王军同志在区政府七届二次全体（扩大）会议上的讲话

（二○一二年七月三十一日）

    同志们：

    这次区政府全体会议的主要任务是，以科学发展为主题，以转型发展为导向，认真贯彻落实省第十三次党代会、市委十一届二次全会及区委七届二次全会精神，分析当前形势，部署下半年工作，动员全区上下凝心聚力、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。下面，我讲三个问题。

    一、认真总结，正确评估上半年经济社会发展取得的成绩

    上半年全区经济社会发展态势，可以从两方面概括：

    一方面，经济社会发展稳中求进，工作亮点不少。今年以来，围绕区委的总体部署和区人代会确定的目标任务，创新克难，务实奋进，狠抓落实，全区上下呈现了经济平稳运行、环境加速改善、社会和谐稳定的良好态势，基本实现时间过半、任务过半的阶段性目标。上半年区本级实现生产总值121.92亿元，同比增长2.3%；完成财政总收入19.09亿元，其中地方财政收入9.56亿元，同比分别增长20.2%和32.1%；社会消费品零售总额46.2亿元，同比增长6.1%；城镇居民人均可支配收入17145元，农民人均现金收入13507元，同比分别增长8.8%和10.6%。从抓工作的力度和成效看，主要表现为“五个持续加大”：

    （一）抓投资驱动的力度持续加大。把扩大有效投资作为推进转型发展的重要途径，以项目建设攻坚专项行动为主抓手，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。投资总量显著上升。区本级实现限额以上固定资产投资96.5亿元，同比增长68.3%，投资规模居全市前列，投资率排名全市第一。完成省市重点工程投资15.47亿元、区本级21.31亿元，分别完成年度计划的57.4%和47.7%。项目管理明显加强。强化项目前期，建立重大项目储备库，加强项目动态管理。实行业主单位项目推进档案管理、红黄绿预警和政策处理单列排名制度，加快推进空港新区等重点区块项目建设，对97个问题实行定期协调、跟踪督查。要素保障不断强化。扎实推进土地开发提速，完成土地清理6070亩、土地增减挂钩110亩。加强银项对接，出台地方金融机构支持政府投资性项目考核办法、区政府投资项目BT融资管理办法，建立投融资工作委员会，融资渠道进一步拓宽。

    （二）抓转型发展的力度持续加大。充分利用市场倒逼机制，促进金融与实体融合，千方百计稳定经济增长，推动经济转型升级。企业帮扶举措实。出台扶持实体经济发展促进产业转型升级“1+X”政策，对企业融资、兼并重组、品牌建设等提供全方位支持。开展“进村入企”、“十组进百企”等活动，帮助企业争取各类扶持资金2500万元、落实融资4.45亿元。产业转型力度大。出台“亩产论英雄”企业综合评价和分类管理办法，加快不锈钢、电镀等产业整合重组，引导企业主动转型。积极搭建外贸公共服务平台，新增出口业绩企业55家。出台楼宇经济、总部经济发展奖励政策，区总部经济园开工建设，温州金属大厦主体结顶，创成全区首家国家五星级旅游饭店。实现三产增加值45.7亿元，同比增长8.8%，三产比重由上年同期的33.7%提高到37.5%。农业“两区”建设加快，现代都市农业发展水平不断提升。招商选资效果好。以温商大会及龙湾分会为主平台，签约22个项目、总投资113.9亿元。完善对外招商项目库，出台支持龙商创业创新办法，引进浙商回归资金7.6亿元，完成年度任务的76%。金融改革步伐稳。以国家金融综合改革试验区落户温州为契机，引导金融业规范创新发展。启动小额贷款保证保险试点，龙湾农村合作银行股改和温州金融要素交易市场建设稳步推进，全市首单中小企业私募债成功发行，上海“金改”招商推介会签约金融合作项目10个。加大金融支持实体经济力度，深化政银企合作，以中小企业专项信用贷款、科技贴息贷款、企业应急转贷、企业互助互保基金等为一体的融资支持体系初步构建。

