王军同志在区政府六届十次全体（扩大）会议上的讲话

（二○一一年七月二十九日）

同志们：

    这次会议的主要任务是，坚持以科学发展为主题，以转型发展为导向，认真贯彻落实市委十届十一次全会、区委六届十次全会精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，奋力拼搏，确保完成全年目标任务。下面，我讲两个问题：

    一、正确估价上半年经济社会发展取得的成绩

    今年是实施“十二五”规划的第一年。年初以来，区政府紧紧围绕年度工作目标，以超常的决心、超常的干劲、超常的力度，全力以赴抓发展、破难题、促落实，经济社会呈现良好的发展态势。上半年，区本级实现生产总值116.45亿元，同比增长10.5%；完成财政总收入15.88亿元，其中地方财政收入7.24亿元，同比分别增长19%和26.3%；全社会固定资产投资62.45亿元，同比增长165.3%，固定资产投资率53.6%；社会消费品零售总额36.25亿元，同比增长20.3%；外贸进出口总额8.4亿美元，其中外贸出口总额6.16亿美元，同比分别增长40.5%和38.2%；城镇居民人均可支配收入15877元，农村居民人均现金收入12211元，同比分别增长12.4%和13%。

    （一）产业转型在扩大投资中深入推进。大力实施投资驱动战略，以“双十工程”为主抓手，着力扩大投资规模，加快产业转型步伐。工业经济平稳增长。上半年，实现规模以上工业总产值185.14亿元，同比增长13.1%。深入开展“服务基层、服务企业”专项行动，大力实施传统支柱产业转型升级行动计划，新增企业711户。永兴南北园和龙湾滨海工业园51个拟引进工业项目落地工作扎实推进，6个省市重点工业项目加快建设。科技创新大楼开工建设，国家火炬计划龙湾阀门特色产业基地正式获批，企业创新年活动深入开展。新组建1家异地龙湾商会，内外龙湾人互动战略持续推进。第三产业加快发展。实现三产增加值39.22亿元，同比增长16.1%，三产比重由上年同期的31.5%提高到33.7%。突出大项目拉动，城市综合体万达广场、建设总部大楼、金属大厦等项目进场施工，温州五金装饰市场、财智东方等项目加快建设，温州金属现代物流中心等项目前期工作有序开展。扎实推进省级金融创新示范区创建工作，新获批组建小额贷款公司3家，2支股权投资基金落户我区。农业生产稳定优化。粮食生产保持稳定，落实早稻种植面积1.1万亩。农业“两区”建设扎实推进，粮食生产功能区规划通过省级评审，永兴农业示范园区和状元、瑶溪杨梅精品园等基地加快建设。成立区农业产业联合会，农业产供销一体化水平不断提升。

    （二）城市建设在破难攻坚中加快步伐。上半年完成省市重点工程投资16.09亿元、区本级26.66亿元，分别完成年度计划的78.5%和64.9%。七大行动深入开展。坚持“拔钉清障”先行，签订拆迁协议91户，完成首批任务数的96.8%，有效促进了永中路旧城段、江滨路龙湾段等工程建设。强势推进“违必拆、六先拆”和“拆围去丑”，首批600处违法建筑和1.5万米实体围墙全面拆除。积极开展“转而未供”土地清理，完成清理8346亩，完成率66.14%。同时，历年遗留项目限期建设、“村房两改”、“四小车”整治专项行动稳步推进，一批阻碍转型发展的难题得到有效破解。中心区建设扎实推进。22个重点建设项目完成投资19.52亿元，完成年度计划的94.9%。中心区框架进一步拉大，规划面积由14.58平方公里拓展到71平方公里。核心区路网加速贯通，瑶溪南片道路网建设全面铺开。1101工程、中心区大型地下停车场及主题公园、永中旧城改造二期外迁安置房等项目开工建设，公检法大楼、文化水街、市民活动中心等一批项目加快推进。基础设施加快完善。塘永公路永梅段整治道路工程基本完成，曹龙大道、飞云江三桥龙湾段接线、77省道延伸线龙湾段等工程加快建设，通海大道进场施工，沈海高速复线龙湾段、瓯江南口大桥接线、环山东路等工程前期工作扎实推进。东片污水管网工程完成截污管39公里，入户纳管4965户。东片防洪一期工程、水库除险加固、河道疏浚等工程进展顺利。瓯飞起步区暨促淤工程开工建设，海滨围垦工程加快推进，城市开发建设的空间不断拓展。

