王军同志在区政府廉政工作暨改善发展环境会议上的讲话要点

（二○一二年四月五日）

    一、肯定成绩，认清形势，增强抓好廉政建设、全面改善发展环境的使命感和紧迫感

    回顾过去一年，我区政府系统廉政建设和发展环境改善工作有五个方面值得肯定。一是重大决策部署得到贯彻落实。围绕全区中心工作，建立“六督联查”、“一月一督查一排名”等制度，严明城市转型发展破难攻坚七大行动工作纪律，并对推进“六城联创”、转而未供土地清理等重点工作落实不力的单位和主要负责人进行问责。去年共开展明察暗访和专项督查10次，通报批评单位21家，效能追责干部20人。同时，出台重点工作责任倒查追究工作规程，强化了对部门重点科室审批办件行为的实时监管。二是审批制度改革进一步深化。出台政府投资、社会投资基本建设项目审批流程优化暂行办法，首创“双轨审批制、告知承诺制、合并公示制”，推进事权下放，全区85家单位事项办理时限压缩均达到30%以上。全力推进代办制度，目前已代办62个重点建设项目、民生项目。全力推进三级便民服务网络建设，率全市之先实现村级便民服务中心全覆盖。开展5个示范性社区中心创建工作，建立区、街道、示范性社区“三位一体”行政审批和电子监察系统，对11个社区服务事项实行网络审批和电子实时监管。规范街道便民服务中心建设，将26个服务事项统一纳入到街道便民服务中心办理。三是源头防腐工作进一步强化。建立全市首个“阳光政务大厅”，23家单位的885项行政处罚事项和293项行政审批事项实现网上公开、网上监督。加强工程建设领域的监管，出台《关于优化小额工程建设项目管理的若干意见》，16起标后管理问题得到查处纠正。深化廉政风险点排查，廉政风险防控机制进一步健全。四是纠风治乱工作进一步加强。开展经济鉴证类中介机构清理规范工作，加强对中介机构服务和收费行为的规范和监管。组织开展医疗领域、中小学乱收费和农民减负专项治理工作，对违规收费进行清退。五是办案综合效果进一步提升。全年共受理信访举报374件，立案54件，处分干部54人，其中涉及科级干部7人，移送司法机关5人，挽回经济损失180余万元。

    在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，在廉政建设和发展环境中还存在许多与发展任务、群众要求不相适应的问题。
    从廉政建设层面看，主要有三方面问题：一是少数干部对廉政建设认识不到位。表现在履行“一岗双责”不到位。去年在“小金库”治理复查中，仍然查出“小金库”１家、违规单位2家。二是少数干部自身素质不过硬。从近几年的实际情况看，少数机关干部以权谋私、吃拿卡要、参与赌博和非法民间借贷的现象仍然存在，有的性质恶劣、情节严重，严重损害了政府在群众中的形象。三是有些干部没有很好把握规范和高效的关系。在具体的工作中往往把两者对立起来，讲规范就不讲高效，讲高效就不讲规范。甚至以牺牲规范来取得高效。在去年对30个项目的审计中，还是查出了违规资金和管理不规范资金。

    从发展环境层面看，主要讲讲软环境方面：一是手续关卡较多。虽然我们一再放权、简化程序，但企业还是反映手续繁杂。如果环境不改善，人才肯定留不住，地方就发展不好，会形成恶性循环。二是服务意识不强。体现在服务群众办事上，方法简单，态度不好。首问告知制度没有很好落实，问一次解决一个问题的现象仍然存在。尤其是基层站所，直接面对群众，是政府在群众心目中的代表和形象，是政府的窗口，服务意识更要强化。三是办事效率不高。在解决问题的过程中，主动挑担子还不够，什么事情一律打报告，履职不到位。有些事项，会上已经明确，会后回去还是解决不了。这既是责任问题，又是效能问题。如果大家都担起责任，工作一定能提速。