    （三）抓环境再造的力度持续加大。以“六城联创”为总载体，以破难攻坚大行动为主抓手，坚持建设和整治并举，城区环境显著改善。基础设施日趋完善。市域铁路S1线、瓯江南口大桥及接线、77省道延伸线龙湾段、江滨路龙湾段、新区道路网、瑶溪南片道路网等工程稳步推进，甬台温高速复线龙湾段、环山东路龙湾段、环山北路等前期工作有序开展。深入实施交通畅通工程，打通永中路等一批卡口，开工建设公共停车泊位665个，竣工265个。生态环境不断优化。制定“十二五”期间重污染高耗能行业整治方案，创成省级电镀示范园区。启动状元北片、龙腾南路片管网改建工程，温瑞塘河综合整治不断深化。“两无三化”强势推进。拆除违法建筑76.9万平方米、户外广告设施354个，创建亮化示范路6.68公里，“祛疤栽花”4201个，“数字城管”累计考核得分居全市首位。去冬今春完成绿地建设276公顷，城区人均公园绿地面积达到12.27平方米。中心区形象日益凸显。启动城市中心区71平方公里规划整合提升工作，万达广场样板区对外开放，市民活动中心、文化水街等项目即将投用，1101工程、区人才公寓、中心区大型地下停车场及主题公园建设有序推进。城乡统筹步伐加快。“三分三改”工作进展顺利，启动股改和地改93个村，完成75个，完成率达78%。出台“村房两改”建设实施办法，首批6个“村房两改”项目启动建设，开工建筑面积37.89万平方米，拆除旧房建筑面积14.67万平方米，累计新增农房改造集聚率2.98%。

    （四）抓民生民安的力度持续加大。致力于提供更优质的公共服务，加快推进民生、民安各项事业发展。公共服务不断改善。区外国语小学等项目加快建设，首批6所学校民办教育综合改革试点工作稳步推进，新增4所省级特色学校。配合做好附二医龙湾分院建设，标准化社区卫生服务站建成率达90%，国家卫生城市创建工作有序开展。深化出生人口性别比治理，人口计生行政执法和问责力度进一步加大。新农合筹资标准由每人每年400元提高到600元，社保扩面工作稳步推进。文化强区加快建设。举办“龙湾龙年龙文化盛会”系列活动和第六届全民运动会，成功承办全国山地户外运动锦标赛，省级农家书屋达标率居全市前列，龙舟基地建成投用。民安工程再上台阶。加强社会治安防控体系建设，社会治安形势进一步好转。扎实做好金融领域维稳工作，妥善处置民间金融风险。深入开展“领导干部大接访”和“信访积案化解年”活动，一批疑难信访问题得到较好化解和稳控。强化食品药品安全监管，全面排查整治各类安全隐患，安全生产与消防安全形势保持平稳。

    （五）抓改革提效的力度持续加大。以公共服务型政府为导向，加快推进政府职能转变。体制机制改革加快。稳步推进政府机构改革，启动政府绩效管理省级试点，政务公开和政务服务国家级试点工作有序开展。规范公务接待，启动公务用车制度改革，完成首批16家国库集中支付和公务卡制度改革试点工作。审批服务优化提速。稳步推进事权下放，承接落实市级下放事权355项，梳理下放到街道（基层站所）259项、社区100项。街道、社区服务功能进一步完善，2个市级农村示范社区“五大服务中心”基本建成。深化审批制度改革，开展行政审批服务事项标准化建设，全面实行重点建设项目审批督办代办服务。执行管理得到强化。出台提高政府执行力有关意见以及执行不力问责办法，组织开展“双评双整治”活动，强化对城乡统筹发展、遗留问题化解、事权下放等重点工作的专项监察评议,有力提升了执行力。

    另一方面，不确定和制约因素增多，发展压力不小。当前，世界经济复苏过程依然曲折和艰巨，一些国家主权债务危机隐患尚未消除，国际市场仍然疲弱；国内经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间。我区经济社会发展和政府工作面临多重压力。概括起来，主要有“四大压力”：一是完成年度任务的压力。对照“时间过半、任务过半”的要求，还有一些指标未达时序进度。如重点工程仅有5个项目实现开工，开工率明显偏低；区本级生产总值增长率只有2.3%，与全年10%的增幅目标差距较大。二是宏观经济下行的压力。区本级规模以上工业总产值、销售产值仍处于负增长，消费信心相对不足，企业生产经营比较困难。三是加快转型升级的压力。现代服务业发展水平不高，三产占比仍然偏低。工业新产品贡献率低，自主创新能力不强，新兴产业、战略性产业引进难度加大。“三高”行业企业量大面广，“低、小、散”现状在短期内难以得到根本改变。四是改善发展环境的压力。资金、技术、人才等要素资源制约加剧，城市管理难度加大，生态环境的保护和修复还需付出长期努力。安全生产、消防安全、社会治安、“十八大”维稳等任务依然繁重。政府工作还有一些薄弱环节，办事效率和服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    二、克难攻坚，确保全面完成今年各项目标任务

