揭秘平苍引水工程省钱省力的门道

　　据了解，该工程主要供给苍南县江南片与平阳县鳌江平原，解决约40万人口的中远期生活、生产用水需求。一期工程建设引水规模为每天15万立方米，年供水量4212万立方米，在今后20至30年内，彻底解决两个地区的供水需求。

　　在工程业主单位温州市水利投资开发有限公司交出的成绩单上，有两个数字令人称奇：业主单位全程只派了3个人在工地现场督管；工程预计实际投资额要比原计划节约资金8000万元，约占了实际总投资的3成。

　　如何实现如此“省钱”、“省力”？温州市水利投资开发有限公司工程师张海强给记者道出了门道。

　　省钱：精算投资款，光利息就省1500万元

　　平苍引水一期工程原概算总投资为3.4亿元，于2008年4月正式启动项目前期工作，2009年3月开工建设。截至2012年8月完成投资2.28亿元，预计实际总投资约为2.6亿元，目前已完成总工程量的91%，主体工程全部建设完成。

　　张海强说，省出来的工程投资资金不是“偷工减料”，而是来自各个阶段的管理和运营，在以往想不到或容易被忽略的细节上“掘金”。在工程建设过程中，加强了变更管理工作，尤其是涉及初步设计的变更管理，本着“政策上允许、经济上合理、技术上可行”的原则，根据施工合同条件及有关法律法规，对原设计进行更加经济而且符合实际情况的变更。“比如开挖一些隧洞，工程采取了比原设计更新的工艺，还有根据地质情况调整挖掘进度，实际土方比原计划的要少，就省出了运输的资金。”张海强说。通过一次次变更节约了投资资金，工程质量上却一点也不“马虎”。

　　除了变更管理之外，整个工程对投资贷款也进行动态和细化的管理，精确计算每个月的工程投资额，再据此每个月向银行借贷，以此节省的资本金利息达到1500多万元。对工程政策处理工作，实行经费总包干。依照有关政策规定标准，与平阳、苍南县政府签订了政策处理经费总包干协议，明确了双方政策处理工作范围、内容、形式和职责，使得能宽严相济，保障建设顺利进行。

　　工程还委托了浙江水利水电工程审价中心对全程跟踪审价，使工程的分标段招投标和政策处理资金方面都控制在概算范围内。

　　省力：引入代建制，只派3人到现场督管

　　现今水利工程建设通常的做法是成立工程建设指挥部，招聘和外调借用有关人员，统包统管整个建设过程，指挥部一般是为工程建设设置的临时机构，工程建设完成后，指挥部也随之撤销。

　　张海强说，设立工程指挥部这个老办法存在许多弊端，首先是不能有效实行建设项目法人责任制，不能对项目的生产经营、债务偿还和资产保值增值等实行全过程负责；其次是指挥部内部机构设置往往人员较多，指挥部撤销后人员的分流、去向和安置会成为难题。

　　平苍引水工程采取了企业化运作为平台，通过招标方式，委托浙江省广川工程咨询有限公司作为项目管理单位，协助业主进行工程项目前期、施工期以及完工至竣工验收期的建设管理。这个方式管理灵活，责任也落实到位，同时还充分利用项目管理单位的技术和人力资源优势，及时解决技术难题、协调各方关系，把好工程的各个“关卡”。在实际工程建设中，业主单位只派遣了3个业务骨干来到工地现场督管，他们分别在现场各自负责工程的现场设计协调、政策处理和质量安全的监督工作。

　　为了及时掌握施工进度和质量情况，工程在建设过程中举行由业主、项目管理部、监理部、设计代表参加的周管理例会和月工程例会，通报建设工作的进展情况，提出现存问题和困难，通过及时的沟通，对与会各方起到了监督作用，建立了透明、民主和有效的决策管理机制，还防止了工程建设中可能出现的腐败问题。（记者：沙默）