    （三）人居环境在六城联创中逐步改善。按照生产、生活、生态“三生融合”的目标，把人居环境改善放在更加突出的位置，深入开展“六城联创”，环境再造成效初显。“绿满龙湾”行动深入推进。基本建成瑶溪钟秀园一期等4个区级综合性公园和25个村级小游园，完成221家沿路沿河企业“拆违建绿、拆围透绿”和110处“金角银边”绿化，新增绿地和绿化造林面积287.73公顷，是前四年绿化面积的总和。环境污染整治不断深化。以环保模范城市创建为载体，坚持铁腕治污，强力推进电镀、合成革、原温州工业园区等重点行业和区域的环境污染整治工作。启动清洁空气行动，有序推进大气污染防治和节能减排。蓝田电镀基地企业陆续入园，海城电镀基地加快建设。环境综合整治全面推进。制定完善绿化、洁化工作考核评比和经费补助办法，全面启用“数字城管”平台，加大执法管理力度，市容环境明显改善。群众性精神文明创建活动深入开展，被省文明委确定为省级文明城区申报创建区。

    （四）社会事业在管理创新中不断发展。始终把保障和改善民生摆在突出位置，加强和创新社会管理，深化“平安龙湾”建设。城乡统筹稳妥推进。圆满完成村级组织换届，全面完成区划调整、镇改街道，首批11个联村组织挂牌成立。出台城乡统筹综合改革“1+12”文件，认真抓好永中街道改革试点，组建8家新农村建设投资有限公司，农房集聚点建设前期工作扎实推进。民生事业加快发展。新创办2所公办幼儿园，开办区外国语小学，区实验中学主体工程竣工。温州附二医龙湾分院完成土地报征，区疾控中心和永中、天河卫生院完成主体工程建设，新农合筹资标准由每人每年220元提高到400元。加大人口计生行政执法和问责力度，完成首批村级计生服务员公开招聘。国家历史文化名城创建工作深入推进，新晋级3处省级文保单位。举办区首届竞技龙舟比赛，温州新奥体中心一期完成土地报征。文化市场管理、非法行医和非法办学点等专项整治有序推进。青山白化治理不断深化，第二次全区地名普查工作扎实开展。社保扩面工作力度加大，基本医疗保险市级统筹“一卡通”、城镇居民医疗保险门诊统筹顺利实施。社会保持和谐稳定。深化综治网格化管理，开展流动人口和居住出租房基础信息排查“双月攻坚”行动，信访积案化解和基层信访“五个一”工程扎实推进。狠抓社会治安“打防控”体系建设，社会治安形势进一步好转。积极应对“染色馒头”事件，深入开展食品添加剂“打非”行动。开展安全生产“一打三整治”活动，创新村（居）安全生产监管员管理机制，安全生产与消防安全形势保持平稳。

    （五）勤政廉政在政府转型中得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理区人大代表建议110件、政协提案188件。深入开展“优环境、促发展”作风建设推进年活动，切实加强政府自身建设，服务效能不断增强。开展“学比赶超”回头看活动，落实区领导联系制和领衔破解制，全面推行即办制，干部执行力进一步提升。优化政府投资、社会投资基本建设项目审批流程，实行“双轨”审批服务机制、合并公示制，积极落实代办制。力推管理重心下移，27个区级权力事项下放至街道、基层站所。开展规范行政许可裁量权试点工作，建立府院联席会议制度，组建区政府法律咨询专家库，依法行政水平持续提高。加快电子政务建设，建立全市首个“阳光政务大厅”，开辟工程建设领域项目信息公开专栏，政府信息公开深入推进。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格控制公用经费支出，开展公务用车、“小金库”专项治理，行风政风继续得到改善。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前经济社会发展中遇到的困难和问题：从宏观经济形势来看，全球经济增长乏力，低位徘徊局面短期内难以扭转，在通货膨胀压力下，国家宏观政策维持在紧缩区间，资金、土地、电力、人才等要素资源的刚性约束进一步显现，项目建设、企业生产经营面临困难和压力。从计划完成情况来看，一些重点项目、重点工作进展不平衡，部分指标未能达到时间过半任务完成过半的要求，如工业性投资仅完成13.3亿元，与全年40亿元的目标相距甚远。从区域横向比较来看，一些经济指标增幅在全市居前但总量不高，计划生育、绿化洁化和拆违等工作排名不尽人意。当前，区域竞争日趋白热化，如果不添码加力、奋起直追，与周边地区的差距就会越拉越大。从群众满意程度来看，城市管理与群众期待还有差距，社会维稳、安全生产、环境保护等工作任务依然艰巨，公共服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

