王军同志在温州市龙湾区第七届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（全文）

（2012年1月6日）

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年换届以来工作的回顾

    过去的五年是不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的重大考验，我们坚持以科学发展观为统领，全面实施产业强区、城建亮区、文化育区、和谐立区“四大战略”，深入开展工业基地建设、城市建设、环境污染整治“三大会战”和城市转型发展“七大攻坚”行动，抢抓机遇、克难攻坚，开拓进取、奋发有为，较好地完成了区六届人大一次会议确定的目标任务，科学发展水平显著提高，为新一轮发展打下了坚实基础。预计2011年区本级生产总值达到268亿元，是2006年的1.8倍，年均增长9.7%，人均生产总值达到1.2万美元。财政总收入30.1亿元，其中地方财政收入13.4亿元，年均分别增长8.5%和10.4%。三次产业比重由1.6∶75.9∶22.5调整到1.5∶67∶31.5。城镇居民人均可支配收入30389元，农村居民人均纯收入17129元，年均分别增长9.2%和9.6%。单位生产总值能耗五年累计下降21.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2065吨、770吨。

    过去的五年，我们坚持稳增长调结构，综合实力不断增强。工业经济平稳发展。着力打造产业发展大平台，空港新区建设全面启动，中心工业区、蓝田标准厂房基地和天河、海城工业基地相继建成，工业项目完成供地2274亩、竣工投产325个，累计完成工业性投资139.7亿元。实施传统支柱产业转型升级行动计划，加速产业集聚提升，规模效应进一步显现。预计2011年规模以上企业产值占工业总产值比重达到56%，产值超亿元企业达到113家，14家企业纳入市“百龙企业”培育计划，大企业大集团培育步伐加快。内外龙湾人互动战略深入实施，引进回归项目71个，投资额超百亿元。对外贸易稳步增长，成立全市首个外贸孵化（促进）中心，新增省级出口名牌企业8家。实现进出口总额68亿美元，实际利用外资近7000万美元，新增境外企业和贸易机构26家。加强科技创新，建立阀门、食药机械公共科技服务平台，高新技术企业达到45 家，新增国家级研发中心1家，国家火炬计划龙湾阀门特色产业基地通过认定，创成全国科技进步先进区、全国科普示范区和省级科技强区。深入实施品牌战略，新增中国名牌产品1个、中国驰名商标4枚、“国字号”金名片3张。建筑业发展势头良好，拥有一级企业9家，建筑业产值由18亿元增加到52.5亿元。第三产业加快发展。温州文化商品市场、温州名品旅游购物中心、温州粮食市场建成营业，一批精品楼盘、星级酒店相继投用，成功引进万达、万科、绿城等国内高端商住品牌，建设总部大楼、温州金属大厦、温州五金装饰市场等项目加快建设。瑶溪风景名胜区通过国家AAA级景区复评，“农家乐”乡村旅游不断规范提升。扎实推进省级金融创新示范区创建，荣获“中国金融生态区”称号，获批组建6家小额贷款公司，2支股权投资基金落户龙湾。现代物流、邮电通信、保险等服务业加快发展。现代农业优化发展。完成第二次全国农业普查和现代农业功能区规划编制，建成永兴农业示范园区和状元、瑶溪杨梅精品园等基地，“三位一体”基层农业公共服务体系基本形成，粮食生产保持稳定。完善农村土地承包经营权流转机制，全面推进林权制度改革，创成全国首批平安农机示范区和省级农村经营管理样板区。

    过去的五年，我们坚持拉框架强功能，城市建设提质加速。累计完成省市重点工程投资56.8亿元、区本级114.9亿元。坚持规划先导，全面对接温州“1650”大都市战略，促进经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划“三规融合”，基本实现区域控规全覆盖。加速中心崛起，中心区面积由2.55平方公里拓展到71平方公里，区行政管理中心、文化中心等项目建成投用，市民活动中心、检察院综合大楼等项目即将投用，中心区五年累计完成投资106亿元。完善基础配套，瓯海大道龙湾段、龙腾南路、南洋大道、灵昆大道接线隧道等工程建成通车，曹龙大道、江滨路龙湾段等工程加快推进，区域交通网络进一步健全。实施建设瓯飞工程，永兴、天城围垦加快开发，海滨围垦堵口合龙，城市发展空间不断拓展。温州东片防洪一期、灵昆北段堤塘一期等工程扎实推进。建成投用500千伏温东变等一批电力设施，增加变电容量30万千伏安，完成新农村电气化改造118个村。

