温州市区城中村改造如何补偿安置？
自今年4月6日市区城中村改造的“第一枪”在鹿城区南汇街道东屿村、葡萄村，以及龙湾区永中街道镇中片旧村等三个最典型的“城中村”打响，截至目前，市区城中村改造已开工项目18个，总面积134.4万平方米。
市住建委表示，今年我市计划实施城中村改造项目51个、401.18万平方米，拆除旧房建筑面积160.47万平方米。作为今年全市“破难攻坚”七大行动的首要任务，如此大规模的城中村改造，涉及上百万农户的切身利益，如何补偿安置也理所当然成为焦点。
此次城中村改造明确，将实行市区房屋征收、城中村改造和农房集聚建设的征收补偿安置政策“三策合一”。为什么会做这种变更？农民们是否能从中得到更佳收益？为此，本报昨日专访此次城中村改造的牵头部门负责人、市住建委主任周守权。
问：市区房屋征收、城中村改造和农房集聚建设的征收补偿安置政策，在此次城中村改造中“三策合一”，为什么要进行这样的统一？
答：当前，我市紧紧围绕建设“三生融合·幸福温州”战略目标，强化投入、改善环境、统筹城乡、保障民生，全面掀起“大投入、大建设、大发展”热潮。在推进项目大建设过程中，必然会遇到大量的征地征收等方面的政策处理问题。
特别是由于过去项目实施主体不同，征收安置补偿标准不一致，导致被征收对象产生不切实际的补偿预期，拒不配合拆迁的现象时有发生。这严重影响了拆征政策的处理进度，使许多工程成为“蜗牛”工程，损害了更广大被征收户的利益和城市的形象。
为了解决这一问题，我市出台了《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》，对市区房屋征收、城中村改造和农房集聚建设的安置补偿标准进行了统一，即按照农户和非农户对住宅安置面积、价格计算做了一致的规定。农业户按照“一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计”办法安置，非农业户按人均20平方米保底并适当增购进行安置。
“三策合一”的实施，对平衡补偿标准、消除观望情绪、加快拆迁进度发挥了积极的作用，为项目顺利实施奠定了坚实的基础。
问：那么，在这三项政策中，为什么说“农房集聚建设”最优惠？
答：农房集聚建设遵循“依法、自愿、有偿”原则，为了鼓励农户参与农房集聚建设，只要农户自愿选择参与农房集聚建设，就可获得政策规定的奖励和优惠措施。
城中村改造与农房集聚建设的奖励和优惠措施虽基本均等，但参与城中村改造必须是实行“整村联片”，并在规定时间内完成搬迁的，才能获得奖励和优惠。
房屋征收则是具有强制性的行政行为，严格遵循“等价有偿”的市场原则，应安置面积以重置价结合成新计算，如选择货币安置，则按市场价予以补偿。
因此，虽然房屋征收、城中村改造、农房集聚建设涉及的房屋补偿安置政策是一致的，但在奖励优惠政策方面有一定的区别，以农房集聚建设最优惠。
问：什么是“一三落地”安置？
答：“一三落地”安置是指根据搬迁、安置区位不同，按其合法建筑宅基地的基底面积一倍至三倍的标准确定应安置面积。
合法建筑的宅基地基底面积，是指在宅基地内建设的合法房屋建筑的基底面积，合法房屋建筑以外的基底面积不纳入计算。
“一至三倍”的确定，则根据被搬迁房屋与安置房屋的所处区位不同，实行有梯度的安置补偿。在级差地租高的地段搬迁，在同等地段或级差地租相当的地段安置，安置面积补偿比例可提高(最高不超过合法建筑宅基地基底面积的3倍)，反之则比例相应降低(最低不少于合法建筑宅基地基底面积)。
合法面积按综合成本价减去奖励给予计价安置，应安置面积中超出被搬迁房屋合法面积部分，按综合成本价计价安置。对于持有宅基地建房批准手续但未建房的农户，也可按综合成本价给予安置相应面积的房屋。
“城中村改造的启动，有利于投资增长，有利于环境优化，还有利于城乡统筹。”市住建委主任周守权表示，据初步测算，温州当前还有农户170万户，按照每年5%的集聚率，一年就要完成8.5万户的集聚安置，建筑面积可达到2000万平方米以上，需要约800亿元的投资。同时，抓好城中村改造，完善市政基础设施和公共配套设施，将城中村改造富余的土地用于绿化建设，对于改善居住环境十分重要；更重要的是，通过城中村改造，并实施“社会提供房源、政府补贴租金”的公共租赁保障模式，可以让城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员和在城市化进程中新进城的本地户籍低收入居民的住房问题同步得到保障，切实降低城市化门槛、促进城市化持续健康发展。
据悉，市政府已经出台《关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》，明确将城中村改造作为保障性安居工程建设的主要内容，给予土地供应、资本金注入、税费减免等一系列政策支持，破解城中村改造中的要素制约，同时将配套制订项目代建、标准设计、造价控制、进度管理、安置回迁等一系列文件，为老百姓建好房。市住建委目前正在抓紧修改完善这一系列政策文件，并将在本报专题解读，让老百姓更清楚政策所给予的优惠，加快推进以城中村改造为主要内容的保障性安居工程建设。
来源：温州日报 记者：章映