    二、扎实抓好下半年经济社会发展的重点工作

    面对复杂多变的形势，我们要客观辩证地看待有利因素和困难问题，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，对照目标，坚定信心，强化措施，狠抓落实，扎实推动经济转型、社会转型和政府转型，确保完成年度各项目标任务。

    （一）以调促稳，大力推动经济转型升级。充分利用国家宏观调控的倒逼机制和城市转型发展带来的有利机遇，突出“优二兴三”，推进传统产业转型，促进三次产业融合发展。

    加速现代服务业发展。进一步完善三产发展扶持政策，抓好“退二进三”试点工作。加快三产重大项目建设，以城市综合体项目为龙头，启动建设奥玛尔国际商贸购物中心，完成温州五金装饰市场土建工程。加快建设总部大楼、金属大厦等项目建设，挂牌出让原温州不锈钢市场、蓝田标准厂房基地市场地块，调整原温州工业园区管委会大楼地块控规，积极发展总部楼宇经济。完善瑶溪风景名胜区基础配套设施，完成钟秀园二期项目建设。深入开展省级金融创新示范区创建活动，推进龙湾农村合作银行股份制改革，成立2家小额贷款公司，启动全市首批民间资本管理服务公司试点工作，进一步优化金融生态环境，着力打造金融集聚区。

    加快工业经济转型提升。认真实施传统支柱产业转型升级年度推进计划，促进块状经济向现代产业集群发展。继续抓好14家市“百龙企业”培育，鼓励区内优质企业组建大集团，着力提升工业经济发展水平。突出抓好工业项目建设，确保完成工业性投资40亿元。加快凯喜姆阀门等6个在建重点项目建设，确保丰业集团等10个重点项目8月中旬前全面进场施工，年底前全部完成73个存量工业项目建设。强化科技引领作用，继续推进省知识产权示范区创建工作，加快建设科技创新大楼，启动建设人才公寓，着力打造科技公共服务平台。深入实施“质量强区”战略，推动产业向高新、高端、高质方向发展。保持外贸出口稳定增长，建立海关出口监管仓，促进外向型经济发展。

    全力稳定优化一产。以发展现代农业为目标，全面加快农业“两区”建设，切实保障粮食安全，促进农业可持续发展。扶持发展农业龙头企业，扎实推进蔬菜、水果及渔业精品园建设，提高农业生产组织化程度。抓好动植物疫病防控和农产品质量监管，着力提升农产品供给水平。

    （二）狠抓投资，完成“双十工程”目标。加大协调攻坚力度，着力推进“双十工程”建设，进一步优化投资结构，提高投资质量和效益。

    紧盯投资额度。紧紧围绕全社会固定资产投资超130亿元、投资率超50%，十大建设工程与十大民生工程分别完成投资71.2亿元、13.5亿元，重点工程完成投资41.1亿元的年度目标，进一步树立导向，加强投资管理。抓好基础设施投资、工业性投资、房地产投资等三大板块和城市中心区、空港新区等重要平台建设。落实政策处理属地包干负责制，定人定事、定时定责，全力推进重点工程政策处理工作，为项目建设扫清障碍。

    紧盯项目进度。按照“建成项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，倒排工作计划，加快项目推进。对于在建项目，要加大攻坚力度，加强施工管理，尽快突破难点、消除瓶颈。完成塘永公路永梅段道路整治并启动立面整饬工程，建成曹龙大道，加快江滨路龙湾段、飞云江三桥龙湾段接线、东片防洪一期等工程建设。对于开工项目，要限时完成所有前期工作，按期开工建设。9月底前开工建设瓯江南口大桥主体工程，温州新奥体中心、永强中学迁建工程力争年底前进场施工，加快村级二三产返回用地开发步伐，“学比赶超”活动未开工项目务必于9月底前进场施工。配合做好甬台温高速复线龙湾段、市域轨道交通S1线等重大项目建设工作。对于前期项目，要提前谋划，积极协调，主动帮扶，在审批上提速，在服务上提质，为项目实施创造条件。

    紧盯要素保障。努力破解资金、土地等方面的难题，全力保障项目建设顺利推进。进一步拓宽投融资渠道，构建投融资新平台。加快资金平衡地块出让步伐，积极争取市级统筹财力支持，全力筹措建设资金。深入实施内外龙湾人互动战略，拓宽民资进入渠道，吸引更多的民间资本参与投资。在用地指标从严控制并将长期趋紧的情况下，强化用地保障关键要在挖潜改造和节约集约利用上下功夫。加快工业用地和商住用地出让步伐，为大型项目建设提供土地支撑。抓紧推进海滨围垦造地项目，积极争取重点工程省留计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标和向外购买耕地占补平衡指标，多渠道解决用地指标紧缺问题。