    过去的五年，我们坚持抓生态严管理，人居环境显著改善。全面开展污染整治，大力实施省“811”环境保护行动计划，不锈钢拉管、拉丝、合成革等行业顺利通过省、市环境严管区验收，建成不锈钢拉管基地、蒲州拉丝基地、电镀基地，原温州工业园区通过省级开发区环境整治验收，区域环境质量持续改善。认真实施生态区建设规划，创成省级生态镇2个、市级生态村14个。深入开展温瑞塘河综合整治，完成河道疏浚217公里，沿河景观绿化15万平方米，黑臭河道整治效果明显。投用温州东片污水处理厂一期工程，基本建成温州东片污水管网工程，铺设污水收集主干管25.5公里、截污管521.5公里，纳管入户6.3万户，城市污水收集率达到75%以上。扎实开展旧村改造与村庄整治，有序推进永中东林等旧村改造项目，创成全面小康农村新社区5个、市级村庄整治合格村78个。大力加强市容环境整治，启用“数字城管”，健全垃圾清运及考评体系，主要道路实行市场化保洁，生活垃圾无害化处理率达到98%。强化交通秩序整治，创成省平安畅通区。大力推进违法建筑整治，累计拆除违法建筑560万平方米。

    过去的五年，我们坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定。每年实施十件惠民实事，累计投入民生事业41.6亿元，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。优先发展教育事业，新建、撤扩并各类学校19所，创成市现代化学校11所，中学初升高比例稳居全市前列，在全市率先实现省级教育强镇全覆盖。创成省级社区卫生服务先进区和食品安全示范区，新建改建医疗用房面积2.4万平方米，标准化社区卫生服务中心实现全覆盖，全面实施国家基本药物制度，扎实做好传染病防控工作，公共卫生体系不断健全。永昌堡保护修建进展顺利，一批民间文化设施相继建成，新晋级3处省级文保单位，“汤和信俗”列入国家级非物质文化遗产名录，抗倭文化、名人文化、民俗文化三大文化品牌初步打响。创成7个省级体育强镇，新建全民健身苑点200个，建成大罗山（龙湾）国家登山健身步道，群众性体育活动蓬勃开展。在全市率先实现计生服务站标准化建设全覆盖，人口计生工作进一步加强。完成村级“三资”清产核资工作，获“省村级财务规范化县（市、区）”称号。村级组织顺利换届。第六次全国人口普查和第二次全国经济普查全面完成。不断完善保障体系，新农合年均参保率达到99%，社会养老和医疗保障制度实现全覆盖，被征地农民基本生活保障实现即征即保。建成安置房45万平方米，落实城镇低收入家庭保障性住房175户。建成星光老年之家120家。妇女、儿童、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、人民武装、应急、移民等工作再上新台阶。全力推进平安建设，圆满完成全国重大活动和重要节庆安保任务。综治网格化管理经验在全省推广，社会综治基层基础不断加强。开展矛盾纠纷专项排查和调处，一批信访案件和不稳定因素得到妥善化解。“五五”普法全面完成，社区矫正工作取得成效。农业“三防”等工作扎实有效，防灾减灾能力进一步增强。社会治安状况不断改善，安全生产、消防安全形势保持平稳，平安创建有望实现“三年夺鼎”。

    过去的五年，我们坚持转作风优效能，政府建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理区人大代表议案建议864件、政协提案933件。深入开展作风建设年和企业服务年活动，完成“两集中、两到位”审批制度改革，创成省示范行政审批服务中心，建立“双轨”审批服务机制，全面落实代办制和即办制，27个区级权力事项下放至街道（社区）服务中心、基层站所，服务效能不断增强。全面推行考绩法，深入开展“互看互学”和“学比赶超”活动，形成了大干快上、争先创优的良好氛围，政府执行力和创新力不断提升。在全市率先开展规范行政处罚自由裁量权工作，建立全市首个网上阳光政务大厅，政府信息公开工作持续深化，依法行政全面推进。坚持厉行节约，推行国库集中支付，严格控制行政公用经费支出。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，开展公务用车、“小金库”专项治理，严肃查处违法违纪案件，基层站所廉政建设条块共管共建机制入选省“政风建设十大新事”，行风政风进一步改善。