    二、突出重点，明确任务，扎实推进廉政建设，全面改善龙湾发展环境

    （一）切实加大腐败惩防力度，为改善发展环境营造清正氛围。一是健全廉政风险防控机制。加强岗位风险预警、风险控制和动态管理，进一步提高防控工作的标准化、规范化水平。进一步抓好规范行政执法裁量权工作，对行政处罚裁量基准实行动态管理，健全规范权力运行机制。二是切实加大纠风治乱力度。坚决纠正教育收费、医药医疗、征地拆迁、环境保护、涉企服务、涉农收费等领域的不正之风，健全监控预警、纠正治理机制。三是加强关键环节监督制约。切实抓好工程建设领域突出问题专项治理，加强工程建设领域合同管理工作，深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。扎实推进招投标市场改革，依法加大对招投标中违规违纪问题的惩治力度、工程建设管理中失职失责行为责任追究力度。对于招投标领域存在“挂羊头卖狗肉”、专家本土化等问题，相关主管部门要加强研究，探索有效防治办法。深化中介机构改革，加快培育公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。四是深化财政管理体制改革。深化部门预算改革，加强预算执行管理，严格控制支出。推进国库集中支付改革，在去年16家试点单位的基础上，今年在区本级预算单位全面推行国库集中支付，同步推进公务卡改革。深化政府采购改革，扩展政府采购领域，最大限度地提高财政资金的使用效益。继续发挥财政、监察、审计等职能部门作用，进一步突出监管重点，着力加强财政专项资金、预算执行、重大投资项目的监管力度。

    （二）狠抓重大决策部署落实，为改善发展环境强化执行保障。今年要深入推进四件事：一是改革行政审批制度。要减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间，继续抓好事权下放和政府投资工程、民间投资项目审批流程优化等三项制度的深化落实。加强以“两集中、两到位”为重点的审批中心标准化建设，确保90%以上审批事项进中心。继续推进网上审批制度建设，建立网上一站式服务模式。建立健全区、街道、社区“三位一体”的行政审批和电子监察系统，力争年底前50%的已建成社区纳入行政审批电子监察系统。二是推动政务提速提效。牢固树立“今日事今日毕”的理念，在区级机关全面落实“即办制”。相关部门要加强对“即办制”执行情况的督查。要加强投资环境监测，完善投诉举报快速反应机制。三是加强过程监督管理。《政府工作报告》责任分解表已经下发，各相关责任单位要切实负起责任，主动对接工作、分解任务、抓好推进落实。监察部门要确定一批重点工作、重点项目，通过专项检查、全程跟踪等方式，严肃纪律问责问效，促进各项工作有力有效推进。四是切实抓好项目落地。今年以来，相继召开了温商大会、政银对接等一系列的签约大会，要加快落实领导联系重点项目制度,做到“一个项目一个领导一个班子一抓到底”。对签约的责任书要加强研究，贯穿到工作全过程。深化重点项目全程代办服务，确保项目落地。尤其是温商大会签约的项目，责任要分解到区领导，形成“盯人、盯事、盯项目”的全程服务机制，真正建成一批项目，产生一些效益，暖一片人心。

    （三）深入推进机关作风建设，为改善发展环境提供作风保证。重点抓以下四个方面：一是精简会议文件。从区政府做起，尽量少开会、开短会、讲短话、重实效，腾出更多的时间和精力用来解决实际问题。同时，进一步减少发文数量。当然，做到这一点，要请大家监督。同时，会议简下去，会风要上来，执行力要上来。上次全省改善发展环境电视电话会议，办公室发的会议通知已经写得很明确，而且提前通知，多次通知，要求“着正装、系领带、关手机、提前10分钟到会”，这些要求不为过，但仍有干部没有做到。虽然只是细节问题，却能说明政令不畅、落实不力。关于会风问题，我希望今后不再反复强调。二是遏制奢侈浪费。“三公经费”零增长的目标还未有效实现，尤其是公务接待和公费出国方面控制不够理想。各单位一把手一定要严格把关，对财务人员严格要求，严控 “三公”经费支出，降低公务开支。同时，今年要根据全市的统一部署抓好公务用车制度改革。三是解开思想束缚。我们既要唯书、唯上，更要唯实，只要法律法规没有明令禁止都可以干，要处理好依法行政和敢闯敢试的关系，解放思想，适应发展需要。四是强化企业服务。1-2月的统计数据显示，全区规上工业总产值，限额以上批发、零售、住宿和餐饮业销售总额等在全市排名靠后。我们要充分认识到只有实体稳，经济才能稳，社会才能稳。要紧紧抓住温州获批金融综合改革试验区的有利契机，根据“进村入企”大走访活动的要求，以解决企业融资难、投资难、创新难、盈利难“四难”为目标，在强化要素保障、企业减负、优化服务上出实招求实效。要加快淘汰落后产能，坚决压缩一批重污染、高耗能企业，加快转移低端加工制造环节。扶持企业、加快转型，要两步并成一步走。要充分利用现有资源和调节手段，鼓励企业转型，让敢于转型、主动转型的企业受益。要加快研究促进企业转型升级的扶持政策，争取4月底出台。同时，要加大已出台惠企政策的宣传力度。