    （三）借势造势，全力推进功能区建设。树立大龙湾理念，创新工作机制，整合各类资源，推进城区网络型组团式发展，着力构筑龙湾区位新优势。

    主动对接五大功能区建设。在经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等方面对接到位，保持规划的连续性和可操作性，为城区功能调整、产业布局优化以及重点项目推进创造必要条件。做好委托管理街道的相关职能调整工作，确保交接顺畅、运行有序。积极发挥上下沟通和横向协调作用，推动功能区之间资源共享、联动发展。

    全面提速城市中心区建设。按照“完善新区、对接旧城、推进瑶南、拓展瑶北”的思路，全面加快建设进度，努力实现中心崛起。推进万达广场、大型地下停车场及主题公园等工程建设，打造城市东部新地标。立足功能定位，不断强化公共交通、生活休闲、文化教育等配套服务。加快推进瑶溪南片道路网等工程，调整优化公共交通布局，开工建设中心区综合农贸市场，建成文化水街、市民活动中心、法院、检察院综合大楼等工程。加快形成中心区商贸新格局，建成温州银行大楼、万康财富广场等一批商业金融项目，开工建设万科、绿城等精品楼盘，加快贯通永中路旧城段，全面提升人气商机。

    快速启动空港新区建设。以省、市加快发展海洋经济为契机，充分利用龙湾区位交通、空港海港、滩涂资源优势，高标准建设空港新区，打造海洋经济的集聚平台。积极借鉴外地成功经验，争取早日将空港新区概念性规划纳入温州城市总体规划，抓紧启动控制性详细规划编制工作，为开发建设创造条件。高标准推进龙湾滨海工业园6条主干道建设，10月底前完成永兴北园施工便道和临时水电接通，抓好永兴北园1200亩工业用地项目开工准备和员工公寓项目前期工作。加快推进永兴南园基础配套工程，开工建设天城北园吹填造地及市政道路、永兴垦区安置标准厂房2个BT项目。配合做好永强机场航站楼扩建政策处理工作。完善招商引资项目库，加快引进一批大项目、好项目，为空港新区建设开好局、起好步。

    （四）联创攻坚，着力优化人居生态环境。深入开展“六城联创”和破难攻坚七大行动，确保创成省级文明城区，进一步改善城区环境，提升宜居品质。

    打好城市转型攻坚战。大力推进“拔钉清障”、“违必拆、六先拆”及“拆围去丑”工作。全面开展“两无”街道创建活动，坚持“自拆为主、强拆为辅”，每月列拆十大典型违法建筑，年内基本完成“六先拆”，未批实体围墙要做到应拆尽拆、宜绿尽绿。深入开展“转而未供、供而未用、用而未尽”土地专项清理，确保年底基本完成“转而未供”土地清理任务。针对四大类历年遗留项目不同特点，把好督促审批、开工建设和建成验收关，确保全面完成限期建设任务。深入推进城乡统筹综合改革，探索抓好股改、地改、户改工作。8月底前开工建设5个农房集聚改造项目，以点带面，推动全区“村房两改”和安置房项目建设。综合整治“四小车”，同步推进城乡公交一体化，切实改善群众出行环境。

    实现绿化洁化常态化。抓好第三批沿河企业“两拆两绿”工作，10月底前完成沿河违法建筑拆除，同步跟进拆后补绿和常态化管理。加快推进26个城市绿地建设项目，抓紧启动黄石山、茅竹岭公园园林化改造。加快城市绿道系统建设，抓好3条城市绿道网、37条社区绿道网、3条主要景观道路以及塘河（永中段）慢行带桥梁改造建设工作，努力构建城市慢行系统和滨河绿色长廊。确保今冬明春新增绿地面积319公顷，完成绿化造林1710亩，加快形成环环相扣的绿色网络。狠抓洁化工作，每月梳理、整治一批垃圾死角，实现环境卫生状况持续好转。建成6座垃圾中转站和10座公厕，8月底前完成6个循环经济工作者集聚点建设。发挥“数字城管”作用，落实“门前三包”，抓好主干道市场化保洁和背街小巷延伸管理工作。