    2011年是“十二五”的开局之年。一年来，我们紧紧围绕市委、市政府决策部署，全力以赴抓落实，各项工作取得新进展。一是以超常的力度抓投资。把固定资产投资作为经济社会发展的主引擎，全力推进“双十工程”等重大项目建设。预计全年完成固定资产投资145亿元，同比增长75%，投资率54.1%；完成省市重点工程投资28.2亿元、区本级49.6亿元，分别完成年度计划的137.4%和120.8%。深入开展攻坚行动，清理“转而未供”土地11606亩，清理率92%，完成首批“拔钉清障”94户、房屋拆征面积18.5万平方米。城市中心区完成投资67亿元，同比增长172%。万达广场城市综合体、1101工程、科技创新大楼、中心区大型人防工程及主题公园等19个项目进场施工，掀起了新的开发建设热潮。龙湾滨海工业园6个省市重点工业项目加快推进，永兴南园十大工业项目集体开工，永兴北园26宗工业用地完成出让，空港新区加快建设。城市基础设施日趋完善，市域铁路S1线、永强机场T2航站楼顺利开工，塘永公路永梅段道路整治基本完成并开展立面整治，飞云江三桥接线龙湾段、通海大道等工程加快建设，温州东片综合交通枢纽架构初步展现。二是以必胜的决心抓环境。深入开展“六城联创”，环境再造成效明显，顺利通过省文明城区测评。强势推进“违必拆、六先拆”和“拆围去丑”等工作，在全市首设突“违”日，拆除违法建筑334万平方米、实体围墙4.9万米，“两无两化”工作走在全市前列。扎实开展“绿满龙湾”行动，完成平原绿化规划编制，建成瑶溪钟秀园（一期）等5个区级综合性公园和25个村级小游园，新增绿化面积342.4公顷。“两拆两绿”、“祛疤栽花”等工作卓有成效。重点行业、重点区域污染整治持续深化，电镀企业顺利入园。三是以创新的思维抓改革。按照城市东部五大功能区的划分定位，紧锣密鼓抓好职能交接工作，为功能区资源共享、联动发展奠定基础。扎实推进城乡统筹综合改革，区划调整、镇改街道全面完成，147个行政村组建成为43个联村社区，在全市率先实现村级便民服务中心全覆盖。完成“村房两改”集聚建设布局规划编制，10个街道成立新农村建设投资有限公司，启动建设17个总建筑面积69.3万平方米的“村房两改”项目，6个农房改造集聚点集体开工。整合国有投融资平台，筹建臻龙投资建设集团。四是以务实的举措抓民生。不断加大社会民生投入力度，全年民生投入占财政总支出的比重达到71.9%。区实验中学建成投用，创办区外国语小学，新增2所公办幼儿园，在初中逐步推行小班化教育，市中职基地、温八中迁建等一批项目顺利推进。保障性住房一期工程开工建设。市120急救中心状元分站、区疾控中心和永中、天河卫生院即将投用，新农合筹资标准由每人每年220元提高到400元。加大人口计生行政执法和问责力度，社会抚养费征收和性别比专项治理深入开展。高度重视企业融资难问题，积极应对民间借贷困局，有效化解劳资纠纷，全力维护经济金融秩序稳定。积极开展“信访积案化解年”活动，健全社会治安防控网络，平安建设不断深化。

    各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

    各位代表，五年的实践，使我们对发展中存在的问题与困难有了更加客观清醒的认识，主要表现为：国内外经济形势复杂多变，影响我区经济运行不稳定不确定因素增多；投资结构不尽合理，产业转型压力增大；资金、土地、人才等要素制约明显，发展内生动力不强；城市功能与品位有待提升，人居环境离群众期盼还有较大差距；公共服务体系不尽完善，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨；功能区管理体制处于磨合期，还需进一步理顺；一些干部执行效率不高、创新能力不强，政府职能转变和自身建设有待加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今后五年指导思想和主要任务

    未来五年，是龙湾在新的起点上推进科学发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的攻坚期，是龙湾加快转型发展、赶超发展的黄金期。审视未来五年发展形势，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，世界多元化、经济全球化深入发展，产业转型、科技创新孕育新突破。环渤海湾、长三角、海西区等区域经济一体化加速推进，杭甬青厦等沿海先进地区迅猛发展，区域合作方兴未艾，区域竞争日趋激烈。未来五年，随着温州“1650”大都市战略的深入实施，高新技术产业开发区、龙湾中心区、空港新区、瓯江口新区、温州经济技术开发区加速融合，城市东部体制机制活力不断激发，竞争优势明显提升，集聚辐射能力持续增强，龙湾作为温州城市化主战场和未来现代化大都市主中心的区位优势更加凸显。未来五年，将是更加开放、更具竞争、更有压力、更能作为的五年。我们将深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照区第七次党代会的总体部署，始终保持创新进取的拼搏精神、敢为人先的无畏勇气，不辱使命，不负众望，在机遇中勇于赶超，在挑战中实现突破，扎实工作，奋勇争先，努力开创龙湾科学发展新局面。

    今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委“两创”总战略和市委重大决策部署，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以新型城市化为龙头，以改革创新为动力，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，全面推动经济、社会、政府同步转型，努力建设“三生融合·幸福龙湾”，确保率先全面建成惠及全民的小康社会。

    根据上述指导思想，建议到2016年全区经济社会发展的主要目标是：

    ——综合实力跃上新台阶。在调结构、提质量、降能耗、优环境的基础上，2016年全区生产总值达到657亿元，其中区本级432亿元，年均均增长10%左右；人均生产总值达到2.69万美元，其中区本级1.74万美元，保持全市领先；财政总收入达到86.3亿元，其中区本级48.5亿元，年均均增长10%；地方财政收入达到40.3亿元，其中区本级21.5亿元，年均均增长10%。全社会固定资产投资率每年达到50%以上，累计完成投资1667亿元，其中区本级1095亿元。

    ——产业转型取得新突破。现代服务业发展全面加快，新型工业化建设深入推进，现代都市农业特色明显，产业布局、产业结构、产业质量进一步优化，现代产业体系基本形成。到2016年，三次产业结构调整为1∶57∶42，其中区本级为1∶54∶45。科技创新能力显著提升，科技支出占当年本级财政一般预算支出比例达到5.6%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，每万人口中科技活动人员数达到160人，人力资本投入占生产总值比重达到12%。

