进一步下降。

　　整改措施：一是推进涉河企业“纳管达标、排放提标”专项行动。有纳管条件的一律限期纳管，暂不具备纳管条件的加强监管确保达标排放，新建项目不具备纳管条件的一律限批。二是加强督查。实行“周督查月通报”，督促市公用集团和各区(功能区)开展截污纳管百日攻坚、市城管与执法局开展餐饮业等行业污水排放整治、各区(功能区)政府实施黑臭河道治理。三是加强监管。严厉打击工业污染源偷排；督促各责任单位加大建筑泥浆入河等违法行为的依法监管；督促各区(功能区)政府开展河面保洁，严格考核。四是加强塘河保护条例的宣传，提高公众保护母亲河意识。

　　问题二：企业违法排污查处效果不佳问题

　　整改目标：案件查处数同比明显增加；全面启动移动执法系统；建立网格化执法监管体系；完善群众监督网络；信访处理率和回复率达100%。

　　整改措施：一是开展专项行动。包括“绿箭”系列环保专项行动、环境安全大整治专项行动，并联合法院开展“案件执行难集中清理”行动，切实提高执法效果。二是创新执法监管手段和机制。完善行政处罚电子化平台，新增建成50家以上市控重点污染源在线监测系统等。三是加强群众监督。建立1000名环保监督员队伍，及时邀请两代表一委员、市民代表、媒体参与监督环境执法行动，加大典型违法案件曝光力度。四是会同金融部门建立环境信用评价机制，对信用不良企业实施信贷限制。

　　监督电话：12369

　　【市规划局】

　　问题一：规划审批效率不高问题

　　整改目标：建设项目规划许可按时办结率达100%，其中民生工程、重点工程项目规划许可提前办结率达100%，服务对象满意度明显改善。

　　整改措施：一是优化程序。建立和实施“三同步”审批制度，即规划修改论证与规划修改批前公示同步，规划修改批前公示与出具初步规划要点同步，项目要件审查与项目批前公示同步。二是完善政策。对影响规划办事效率的内容进行修改，包括扶持工业企业发展和挖潜改造政策、市政基础设施配套费减免制度，并按程序上报批准后施行。三是主动服务。主动对接重点项目推进计划，建立重大项目专人负责联系制度、到建设单位现场办公等制度，同时做好项目前期咨询服务。四是加强培训。年内举办三期建设单位经办人员业务培训班。

　　问题二：规划编制“阳光公示”问题

　　整改目标：城乡规划编制(修改)的批前公示率、批后公布率达到100%，公众对规划编制的认知度和参与度明显提高。

　　整改措施：一是完善规划局网站公示平台。及时公布规划成果，方便公众查询。二是及时发布社区规划信息。通过规划局网站链接至社区规划平台，将各类城乡规划成果、建设工程规划公示项目(包括房地产开发项目规划、容积率等情况)以单个街道(镇)为单元进行划分，并及时发布。三是完善公众参与机制。将公众意见处理情况纳入规划报批材料。对市民在社区规划信息网上咨询的内容在五个工作日内进行回复。规范规划展示馆开放接待工作程序，建立常态化的讲解机制。

　　监督电话：88368012

　　【市城管与执法局】

　　问题一：市区违法建筑拆除问题

　　整改目标：全力推进区级行政事业及公营单位拆违，确保完成年度市区拆违任务500万平方米；对新建违建“零容忍”，坚决遏制反弹；及时清理拆后垃圾。

　　整改措施：一是及时清理拆后建筑垃圾。全方位督考，提高清理效率，力争今年10月底前使市区平均拆后及时清理率达90%以上。二是推进区级公营单位拆违。督促各区、功能区今年10月底前完成必拆类违建拆除。三是加大新建违建管控。对新建违建投诉举报核查率达到100%。9月份开始对去年以来已通过考核的拆违点进行抽查，返潮重建一律予以曝光并拆除。

　　问题二：市区人行道乱停车整治问题

　　整改目标：在重点区域设置严管区，严禁人行道违停，一般区域设置规范区和疏导区，实现停放有序。

　　整改措施：一是严管区管理。采取阶段性推进管理，第一阶段为五马中心商圈，第二阶段逐步扩展到市行政中心区和南浦住宅区，第三阶段扩展到城区主干道。二是规范区管理。加强规范区(指除严管区以外的城区人行道范围)规范管理与引导，对影响通行、违章情节严重的予以行政处罚。三是疏导区管理(疏导区指城市停车位、停车场、停车库等停车场所)。在符合条件的人行道施划停车位，首批300个停车位近期施划。对改变停车场所使用功能的予以查处整改。四是设置隔离设施。首批将在人民路、广场路、府前街、小南路设置。五是加强人行道乱停车整治的宣传，提高群众有序停车意识，合理制订人行道机动车停车管理方案，广泛征求社会意见，堵疏结合，人性化管理。

　　监督电话：96310   （姜巽林整理）