    发起污染整治新攻势。认真落实新一轮省“811”环境保护行动计划，深入推进环保创模工作，确保顺利通过“创省模”验收。坚持建管并举、堵疏结合，深入开展清洁空气和环保“打非”等专项行动，对环境违法行为实行“零容忍”。持续推进重点区域、重点行业污染整治，8月底和年底前分别完成蓝田、海城电镀基地企业入园工作。加快淘汰落后产能，抓好集中供热和脱硫改造，推进状蒲片污水管网改造工程，做好东片污水处理厂二期工程前期工作，全面完成节能减排年度目标任务。

    （五）服务民生，努力提升群众幸福指数。按照建设“三生融合幸福温州”的目标要求，始终顺应群众期盼，建立健全基本公共服务体系，切实提高群众的满意度和幸福感。

    全面发展社会各项事业。投用区实验中学，加快建设区外国语小学，在初中学校逐步推行小班化教育，创成3所市现代化学校，争创省首批教育现代化达标区。建成区疾控中心、市120急救中心状元分站和永中、天河卫生院，抓好食品药品安全和职业病防控工作。加快推进区图书馆（党校、老年大学）、永昌堡抗倭遗址修复工程等项目建设。抓好各类体育场所和健身苑点建设，完成体育创强和复评工作。大力推进人口计生强基创优工程，在出生人口性别比治理、社会抚养费征收等重点难点问题上实现新突破。开展殡葬改革大行动，树立移风易俗新风尚。加快水利发展改革，提高水利基础保障能力。

    继续完善社会保障体系。宣传贯彻《社会保险法》，认真做好社会保险扩面提标工作。全面推进城乡居民社会养老保险，提高60周岁以下城乡居民的参保覆盖面，实施城镇未成年人医疗保险门诊统筹。做好新农合管理职能移交后续工作，实现基本医疗保险市级统筹一卡通。加强就业服务，进一步优化劳动就业环境。深化社会救助等工作，继续抓好省扶残助残爱心城区创建，加快发展慈善等公益事业。

    切实维护社会和谐稳定。围绕“平安夺鼎”目标，扎实开展各类创安工作，进一步深化综治网格化管理，夯实基层基础。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，加强校园周边及治安乱点整治，构建社会治安新秩序。深入开展“安全生产年”活动，抓好危化品、在建工程等行业领域安全专项整治，进一步消除安全生产和消防安全隐患。加强信访积案、矛盾纠纷化解工作，落实社会稳定风险评估机制，切实抓好金融风险防范、防汛防台和应急管理等工作。

    （六）改革创新，狠抓各项工作任务落实。以打造有限政府、服务政府、阳光政府、法治政府和效能政府为目标，充分发挥政府在社会管理创新中的作用，以政府转型推进经济社会转型。

    改革体制机制。按照精简、统一、高效的原则，推进政府部门的职能整合和机构调整，理顺区与街道、部门与部门、部门与街道的职责关系，着力解决社会管理中政府职能错位、缺位问题。加快机构改革步伐，进一步理顺工作机制，确保9月底前基本完成机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”改革成果，推广全程代理制和网上审批制，以标准化提高工作效率。牢牢把握“市场化运作、契约化管理、多元化评价”的原则，推行政府公共服务外包，培育社会中介组织。落实区政府重大行政决策办法，实现依法、科学、民主决策。

    强化绩效管理。进一步完善行政绩效管理制度，对重点工作、重点建设项目、财政资金等政务目标执行情况实施有效的绩效监督。深入开展“优环境、促发展”作风建设推进年活动，认真落实即办制，增强行政执行力，确保政令畅通、效能提升。深入开展“学比赶超”活动，以目标定责任，以差距排进度，以实绩论英雄，解放思想、善于破难、尽职奉献，大力营造浓厚的创业干事氛围，激发敢闯敢试的锐气和勇气。

    深化廉政建设。依法行政是廉洁高效的保证，各级领导干部要强化依法行政意识，提高依法办事能力，促进政府各项行政行为规范化、制度化。抓好政府信息公开工作，切实提高政府工作透明度。坚持厉行节约，加强“三公”经费管理，开展国库集中支付制度改革试点，推行预算单位公务卡支付制度，着力控制行政成本。严格落实廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设，规范公共权力运行，培育廉政文化，树立政府良好形象。

    同志们，形势倒逼责任，赶超需要勇气。我们要在中共龙湾区委的正确领导下，始终保持昂扬向上的工作斗志，提振精神，克难攻坚，开拓进取，争先进位，确保圆满完成全年各项任务，向全区人民交出一份满意的答卷！