    面对复杂多变的宏观形势，我们既要充分估计下半年面临的困难和问题，又要看到面临的有利因素，概括起来，主要是“五个最佳时机”。一是推进转型发展的最佳时机。越是在企业订单不足，效益下滑的时候，越是要加强市场调研、重新定位，加快推进转型升级。二是推进龙商回归的最佳时机。当前，全省招商引资的氛围十分浓厚。对于龙湾而言，在外龙商都积累了不少资金和经验，现在正是回来参与家乡建设的好时机。三是推进环境治理的最佳时机。一些重污染高耗能行业在当前经济形势下，已经显露发展疲态。要借机借势对企业进行整合提升，留住中高端产业，转移低端产业，改善生态环境。四是推进城市化的最佳时机。温州“1650”大都市战略奠定了龙湾作为温州城市化主战场和未来现代化大都市主中心的重要地位。市委、市政府提出温州要腾飞，龙湾是龙头，是对龙湾的新期待。龙湾区与高新区“政区合一”，也将有效激发新的体制活力。五是推进“两海两改”的最佳时机。金融综合改革试验区战略将为龙湾破解资金瓶颈创造有利条件，全国农村改革试验区、海峡西岸经济区和浙江海洋经济发展示范区战略将为龙湾带来项目支撑。因此，我们要坚定信心，沉着应对，扎实工作，确保实现今年经济社会发展目标。重点要做到“五个坚定不移”：

    （一）坚定不移加大固定资产投资。坚持把项目建设作为扩大投资增长、实现转型发展的重要载体，抓前期、抓开工、抓竣工、抓储备，着力扩大有效投资，优化投资结构。以基础设施投资为主抓手。配合推进市域铁路S1线、甬台温高速复线龙湾段、瓯江南口大桥及接线、温州新奥体中心、附二医龙湾分院、温州城市大学、温八中、温州机场飞行区扩建及T2航站楼等省、市级大体量项目建设。开工建设环山东路龙湾段，建成曹龙大道、江滨路龙湾段等工程。以工业性投资为增量源。提振企业家投资信心和意愿，缓解企业资金链压力，加快企业进场。强化基础配套支撑，启动天城围垦吹填工程。开工建设永兴南园标准厂房，全面提速永兴南园工业项目，确保年内永兴北园第一批26家入园企业进场施工。以房地产投资为着力点。加快保障性住房和万科、绿城等商住项目建设，出让一批商服地块。实施安置提速行动，确保全年新开工10.4万平方米，竣工3.7万平方米，认购162户，交钥匙183户。以要素保障为支撑力。综合运用BT、BOT、融资租赁、发债等方式，建立多元化的投融资体制。推进土地开发提速，提高集约节约利用土地水平。强化政策处理，重点抓好97个问题项目攻坚，为项目建设营造良好的政策环境。

