王军同志在全区推进服务业发展工作会议上的讲话

（二O一一年九月二十三日）

    这次全区推进服务业发展工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省服务业发展大会精神，全面部署当前和今后一个时期我区服务业发展的工作任务，动员全区上下把握形势，抢抓机遇，理清思路，突出重点，强化措施，全力提升服务业发展水平，加快推进转型发展。等一会儿，陈书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就加快服务业发展，先讲三点意见。

    一、肯定成绩，准确把握我区服务业发展态势

    服务业繁荣程度是衡量城市化、现代化发展水平的重要标志。区委、区政府一直以来高度重视服务业发展，经过“十一五”的大力推动，我区服务业呈现良好发展态势。一是环境不断优化。积极实施“主攻三产”战略，完成第三产业发展规划修编。近期区委、区政府专题研究三产扶持政策，出台了《龙湾区服务业发展奖励办法（试行）》，引导服务业创新发展。同时，进一步明确区有关部门的工作职责，完善考核办法，强化统筹协调，形成了统分结合的服务业工作机制和重大事项协调机制。二是总量稳步扩大。据统计，我区服务业增加值由2006年的34.2亿元，增加到2010年的70.2亿元，年均增长18.8％,占GDP比重由2006年的 21.1%提高到2010年的30.1%，提高9个百分点。今年上半年，全区实现服务业增加值39.2亿元，同比增长16.1%，占GDP比重达33.7%。去年服务业地税收入2.3亿元，占全区地税收入的29.9%，比2006年的19.3%提高10.6个百分点，成为地方财政收入的重要来源。三是结构持续改善。不断巩固特色优势服务业，加快培育现代服务业，使服务业的产业层次、产业素质得到明显提升。商贸产业规模持续扩大，城乡商贸服务网络日趋完善，流通现代化程度不断提高。金融等现代服务业加快发展，在服务业中的比重进一步提高。四是后劲日益增强。突出大项目拉动，万达广场、建设总部大楼、金属大厦等重大项目相继进场施工，一批专业市场、商业金融、房地产等项目加快建设，一批新项目正在积极谋划，服务业发展后劲不断蓄积。

    总体来看，我区服务业发展已具备一定基础，形成了一定特色，但与先进地区相比，与人民群众的生产生活需求相比，在规模、结构、水平等方面都还有较大差距。从服务业比重来看，2010年全国服务业的比重为43%，全省43.1%，全市44.4%，发达国家70%左右，许多发展中国家50%左右，我区仅为30.1%，还有较大的差距。从服务结构来看，传统服务业占第三产业增加值比重较高，而能够有效匹配区域经济发展水平的现代服务业发展还不足。我区的服务业发展主要表现为三个“不完全适应”：一是服务业发展与工业化的要求不完全适应，尤其是科技研发、创意设计、现代物流、信息服务等生产性服务业发展水平比较低，一定程度上制约了制造业的转型升级。二是服务业发展与城市化的要求不完全适应，对照中心城区的功能定位，城区的商贸功能、金融功能、物流功能等都有待进一步提升，城市中心区的三产集聚辐射效应尚未真正显现，工作在龙湾，居住、消费在鹿城的现象非常多。三是服务业发展与市场化的要求不完全适应，由于体制机制方面的制约，部分服务业领域开放的广度和深度不够，服务业发展活力还没有充分展现。对此，我们要有清醒认识，在今后工作中切实加以改进。

    当前，我区服务业发展正进入一个可以大有作为的关键时期，面临着十分难得的发展机遇。从宏观发展环境看，中央和省、市对服务业发展十分重视。国家“十二五”规划纲要提出，2015年全国服务业增加值比重要从43%增加到47%，并提出把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。省委、省政府在6月份召开全省服务业发展大会，出台了一系列政策措施，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务。这些新要求、新目标，为我区大力发展服务业、推动经济转型升级提供了必要支撑。从自身情况看，推进发展服务业具有良好的基础和优势。龙湾地理位置十分优越，航空、港口、铁路、高速公路等组成的立体化交通网络十分发达，为物流、仓储、大型交易市场的发展提供了良好条件。以传统产业提升、战略性新兴产业培育为主导的产业结构调整将对配套服务业产生巨大需求。特别是随着“1650”大都市发展新格局的确立，龙湾作为温州大都市核心区和温州城市化主战场的区位优势将更加凸显，服务业面临十分有利的发展条件。我们一定要顺时应势，把握机遇，以更大的决心和力度抓好服务业发展。