    （四）全面加强效能行风建设，为改善发展环境清理梗阻障碍。一是扎实开展“效能亮剑”专项行动。以“双评双整治”活动为载体，深入实施执行力提升工程，落实执行不力问责办法以及相关配套制度。区府办、监察局分别起草了《关于进一步加强政务督查提高政府执行力的通知》、《关于对区委区政府决策部署执行不力实行问责的办法》，下步经常委会研究后将付诸实施。二是加强效能监督投诉网络建设。积极构建来信来访、电话举报、网络举报、媒体舆情于一体的诉求表达渠道。加强监督员队伍建设，加大明察暗访力度，严肃查处违反“四条禁令”规定的人和事。三是努力打造群众满意基层站所。基层站所直接面对群众、直接面对企业，更加要强化改善发展环境的意识。要把群众当成自己的亲人，进一步强化服务意识，提高服务质量，方便群众办事，打造群众真正满意的基层站所。

    （五）扎实推动政府管理创新，为改善发展环境注入持续动力。一是抓好机构改革和事权下放。机构改革还要召开专题会议，下步再作部署。事权下放方面，要对照陈德荣书记在全市三级干部大会提出的“四个凡是”要求，进一步抓好事权下放。部门和街道要加强能力培养，尤其是土地、规划等部门，要加强对接，做好市级权限下放的承接工作。二是抓好政府绩效管理省级试点工作。抓好试点方案制定、考评指标设置和配套制度跟进，充分发挥政府绩效评估的导向、激励和约束作用，实现政府部门执行力提升、绩效改进，为全省推进绩效管理工作提供有益经验。三是抓好政务公开和政务服务国家级试点工作。这个工作试点，全省共4个，全市仅我区1个，国办要求在今年8月份完成，时间很紧。区府办近期要加快对接，做好部署，抓紧推进。要加大政府信息公开力度，进一步拓宽政府信息公开渠道。抓好编制政务服务目录、构建电子监察系统、完善考评监督体系等工作，做到在公开中接受监督，在接受监督中规范政务，以公开促公正，以公正赢公信。

    三、精心组织，狠抓落实，确保各项工作任务取得有效进展
　　（一）强化组织领导，落实工作责任。各街道、各部门要把这项工作与经济工作、业务工作一起部署、一起检查、一起考核。单位主要领导是第一责任人，其他班子成员要各司其职，相互配合，形成合力，真正做到一级抓一级、层层抓落实。　　

    （二）讲究工作方法，务求工作实效。各街道、各部门要不折不扣地执行区委、区政府的决策部署，充分发挥主观能动性，从本地本部门实际出发，采取切实可行措施，推进发展环境优化。着力解决群众反映强烈的突出问题，真正为群众谋利益。
　　（三）深化宣传教育，营造良好氛围。要广泛开展宣传教育，使改善发展环境成为广大干部的自觉行动。同时，引导和鼓励全社会来关心、支持和参与，努力营造“改善发展环境人人有责、人人都是发展环境”的良好氛围。　　 

    （四）加强监督检查，促进工作落实。加大监督检查力度，对工作抓而不紧，作风状况差、群众意见多的单位和个人要通报批评，情节严重的要依法依纪严肃处理。监察部门要高度重视案件查处工作，敢于动真碰硬，对有令不行、有禁不止，影响廉政建设和发展环境改善的案件要发现一起、查处一起，绝不心慈手软、姑息迁就，以铁的纪律和铁的手段保证区委、区政府决策部署的落实。　　

    同志们，我区正处于大开发大建设的关键时期，面临着抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的繁重任务。加强廉政建设，全面改善龙湾发展环境，是我们的职责所在，也是人民群众的期望所在。城市东部中心能否真正实现，关键在于干部，我们要勇挑重担，从现在做起，以过硬的作风、严格的纪律，扎实的行动，为推动龙湾加快发展、转型发展创造良好的环境，为建设“三生融合·幸福龙湾”作出新的更大的贡献！