    （二）坚定不移扶持实体经济发展。把发展实体经济作为稳增长的坚实基础来抓，将经济下行压力转化为调结构、抓改革的动力，着力解决经济发展中长期积累的深层次结构性、体制性问题。加快工业经济转型升级。狠抓促进工业经济发展一揽子措施落实，以工业项目建设推进月活动为载体，注重结构调整，加大实体投入。大力培育市场主体，争取全年新增市场主体6800户。深入实施“亩产论英雄”行动，加强亩产绩效评估，落实差异化扶持政策，鼓励企业开展零土地技改。支持阀门、不锈钢、食药机械等行业企业联合兼并重组，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，把有限的资源向敢于转型、善于转型的企业倾斜，加快块状经济向现代产业集群转型升级。深入实施“质量强区”战略，加大质量品牌奖励力度，推动产业向高端业态发展。配合推进温州海洋科技创业园建设，完成区科技创新大楼主体工程，打造科技公共服务平台。积极拓展海外市场，大力促进外贸出口由“规模导向型”向“效益导向型”转变，实现外贸出口稳定增长。大力发展现代服务业。进一步完善三产发展扶持政策，抓好“退二进三”和“腾笼换鸟”试点工作。按照国际商务港、临空产业集聚区、温州新东城的定位，抓好空港新区规划编制工作，打造三产集聚平台。加快重大商贸项目建设，万达广场一期11月实现满铺开业，加速引进万达二期、龙水片城市综合体、奥特莱斯购物广场，打造城市东部商业地标。完成建设总部大楼主体工程，加快建设总部经济园，打造总部经济高地。加快专业市场群建设，温州五金装饰市场竣工开业，以特色专业市场辐射带动区域经济发展。积极开展省级旅游特色村创建，推动永昌堡创3A旅游景区工作，打响龙湾特色旅游品牌。着力深化金融综合改革。以规范民间融资、推进科技与金融结合为重点，打造龙湾金改特色。全力推进企业多渠道上市融资，促进股权投资业发展，积极发展债券融资。完成龙湾农村合作银行股份制改革。探索建立民间资本管理公司、行业互助会，筹建科技小贷公司，有序引导民间资本进入实体经济。强化平台支撑，筹建中小企业融资综合服务中心、民间借贷登记服务中心和温州金融电子商务公共服务平台，探索组建票据融资服务中心，搭建融资担保服务平台。推进金融集聚发展，加快中心区科技金融街、空港新区科技金融产业基地和高新区科技金融创新园建设。加快组建地方金融监管机构，健全地方金融监管机制，积极防范和化解区域金融风险。大力支持龙商创业创新。充分利用内外龙湾人的人脉资源，加强与在外龙商的联系沟通，主动对接，实行“保姆式”招商、“一条龙”服务，引导龙商回乡、企业回迁，推动温商大会及龙湾分会签约项目落地。

    （三）坚定不移推进城乡统筹融合。立足温州大都市主中心定位，强化中心带动，以“三分三改”为核心，以“村房两改”为切入点，全面提升城乡一体化发展水平。提速中心区建设。抓好城市中心区规划整合提升工作，开工建设区便民服务中心、中心区A地块学校等项目，加快建设区图书馆、区人才公寓、永中旧城二期外迁安置房、农贸市场等工程，建成投用区公检法大楼、文化水街、星月公园等项目，1101等工程主体结顶。有序推进“三分三改”。加快推进农村集体资产产权制度改革，农村产权登记与交易平台挂牌运作，确保完成股改和地改任务。推进农业“两区”建设，助推农业转型升级。加快农村新社区规范化建设步伐，建成2个市级农村新社区示范点。切实抓好保障房建设。继续强化规划引领，完善政策体系，创新项目融资模式，确保8月份开工建设6个项目，9月份完成4个城中村拆迁任务，10月份开工建设8个项目，全速推进12个已开工项目建设，确保全年新增农房改造集聚率5%以上。做深做细海滨街道教新村整村改造前期工作，确保明年元旦启动旧房拆除。

    （四）坚定不移实施区域环境再造。以六城联创为总载体，把环境再造作为转型发展的关键性、基础性工作来抓。坚持拆违绿化“双管齐下”。加大违法建筑拆除力度，完成110万平方米违法建筑拆除任务，同步跟进拆后利用工作。打好园林绿化决胜战，推进黄石山·中国姿态雕塑公园、茅竹岭、石坦山等3个山体公园建设，年底前对外开放。加快绿道系统建设，今冬明春新增绿地（含改造提升绿地）698.5公顷，基本达到国家园林城市、森林城市验收条件。坚持管理整治“两轮驱动”。延伸“数字城管”触角，以精细化城市管理巩固提升环境综合整治成果。深化温瑞塘河综合治理，全力推进截污纳管、退河还绿、公园化改造等工作。加大环境整治力度，强势推进电镀、印染、制革、合成革、造纸、化工等六大行业整治提升工作，确保电镀行业整治通过省级验收，为“十二五”期间基本解决我区重污染高耗能行业突出的环境问题打好基础。加大环境污染执法力度，推行环境污染责任险试点工作，集中开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，进一步巩固“打非”成果。坚持规划建设“两手齐抓”。推进生态创建示范工程，完成状元、瑶溪、海滨等3个生态街道规划修编。抓好城市东片污水处理厂一期提升改造，启动二期建设。加强环保配套设施及机制建设，年内实现行政村垃圾收集率100%。