——城市建设开创新局面。城市规模不断扩大，功能日渐完善，温州东片综合交通枢纽初步构建，城市中心区核心区全面建成，城区框架进一步拉开，温州大都市主中心地位凸显。城乡统筹综合改革深入推进，形成以中心区为龙头、功能区为平台、联村社区为节点的都市发展格局。到2016年，全区城市化率提高到74%，农房集聚改造率达到30%以上。

    ——人居环境得到新提升。完成上级下达的节能减排任务，城区生态环境明显改善，达到国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市创建测评标准。到2016年，建成区绿化覆盖率达到36%以上，建成区人均公园绿地面积达到18平方米，环境空气质量优良率、城市污水集中处理率均达到95%以上。

    ——民生和谐实现新发展。全面提升城市文化品位，达到国家历史文化名城创建测评标准，基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系，每百人拥有公共文化设施面积达到20平方米以上。民生事业加快发展，社会保障体系更加健全，公共服务均等化基本实现。社会管理能力明显增强，社会更加和谐稳定。城乡文明程度进一步提升，2015年创成省示范文明城区。人口自然增长率控制在8‰以内。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到5.12万元，农村居民人均纯收入达到3.02万元，居民生活质量不断提高。

    实现上述目标，我们必须抓好以下六方面工作：

    （一）加快大投入大建设，着力打造投资发展活力区

    突出项目拉动，强化投资驱动，不断增强发展的后劲和活力。持续加大投资。发挥政府主导作用，坚持国资、民资、外资“三资齐上”，着力优化投资结构，以有效投资促进民生改善、环境优化和产业升级。突出项目支撑。统筹安排重点项目建设，完善“五大百项千亿工程”平台，主攻“双十工程”，抓好项目谋划、储备和运作，切实发挥重大项目的示范带动作用。强化要素保障。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，进一步鼓励和引导民间资本进入社会事业及公共设施建设领域。努力构建多层次、宽领域的融资平台，加强政银对接、银企合作，为项目实施提供充足的资金支持。盘存量、扩增量，节约集约利用土地，大力推进围垦造地，加快瓯飞、海滨围垦工程建设，为项目建设提供有力的土地保障。同步抓好供水、供电、通信等市政设施建设。

    （二）加快结构调整优化，着力打造产业转型集聚区

    坚持培育战略性新兴产业与改造传统产业“两手并重”、先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，做好“优二兴三”文章，推进经济转型升级，努力构筑具有龙湾特色的现代产业体系。大力发展现代服务业。充分挖掘区位和资源优势，主攻现代商贸、专业市场、现代物流、金融服务、总部经济、休闲旅游等现代服务领域，加快蒲州、状元、永中、海滨等地和塘永公路永梅段、机场大道沿线成熟区块“退二进三”步伐，努力打造温州服务业集聚发展新高地。大力发展先进制造业。改造提升合成革、制笔、水暖洁具等传统特色产业，推进不锈钢、阀门、食药机械等产业由块状经济向现代产业集群转型。加快标准厂房建设，着力解决“低小散”企业出路问题。加强科技自主创新，建设区科技创意园、科技孵化器，落实扶优扶强政策，积极引进新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业。培育一批大企业大集团，扶持发展成长型中小企业，推进工业结构战略性调整。完善建筑业发展扶持政策，做大做强建筑业，培育成为重要的基础产业。大力发展现代都市农业。加快农业“两区”建设，稳定粮食生产。落实支农惠农政策，健全农业公共服务体系，鼓励发展休闲观光农业和蔬菜、瓜果、花卉、苗木等特色产业，不断提高现代农业与都市构建的关联性和紧密度。科学保护、合理开发利用海洋资源，加快发展海洋经济。大力发展开放型经济。加快实施“走出去”战略，进一步开拓海外市场，实现外贸出口稳定增长。加大招商选资力度，提高利用外资的质量和水平。不断优化投资环境，引导更多的在外龙湾人回乡创业，增强本土经济实力，推进区内外产业和资本有效对接、互动发展。

    （三）加快功能配套完善，着力打造都市建设核心区

    把握城市东进机遇，推进新一轮开发建设，不断提升城市综合竞争力和辐射带动力。全面优化功能布局。以温州深入实施大都市战略为契机，以大龙湾视野统筹全域规划，进一步明晰各功能区定位，形成优势叠加效应，凸显大龙湾在“1650”中的战略核心地位。合力推进区块联动。按照“资源共享、优势互补、有机融合”的要求，全面加快功能区建设，形成多点突破、齐头并进新格局，促进城市建设从分片重组向联动发展提升。不断完善基础配套。以交通、水利、市政设施为重点，加快温州东片综合交通枢纽、永强机场扩建、温州新奥体中心、温州东片防洪工程等重大基础设施建设，五年计划实施重大项目107项，完成投资640亿元以上，着力构筑与经济社会发展相适应的基础设施体系。

