财政部门做好“五财”文章

    龙湾新闻网讯 随着“六城联创”的逐步推进，“城中村”改造的全面启动建设，“瓯飞滩”工程的全面铺开，龙湾区工程建设的资金筹集遇到前所未有的挑战。为此，龙湾区财政局沉着应对、克难攻坚，提出实现“五大”转变，做好“五财”文章，全力破解建设资金瓶颈。

    转变规划理念，做多做强城建资产，做到生财有道。针对目前我区各建设业主在建设安置房时，缺乏一种经济效益概念，没有一个投入产出、自求平衡的效益理念，认为建设安置房的目的就是为了安置，建设公园时没有引入一种很好商业理念，在工程设计时也没有给公园以后的管理养护费用留有足够的经营空间，为此区财政局提出在安置房规划时要尽量考虑一楼、二楼的商业功能，在规划公园时，要充分考虑公园的环境效应，在公园里要有经营的空间，在周边要留出足够的空间用于三产开发，做到生财有道。

    转变单一的政府融资模式，做到聚财有方。现在的工程建设建设都是由财政部门统一安排，统一向金融机构融资，这种单一融资方式的虽然可以提高资金使用效益，但它已经不适应目前宏观调控的大环境。为此，区财政局提出要充分调动各个业主的主观能动性，广开思路，积极拓宽政府融资渠道，由各业主来选择适合自己的融资方式（如BT、信托、私募债、企业债等）。财政部门在融资过程中做好牵线搭桥作用，摆脱了各业主对财政部门资金的依赖。同时也使财政性资金在融资过程中达到“点石成金”的效果（如融资过程中的自有资金），真正做到聚财有方。

    转变工程招标条件设置方式，做到理财有规。在过去工程招标中，为了减轻施工方的负担，对工程的履约担保往往是采取银行保函履约方式。然而，在新的宏观调控形势下，在新开工工程招标中，可以把履约担保由原来的银行保函改为履约保证金方式，就等于给工程建设增加了10%的现金流（履约保证一般为工程合同金额的10-12%），再把原来工程计量款支付由原来的已完工程量的85%降低到70%-75%，两项累计在工程竣工验收前可以少支付工程款的20%-25%，这种方法不仅符合财政理财有规的观念，也可以使支付方式有法律、法规上支持，也能确保工程保质保量按期完成。

    转变政府投资项目建设管理模式，做到管财有术。把传统的工程建设管理模式由现行的建设工程指挥部模式向项目法人制转变，按企业项目管理运作，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值实行全过程的负责。把原来指挥部名下的资产通过划转、出让等方式划拨给项目公司，通过做大做强公司资产，提升公司的银行信誉等级，按照市场化经营运行理念，有效的规避宏了观经济调控对项目融资的影响，减轻了政府的负担，也顺应了财政人管财有术、与时俱进发展理念。

    转变单一的政府出资模式，做到用财有效。现在，对基础设施建设几乎是清一色的财政出资买单，然而老百姓却不怎么买账，更多时候还得寸进尺。因此，把与老百姓息息相关的项目如塘河综合整治，去冬今春绿化等项目经费按照由区、镇（街道）、村三级负担，以财政补助方式，营造“千金重任人人挑，人人身上有指标”的建设氛围，充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，把有限的资金用到更多的造福于民的项目，树立科学用材理念，提高财政性资金的使用效益。（龙湾区财政局 吴祖岭）