    二、突出重点，进一步明确服务业发展目标任务

   “十二五”时期，我区服务业发展的总体要求是：将服务业发展作为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的战略重点，以“提高比重、优化结构、科学布局、完善功能”为目标，抓住发展机遇、优化发展环境、挖掘发展潜力、创新发展模式，培育商贸服务、生产服务、休闲旅游、现代商住等四大区域性服务业中心，构筑市场化、规模化、特色化的服务业发展体系和格局，将我区建设成为全市服务业提升和集聚发展的先行区。

    发展的主要目标是：到2015年，服务业增加值达到157亿元，年均增长17％以上，占GDP比重提高到42％以上。全社会消费品零售总额达到128亿元，年均增长15％以上。

    为实现上述目标，今后要重点抓好以下几大行业：

    （一）突出抓现代商贸业。主动适应消费结构转型升级的新形势，加快改造提升传统商贸业，着力形成“大市场、大流通、大贸易”的发展新格局。重点抓好三方面的工作：一要优化商业网点布局。健全“城市中心区—片区商业中心—社区商业中心”三个层级的商业网点体系，发展较大规模的商业网点。加大与连锁企业的协调力度，鼓励连锁经营企业多在行政村建便利店，积极引导社区商业向超市、专卖店、连锁店和特色商店发展，提高商贸服务水平。二是打造市级商业中心。要按照我区总体规划功能布局，加快大型购物中心、精品百货店、大型综合超市、大型专业和专卖连锁店等大型商业网点的建设，进一步丰富我区的商贸层次和氛围。特别是龙湾城市中心区要加快建设成为温州区域级的商业中心，按照国内外商业中心发展的功能要求，我们必须要加快建设几个类似万达广场这样的集商业购物、商务办公、餐饮住宿、休闲娱乐、SOHO和居住等多种功能于一体的现代化城市综合体，使之成为龙湾现代化滨海新城区的重要商贸业增长极。三是大力培育商贸龙头企业。在百货零售、连锁经营、物流配送等行业，梳理一批在细分市场上有一定品牌、营销和网络优势的企业，加以重点培育和扶持，进一步做强做大做优。

    （二）突出抓专业市场。按照“新建为主、改造结合、分期推进、集聚发展”的原则，全面加快专业市场发展。重点抓好三方面的工作：一要加快市场建设。加快推进温州五金装饰市场建设，扎实做好温州金属现代物流中心、温州不锈钢市场、温州水暖洁具市场等项目前期工作，力争早日开工。二要加快改造提升。通过就地改造、搬迁整合等方式，对永中旧机床等现有市场进行改造提升。三要规划建设集聚区。充分发挥空港新区区位、空间优势，规划建设空港专业市场集聚区，积极承接温州老城区外迁市场落户，培育和发展区域性大型专业市场。

    （三）突出抓现代物流业。龙湾具有发展现代物流业得天独厚的区位和交通优势。要依托我区公路、港口、铁路和机场四大交通优势，加快完善物流供应链，全面打造港口物流、航空物流、公路物流为核心的现代化物流体系。重点建设灵昆港口物流中心，承接市区老港拆迁安置，推动瓯江南岸和半岛城市经济发展，成为温州中心城区运输组织的重要枢纽。在机场南部规划建设空港物流基地，围绕航空货运领域，开展仓储物流、商贸服务、出口加工等业务，并纳入公路物流功能，服务于周边地区物流需求。对传统托运部实施全面整顿和改造提升，加快物流基础设施、物流基地和物流公共信息平台建设，积极发展配送中心，鼓励企业物流再造，培育5-10家现代化第三方物流企业。

    （四）突出抓金融业。金融是现代经济的核心，是区域经济发展的强力助推剂。我区金融业发展已经具备了良好的基础，2010年金融业增加值占第三产业增加值的比重达到19%。要紧紧围绕省级金融创新示范区建设，加快金融业发展，积极打造“资本龙湾”。当前，要重点推进三方面的工作：一是继续抓好小额贷款公司组建。力争在3年内将小额贷款公司总数扩至8家，总注册资金规模30亿元以上（按小额贷款公司增资扩股），总贷款规模超过45亿元。二是大力发展股权投资公司。充分发挥财政资金的杠杆作用，在中科招商永强创业投资有限合伙企业政府引导基金的基础上，探索设立政府创业投资引导基金。发挥红石股权投资中心母基金的基金池作用，打造股权投资强区。三是加强民间资本引导和管理。近期，民间借贷问题已经引起中央和省、市的关注。对此，我们要高度重视，进一步加强对民间金融的监管引导和规范提升，着力规范融资性担保公司发展，积极探索规范引导民间资本新途径。同时，要挖掘潜力、拓宽领域，加快完善保险体系，充分发挥保险业在健全社会保障体系中的作用。