    （四）加快区域环境再造，着力打造生态人文特色区

    牢固树立绿色、低碳发展理念，积极推进“宜居龙湾”、“人文龙湾”建设，不断增强城区承载力和吸引力。深化“绿满龙湾”行动。大力开展绿化造林活动，重点打造以大罗山为绿心、城区绿地公园为绿片、城市主干道为绿轴的生态绿地体系，大幅增加城区绿量。推进环境污染整治。围绕创建国家环保模范城市，深入实施生态文明建设“八大工程”，推进重点行业、重点区域污染整治，逐步实现传统配套产业集中入园、集中治污，抓好温瑞塘河综合整治和节能减排等工作，促进环境质量持续改善。全面加强城市管理。大力推行“数字城管”，健全长效管理服务机制。抓好交通秩序、违法建筑等综合整治，深入实施洁化、亮化等工程。开展生态街道、生态村及绿色系列创建活动，不断赋予生态文明创建工作新内涵。加快文化强区建设。牢牢把握文化发展新要求，继续以“新龙湾、新文化、新生活”为总载体，挖掘、保护和传承本土文化，推动文化大发展大繁荣。深入实施公民素质提升、城区文明提升、基层文明提升“三大工程”，全面提升市民素质和社会文明程度。

    （五）加快城乡统筹融合，着力打造改革创新先行区

    紧抓温州作为全国第二批农村综合改革试验区的机遇，以配套改革助推城市化进程，全面加速城乡一体化发展。推进城乡统筹综合改革。不断完善政策措施，全面推进“三分三改”和“村房两改”工作，促进要素无障碍流动，加快打破城乡二元结构，真正使农民变市民、农村变社区。深化行政和财政体制改革。结合五大功能区建设，按照权责统一原则，进一步优化政府组织结构，健全预算编制、执行、监督“三位一体”的财政运行机制。加快金融改革创新。以创建省金融创新示范区为契机，发挥金融在经济发展中的支柱作用，在金融产品、金融机构、金融市场、金融机制等领域改革创新，进一步规范民间资本运作，做大做强国有投融资平台，努力打造“资本龙湾”，全力服务城乡融合发展。

    （六）加快社会事业发展，着力打造民生和谐示范区

围绕建设“三生融合·幸福龙湾”，不断加大投入，加强管理创新，完善运作机制，努力构建现代化社会公共事业服务体系。聚力民生事业。坚持教育优先，均衡资源配置，在全市率先实现教育现代化。全面加快卫生、人口计生和体育等事业发展。强化社会保障。加大资金投入，注重均等服务，扩大住房公积金制度覆盖面，提升劳动就业、社会保险、社会救助水平。大力发展妇女、儿童、慈善、老龄、残疾人等事业，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、人防、新居民、移民等工作。深化平安建设。加强综治网格化管理，巩固平安创建成果，有效提升群众安全感。开展“六五”普法工作。关注社会舆情，全面落实信访工作责任制，抓好社会矛盾纠纷大调解工作，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。提升安全生产、消防安全、防汛防旱、应急管理等工作水平，切实维护社会和谐稳定。

三、2012年的主要工作安排

    2012年是新一届政府任期的起始之年，是全面深化“十二五”规划的重要一年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：全区和区本级生产总值均增长10%左右，地方财政收入均增长10%，社会消费品零售总额均增长15%，外贸出口总额均增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%、12%。全社会固定资产投资增长22.7%以上，达到270亿元，投资率超60%，其中区本级增长17%以上，达到170亿元。单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成上级下达的年度削减任务。

    今年要集中人力、财力、物力，着力实施万达广场城市综合体、空港新区原民科基地建设工程、龙湾中心区优质人居建设工程、总部经济园、围垦造地、龙湾中心区大型地下空间开发、温州经济技术开发区天城围垦吹填造地及市政工程、温州经济技术开发区大罗山隧道、高新技术产业开发区激光与光电产业集群核心园、高新技术产业开发区电子商务与信息软件园等十大建设工程，计划投资77.9亿元；着力实施城市公园绿地景观、温州新奥体中心、温州附二医龙湾分院、历史文化名城创建、温州东片污水处理厂、电网通信设施、温州经济技术开发区文化体育乐民工程、温州经济技术开发区生态园区创建、高新技术产业开发区保障性（人才）住房、高新技术产业开发区亮丽工程等十大民生工程，计划投资11.1亿元。

    围绕上述目标，今年重点抓好以下五方面工作：

    （一）以提质增效为核心，全力推动工业转型升级

    依托基础优势，借力转型平台，强化科技创新，加快工业结构调整和发展方式转变，做大做强实体经济，进一步提升工业经济发展水平。

    大力优化工业结构。充分发挥工业性投资导向作用，以项目建设推动转型发展。继续实施传统产业转型升级年度计划，鼓励阀门、不锈钢、食药机械等行业通过资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实现规模整合、集群发展。加快高新技术产业发展，努力培育新能源、新材料等新兴产业。优化外贸产品和市场结构，进一步提高外贸发展水平。深入实施“百龙企业”培育计划，落实扶持政策，推动中小企业健康发展，形成科学合理的企业梯队。加强行业协会和企业家队伍建设，不断提升企业经营管理水平。深入实施品牌战略，争创中国驰名商标1枚、省著名商标4枚、省名牌产品3个。