    （五）坚定不移促进民生和谐进步。把民本、民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加强社会公共设施建设和公共安全管理，进一步完善基本公共服务体系，努力提升群众幸福指数。着力优化公共服务。投用区外国语小学，开工建设永强中学、永兴一小新校园工程，大力推进民办教育综合改革试点工作，创成省义务教育均衡化达标区。投用区疾控中心和状元120急救分站，积极稳妥抓好公立医院改革，全力推进创卫工作。加快永昌堡抗倭遗址修复工程等项目建设，推进安平古堡、永昌堡两岸两堡文化交流活动，再晋级1家国家级文保单位，完成大罗山国家登山健身步道二期工程，建成龙舟文化主题公园，积极备战中华龙舟大赛。开展人口计生“强基创优”百日攻坚活动，完成“三位一体”综合服务中心建设，力争在性别比治理等重点难点问题上实现新突破。着力加强社会保障。继续扩大社会保险受惠面，逐步提高养老、基本医疗、工伤、生育等保险的参保人数，重点做好被征地农民的社保工作。成立新农合结报中心，建立大病补充医疗保险服务机制，不断优化新农合基金管理运行模式。筹建社会福利中心，抓好“省扶残助残爱心城区”创建工作。着力维护公共安全。基本化解各类信访积案，扎实开展领导干部大接访活动，坚持化解与稳控双管齐下，确保党的“十八大”等重大政治活动期间社会安全稳定。深入开展“除恶治乱”专项行动，加强治安乱点整治。坚持不懈抓好安全生产、消防安全、食品安全等重点领域专项整治，做好防汛防台工作，切实消除各类安全隐患，确保实现“平安龙湾”四连创。

    三、务实勤政，进一步加强政府自身建设

    牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，积极推动政府职能转变和管理创新，以扎实的作风和服务推进各项工作，为完成全年目标任务提供强有力的保障。

    （一）紧盯目标抓落实。要按照年初既定计划，始终保持昂扬向上的精神状态、雷厉风行的作风和克难攻坚的韧劲，对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责。对于进展情况较好的项目，要紧抓不放，乘势而上，力争提早、超额完成任务。对于困难较多、阻力较大的项目，要勇于担当，深入分析，找准症结，尽快加以突破。要积极推进体制机制和工作方法创新，敢于突破条条框框，善于采用新办法解决发展难题，大胆借鉴好办法突破各种困难。

    （二）强化督查保进度。围绕固定资产投资等重点工作，健全督查机制。区考绩部门要定期督查，监察部门要加大效能督查力度，新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，通过找问题、盯进度和分类排名通报，不断加大项目督查力度。对已经落实的查效果，正在落实的查进度，落实不力的查责任，推动各项工作快节奏推进、按计划完成。尤其是对工作推进明显乏力、工作成效排名连续靠后的单位，要严肃追究责任。

    （三）深化改革提效能。抓好政务公开和政务服务国家级试点、政府绩效管理省级试点和四级联网审批服务平台建设市级试点工作，全面推行国库集中支付和公务卡改革，完成政府机构改革和公务用车制度改革，进一步规范公务接待。深化行政审批制度改革，实行行政审批服务事项标准化管理，创新联合审批、双轨审批等审批服务方式。深入开展以能力席位标准建设试点工作、“双评双整治”活动、健全问责配套制度为主要内容的“效能亮剑”专项行动，形成守责任、重执行的良好氛围。

    （四）优化服务树形象。努力打造有为政府，以“进村入企”大走访为载体，大力推行一线工作法，加强调查研究，深入基层，深入企业，问计于民，问需于民，倡导善作善成、实干快上，促进政府工作提效、服务提质、形象提升。要牢固树立服务意识，特别是要强化特殊时期服务企业意识，做到能放则放、能快则快、能办则办，进一步解放生产力，调动市场活力，增强地方动力。

    同志们，今年我区改革发展的任务异常繁重，下半年又是全年工作的关键期和攻坚期，我们既面临着前所未有的历史机遇，又面临着空前的压力和挑战。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，开拓创新，务实快干，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开，为建设“三生融合·幸福龙湾”再立新功！