    （五）突出抓总部（楼宇）经济。总部经济是近年来城市经济发展中涌现的一种新型经济业态，其发展程度已成为衡量一座城市经济发展水平的重要标尺。前不久，市政府出台了《关于促进市区楼宇经济和总部经济发展的若干意见》，明确了全市发展总部（楼宇）经济的9个重点区域，城市东部五大功能区全部在列。因此，我区发展总部经济面临良好的机遇。重点做好两方面工作。一方面，要科学规划。有计划、有步骤地包装一批、招商一批、建设一批楼宇项目，近期重点要加快推进建设总部大楼、金属大厦建设，抓紧做好原不锈钢市场A、B两块总部经济园和青山控股集团总部经济园等项目前期工作。中远期在空港新区的商务服务配套区规划建设园区式商务总部基地。要高起点建设总部经济园，以服务龙湾产业转型升级为目标，采用“商务花园”理念，营造以生态、科技、健康为主体的办公环境，吸引区内外实力企业总部入驻。另一方面，要对接政策。要认真研究市里出台的《若干意见》，结合我区实际做好对接，把龙湾的企业总部留在龙湾，把外地企业的总部吸引到龙湾来发展。

    （六）突出抓休闲旅游业。休闲旅游业是一个关联性、带动性、辐射性都很强的综合产业，应该说，我区的旅游资源还是比较丰富的。下一步，要继续坚持政府主导、市场化运作，优化旅游空间布局和产业发展。要深入挖掘和开发生态、文化旅游资源，切实加强瑶溪景区、天柱景区和永昌堡等地的开发保护工作，鼓励发展农家乐，提升服务功能和档次，将休闲旅游经济培育成现代服务业新的经济增长点。

    （七）突出抓科技信息服务业。鼓励生产制造企业将技术中心、重大产业技术平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，鼓励社会力量兴办各类科技中介机构。对研发、设计、创意等技术、知识含量较高的服务企业，可按规定认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升电子商务、现代物流、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。加快科技创新大楼建设，谋划空港新区科研教育地块开发，对接高新技术产业开发区，大力促进科技服务业发展。

    三、强化举措，努力营造服务业发展良好环境

    推进服务业发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，需要长期不懈的努力。当前，我们要在思想上更加重视，措施上更加有效，扎扎实实地推进服务业加快发展。?

    （一）切实加强组织领导。推动服务业发展，加强领导是关键。一要完善工作机制。各街道、有关单位要进一步统一思想，把服务业放在更加突出的位置，加强协调配合，强化服务意识，及时研究解决服务业发展中遇到的困难和问题。要注重发挥行业协会的作用，形成上下联动的工作合力，为服务业发展创造良好的政务环境。二要落实目标责任。各责任单位必须制定实施方案和年度计划，细化任务分工，推进服务业重大项目建设，落实保障措施。尤其是对近期、中远期的重点项目，各牵头单位要积极谋划，加强对接。三要加强统计工作。统计、发改、工商、财税等部门要进一步改进方法制度，抓好统计监测分析，改变服务业统计核算不够全面、统计核算秋后算账的问题，切实做到应统尽统，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。

    （二）强化资源要素保障。一要强化人才保障。要高度重视现代服务业人才的培养、引进和使用，吸引更多的服务业高级人才来龙湾创业和工作，特别要结合引进企业总部和行业龙头企业，组团式引进服务业高端人才。同时，要引导服务业企业、行业协会参与开展职业培训和继续教育，形成多层次的人才培养与职业教育体系，为服务业发展提供强有力的人才保证。二要强化用地保障。加快中心城区“退二进三”步伐，增加服务业用地储备和供应，对重大服务业建设项目在供地上给予优先安排，并要积极争取列入国家和省、市重点项目。三要强化金融保障。引导鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品。

    （三）用好扶持奖励政策。根据《龙湾区服务业发展奖励办法（试行）》，区财政每年安排1000万元服务业发展引导资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力，主要用于发展前景好、具有示范带头作用、对增加地方税收和扩大就业具有明显成效的重点服务业项目。奖励资金使用涉及面很广，主要包括9个方面，即扶持重大项目建设、扶持企业做大做强、扶持企业争创品牌、扶持工业企业剥离内部服务功能、扶持发展连锁企业、扶持农贸市场改造提升、扶持发展创意设计企业、扶持发展电子商务、扶持发展服务外包产业。各街道、行业主管部门要吃透政策，加强政策宣传，切实发挥好财政资金在推进服务业发展中四两拨千斤的作用。新闻宣传部门要充分利用各种媒体，精心布置宣传内容，不断加大宣传力度，营造有利于服务业发展的良好舆论氛围。

    同志们，加快发展服务业是我区实现转型发展的必要载体和必经之路。全区上下要进一步增强紧迫感、责任感，切实把加快发展服务业作为转型升级的突破口，坚定信心，乘势而上，努力推动服务业发展再上新台阶。