    加快打造转型平台。把空港新区作为转型发展的主平台，全面加快建设步伐，全年完成固定资产投资25亿元以上。立足区位、交通、土地优势，优化空港新区控制性详细规划，完善产业布局，加快打造工业产业集聚区和城市建设拓展区。加快基础设施建设，建成龙湾滨海工业园道路网、永兴南园“二纵三横”道路网，启动永兴北园基础设施建设，完成天城垦区北区块吹填工程。紧抓工业项目建设，龙湾滨海工业园6个省市重点工业项目建成投产，加快建设永兴南园十大工业项目和永兴北园26个工业项目，实施永兴南园标准厂房工程。完成海滨围垦一期1228亩造地项目建设，开工建设二期2000亩造地项目。通过“上争、外购、内整”，多渠道强化土地保障。

    全面加强自主创新。加大科技创新投入，抓好重大科技项目实施，完成科技创新大楼主体工程，建设温州市海洋与农业高科技园区，启动区科技孵化器建设前期工作。引导企业加强研发能力建设，进一步提升企业核心竞争力，新增高新技术企业5家，申报国家级科研项目20个。完善产学研相结合的科技创新体系，做好现有区域科技平台服务扩容工作，引进更多国内知名大专院校、科研院所在龙湾设立分支机构，促进关键共性技术攻关和科技成果转化。深化人才战略，加快人才公寓建设，引导企业创新分配激励机制，营造引才、用才、留才的良好环境。

    （二）以做大做强为方向，大力提升三产发展水平

    巩固扩大三产发展良好态势，抓项目促成效，抓培育促延伸，抓特色促集聚，实现现代服务业发展扩量、提质、升能级。

    优化三产布局。实施三产发展规划，落实服务业发展奖励办法，加快“退二进三”步伐，引导现代服务业快速集聚发展。优先安排服务业重大项目用地指标，着力发展金融保险、现代物流、总部经济等生产性服务业，加快发展休闲旅游、社区服务、家政养老服务等生活性服务业。坚持大手笔规划、大力度开发、高标准建设，在中心区布局城市综合体、大型购物中心、精品百货等优质商贸业态，打造温州东部商业中心。开工建设空港新区起步区一期工程，规划建设空港物流基地，着力打造辐射浙南闽北的区域性物流集散中心。

    推进项目集聚。加快建设万达广场城市综合体，一期工程投入运营，二期工程启动建设，着力打造温州城市东部新地标。加快瓯海大道两侧三产项目开发，推进塘永公路永梅段沿线商业连片发展。大力发展总部楼宇经济，开工建设原不锈钢市场地块总部经济园，完成温州金属大厦、建设总部大楼主体工程，吸引大企业大集团在龙湾设立总部。积极推进以温州不锈钢市场、温州金属现代物流中心为重点的专业市场群建设，建成温州五金装饰市场，以特色专业市场辐射带动区域经济发展。

    引导金融发展。充分发挥龙湾民营经济体制机制和民间资本优势，推进省级金融创新示范区创建工作。进一步加大金融改革力度，将龙湾农合行改制为农商行，新组建小额贷款公司3家，探索组建地方性金融控股集团，积极引进银行、保险、证券等金融机构，推进金融业集聚发展。开展民间资本管理服务公司试点，全力破解民间资金多投资难、小微企业多融资难问题，促进民间资本运作阳光化。加快企业上市进程，大力培育上市资源。鼓励发展各类本土股权投资基金，吸引境内外优质股权投资基金落户龙湾。探索建立地方金融监管机制，打击非法金融活动，推进社会诚信建设，防范和化解金融风险，加快建设规范有序的地方金融体系。

    （三）以都市构建为目标，全面统筹城乡协调发展

    立足温州大都市主中心定位，全力加快城市开发建设步伐，强功能、提品位，实现区块联动、城乡一体化发展。

    强化中心带动。按照“功能做优、环境做美、商气做足、人气做旺”的思路，整合优化中心区71平方公里控规，充分发挥规划引领作用。全年实施建设项目53个，其中开工16个、续建23个、建成14个，计划投资60亿元。着力提升商住集聚功能，建成投用温州银行大楼、万康财富广场，万科、绿城项目完成主体工程。扎实推进公共配套建设，贯通永中路旧城段，加快建设瑶溪南片道路网，积极探索特色街区建设。建成公检法大楼，开工建设便民服务中心、永中文化中心等项目，1101工程实现主体结顶。加快推进永中旧城二期外迁安置房、中心区农贸市场等重大民生项目建设，为实现中心崛起添码加力。

    强化基础配套。今年区本级安排重点建设实施项目66项，计划投资49.5亿元。完成综合交通规划编制，配合推进市域铁路S1线、永强机场T2航站楼、甬台温高速复线龙湾段、77省道延伸线龙湾段、瓯江南口大桥及接线工程，建成江滨路龙湾段、曹龙大道，完成塘永公路永梅段道路及立面整治、飞云江三桥接线龙湾段主体工程，开工建设环山公路永中至海城段、大罗山隧道工程，加快建设新区（南片）道路网，着力打造立体综合交通网络。开工建设110千伏起步变、海滨变、丁山变，扩容提升110千伏龙新变、衙城变、烟台变，推进智能化电网建设，启动建设温州市区天燃气输配工程东向门站，着力打造高效的能源保障体系。加快通信设施建设，基本实现3G网络和光纤到户全覆盖。扎实推进温州东片防洪一期工程，抓好温州东片污水处理厂一期提标改造并开工建设二期工程，加强污水管网维护工作，着力打造适应城市发展的市政配套体系，进一步增强城市承载力。

    强化区域统筹。按照“跨域联建、资地平衡、户为单位、鼓励连片”原则，扎实推进农房集聚建设、“城中村”改造。续建瑶溪黄石、海城梅岗、天河新河等14个“村房两改”项目，启动龙水北片、瑶溪朱宅、永兴下兴等21个农房集聚项目建设。强化政策指导，加快村级二三产返回用地开发建设步伐。狠抓安置房建设，新开工10.4万平方米，竣工3.7万平方米，认购162户，交钥匙183户。鼓励社会力量参与保障性住房建设。大力发展现代都市农业，精心打造农业“两区”，启动建设永兴农业示范核心区，扶持发展农业龙头企业，加快现代农业生产要素集聚。

    （四）以环境提升为支撑，加快推进幸福龙湾建设

    坚持民生为本、生态优先、文化引领，深入开展“六城联创”活动，大力推进环境建设，进一步提升群众幸福指数。

    创优人居品质。巩固扩大省文明城区创建成果，突出品位提升和特色强化，促进城区面貌持续改善。抓洁化序化。积极整合管理资源，努力提升城市管理智能化、数字化、精细化水平。不断扩大机械化清扫覆盖面，在全区范围内设立推广流动摊贩疏导点和禁摊区，主要道路实现小广告治理全覆盖。巩固“六先拆”成果，深入推进“违必拆”和“祛疤栽花”活动，以突“违”日为载体，全面清除城区乱点，做好拆后利用工作。积极倡导文明出行，深化交通秩序整治，加快公交站点、停车场等交通设施建设，推进城乡公交一体化。抓绿化亮化。深化“绿满龙湾”行动，编制全区绿道网规划，抓好金钟湾等5个综合性公园，25个小游园和黄石山、茅竹岭城市森林公园建设，人均公园绿地面积新增4平方米以上。全面提升夜景品质，塑造温州窗口新形象。启动以轮船河为重点的永强片塘河整治，建成河岸绿化面积180亩，加快建设城市滨河慢行系统。抓节能减排。严格环保准入，加快淘汰落后产能。强化环境监管，深入开展“清洁空气”、“清洁土壤”行动，巩固“打非”成果，争取启动建设合成革废水集中蒸馏中心，进一步解决行业性、区域性污染问题。推进燃煤锅炉脱硫改造，大力削减污染物排放总量。

    造浓人文环境。努力建设文化强区，更加注重改革创新，深入挖掘区域文化内涵，不断提高先进文化引领经济社会发展的水平。全面推进国家历史文化名城创建工作，基本完成永昌堡北片保护修建任务，启动国安寺塔文化主题公园、项乔纪念馆等一批文化设施建设，建成区图书馆（区委党校、老年大学）主体工程，实现农家书屋村级全覆盖。继续办好文化艺术节，深入开展“送文化、种文化”活动，全面丰富群众精神文化生活。新晋级1处国家级文保单位，再创20个市级特色文化示范村，争创“中国书法之乡”。打造非物质文化遗产传承基地，加强大罗山文化研究，鼓励和引导民间力量参与文化建设，实现文化事业和文化产业共同发展。加快推进永强中学、永兴一小等迁建项目建设，新建3所公办幼儿园，开展民办教育综合改革试点，进一步解决新居民子女入学问题，创成省首批教育现代化达标县（市、区）。配合建设温州新奥体中心和温州体校永中校区，广泛开展全民健身活动，举办区第六届全民运动会，再创1个省体育强镇。

    健全保障体系。加快推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标工作，推动社会保障从制度全覆盖向人员全覆盖迈进，全力构筑坚实稳固的社会安全网。新农合筹资标准提高到每人每年600元，设立新农合结报中心，扎实做好社会救助等工作。筹建老年社会福利服务中心，着力构建多元化的社会养老服务体系。加强被征地农民、农村劳动力、新居民的职业技能培训，健全欠薪应急周转金制度，不断优化就业环境。深化医药卫生体制改革，积极创建省级卫生强区，配合建设温州附二医龙湾分院，进一步完善医疗卫生服务体系。充分调动社会各界积极性，发展慈善和残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益。

    （五）以深化改革为动力，切实加强社会管理创新

    更加坚定地走改革之路、创新之路，破解发展难题，构筑发展优势，不断增强社会管理能力。

    深化体制机制改革。理顺行政区与功能区的关系，做好星海等7个街道的委托管理工作，促进五大功能区互动融合发展。扎实推进政府机构改革，进一步明晰职责关系，提高政府工作绩效。推进事业单位分类管理，完成岗位设置，全面实施绩效工资制度。清理减少行政审批事项，探索建立网上一站式审批模式。全面推行国库集中支付，增强财政体制管理运行活力。加快整合投融资平台，组建2家国有投融资公司，增强投融资平台造血功能，建立适应经济社会发展的政府投融资体制。以“三分三改”为核心，有序推进城乡统筹综合改革。

    加强社会事务管理。全面推进农村新社区建设，探索创新社区自治的有效方式，不断提高社区自治水平。深入推进人口计生“强基创优”工程，加大出生人口性别比治理力度，完善社会抚养费常态征收机制，进一步提升人口计生工作水平。全面落实移民后期帮扶政策，加快移民致富步伐。健全新居民服务管理机制，推进市民化、动态化、规范化管理，增强新居民的认同感和归属感。切实加强市场监管，确保食品药品安全。抓好青山白化治理，树立移风易俗新风尚。

    维护社会和谐稳定。深化综治网格化管理，进一步夯实基层基础。健全社会稳定风险评估、专题研判、矛盾化解等机制，切实加强信访工作，进一步构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作格局。完善突发性公共事件应急预案和运行机制，关注网络舆情，提高应对各种突发事件和风险的能力。严厉打击“两抢一盗”和涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，大力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，促进治安形势持续好转。抓好安全生产和消防安全工作，全面实施“365安全生产行动计划”，深化“清剿火患”战役，推动“平安龙湾”建设向纵深发展。

四、建设人民满意的政府

    新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将坚持“务实、高效、公正、廉洁”的理念，努力加强公共服务型政府建设，切实提高政府创新力、执行力和公信力，不断开创政府工作新局面。

    建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，大力推进政府工作的制度化、规范化，做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主。加强行政监督，规范执法行为，完善行政复议、行政应诉等工作机制。进一步推进行政权力阳光运行，开展电子政务建设试点，强化政府信息公开，切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    建设高效政府。强化领导带头，狠抓机关队伍建设，严格执行即办制，全面落实考绩法，激励多干事、干成事，大力推进政府工作提速提质提效，营造奋勇争先、进等升位的良好氛围。深化审批制度改革，创新审批方式，优化审批流程，树立高效、便民形象。积极推行公共服务外包，探索高效公共服务新模式。狠抓执行力建设，出台执行不力问责制度，健全专项督查、明察暗访和工作倒逼等机制，克服执行衰减、执行偏差、执行缺位等问题，做到有责必履、失责必究、问责必严，切实提高行政效能。

    建设责任政府。健全行政岗位责任制，做到言必信、行必果、诺必践，以实际成效取信于民。进一步畅通群众利益诉求渠道，时时关注民生民意，处处体察民心民情，着力解决社会焦点、热点、难点问题。进一步解放思想、创新思路，在重点工作、难点事务、关键问题上敢于担当、务求突破。进一步树立责任意识、大局意识，强化上下联动、条块配合，确保政令畅通，切实维护群众利益。

    建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，把清正廉洁贯穿于政府工作的全过程。进一步完善惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键岗位的监管，抓好财政资金、重大项目的审计和监察工作，严肃查处违法违纪案件。厉行勤俭节约，推进公务消费和公务用车改革，从严控制行政经费，切实降低行政成本，塑造清正廉洁的政府形象。

    各位代表！回顾五年的成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，和衷共济，励精图治，锐意进取，为全面建设“三生融合·幸福龙湾”而努力奋斗！

 

《政府工作报告》名词解释

1.“三位一体”基层农业公共服务体系：集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管于一体的基层农业公共服务体系。

2.温州“1650”大都市战略：“1”即一个大都市核心区主中心，“6”即6个县城副中心，“50”即50个区域性中心镇。

3.“两集中、两到位”审批制度改革：部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。

4.“双轨”审批服务机制：审批职能部门按照基本建设项目审批流程，提前介入服务，实行技术审查和行政批准分离进行的工作机制。

5.两无两化：无违章建筑、无未批实体围墙，洁化、绿化。

6.两拆两绿：拆违建绿、拆围透绿。

7.村房两改：村庄改造、农房集聚改造。

8.农业“两区”：粮食生产功能区、现代农业园区。

9.生态文明建设“八大工程”：即生态文化培育、产业提升、污染整治、塘河清水、空气清新、环境清洁、城区绿化、设施保障等工程。

10.三分三改：政经分开、资地分开、户产分开，股改、地改、户改。

11.新区（南片）道路网：包括环镇路、围垦路、罗东南街、天柱大道、通海大道。