王军同志在全区“转而未供”土地专项清理工作会议上的讲话

（二〇一一年四月二日）

根据录音整理

同志们：

    这次全区“转而未供”土地专项清理工作会议，既是我区“转而未供”土地专项清理工作领导小组第一次扩大会议，也是一次“转而未供”土地专项清理工作动员部署会，主要目的是认真贯彻落实市 “转而未供”清理工作领导小组会议精神，进一步统一思想、明确责任、强化措施，加快推进全区“转而未供”土地专项清理工作，确保完成市委、市政府下达给我区的目标任务。这项工作涉及面很广，工作量很大，必须举全区之力，全力以赴加以推进。刚才，区国土资源分局已经就我区“转而未供”土地清理工作初步安排进行了汇报，各有关单位负责人在讨论中提出了很好的意见。对于下步工作，王忠立常务副区长刚才提的几点意见，非常有针对性，希望大家抓好落实。前段时间，我们的工作完成情况是好的，但是离目标任务还有很大的差距。下面，我再强调三点意见。 

    一、认识再提高

    “转而未供”土地专项清理是当前一项十分重要的工作。对这项工作的认识，确确实实要再提高。我们要清醒地看到，一方面是土地指标紧张，发展制约大，另一方面又有这么多的“转而未供”土地。因此，要实现大发展，就必须在“转而未供”土地清理工作上做文章。做好“转而未供”土地清理工作，是三方面的需要。一是坚决贯彻执行市委、市政府决策的需要。市委、市政府已经下了决心，陈德荣书记三周以来已经召开三个会议研究“转而未供”土地清理，对这项工作盯得很紧。要求也由原来的年底前完成90%提高到年底前基本完成清理任务，我们必须不折不扣地执行下去。二是自身发展的需要。“十二五”期间，全区这么大的投资量，最大的制约是什么？资金倒还是其次，如果没有土地保障，任何项目要落地、要推进都只能是空谈。我想这一点，在座的镇（街道）、指挥部负责人比我的感受还要深。如果完成不了清理任务，市里还要核减明年的用地指标。如果再加上限批，情况就更加糟糕了。三是打造诚信有为政府的需要。“转而未供”土地很多是当时政策处理后承诺企业、老百姓要兑现的，但由于种种原因，土地没供出去，对政府来说，这就是失信。我想，把地供出去，对政府诚信的提升是有好处的，对政府的下一步工作会更有利。希望今天这个会后，大家的认识一定要转变过来，多为“转而未供”土地清理想办法、谋出路，不要再在任务分解上推推扯扯。

    二、措施再强化

    “转而未供”土地专项清理工作“难”与“不难”，关键在于认识和态度的问题，认识到位，态度坚决，就不难了。办法是人想的，我们这么多人，就会有办法。根据《市区转而未供土地专项清理工作实施方案》的要求和大家讨论的意见，我这里再重点强调一下五类难题的处理：

    一是征地、拆迁政策处理不到位导致未供土地的。对于这类土地的清理，政策处理就是属地负责。区有关部门要做好配套服务。区“转而未供”土地专项清理工作领导小组要做好牵头协调工作，相关的指挥部要积极有为。结合“破难清障”行动，对钉子户要进行分类处理。对持有合法产权的房屋，被拆迁人拒不腾空房屋签订协议，严重影响工程进展的，要逐户制定房屋拆迁补偿安置方案，依法向房屋拆迁管理部门申请行政裁决；裁决作出后，被拆迁人在裁决规定的期限内未搬迁的，将依法申请人民法院实施强制搬迁。对已认定的违法建筑，由区城管与执法局牵头，会同区国土等部门依照《城乡规划法》相关规定进行处罚，坚决予以拆除。各镇（街道）要根据辖区内违法面积的大小，尽快梳理排名前十位的钉子户，近期依法组织强制拆除，以大力营造声势，推进政策处理，加快“转而未供”土地清理。

    二是项目还在审批，尚未进入供地审批程序的。对于这类问题的解决，当前的机会很有利。除商品房、商业办公、企业改制项目供地外，其余项目的供地审批权已经全部下放到区里。因此，我区各有关审批部门要充分利用市级审批权限下放的契机，进一步改进工作作风，认真执行即办制，加快审批进度，缩短审批流程，减少审批环节，及时办结相关供地审批手续。要坚持“转而未供”土地清理联席会议，及时研究土地审批过程中的有关问题。区发改、规划、国土、建设、环保、农林、水利、消防等部门要坚持“绿色通道”制度，实行并联审批，优化流程、提高效率，确保供地审批手续的办理在今年6月底前完成50%以上，10月底前全部完成。

    三是因城市规划调整导致未供地的。这类未供土地，我区有2000多亩，市里已经明确规划功能调整工作要在今年6月底前完成。我区要根据市里的要求，及时成立规划调整服务小组，由规划部门牵头，对因城市规划调整导致未供地逐个进行排查，出具规划调整意见后，再按有关规定办理供地手续。属于边角地且功能尚不明确的，要及时明确用地功能，按照征地范围划定红线，再按照有关规定办理供地手续。

    四是由于资金等原因尚未启动审批的土地，以及用地已报经政府批准，但用地单位出让金及其他规费未缴的土地。属于基础设施、民生工程项目和村二、三产留地，且属于村集体经济组织自建自用的，区财政要抓紧安排一定规模的周转资金分类分批予以解决。土地、财政部门要实行无缝对接，缩短周转周期，提高资金使用效率。区经贸（交通）局、城市化建设办公室要梳理好村二、三产留地开发批次，报王忠立常务副区长审定后实施。

    五是未供已用的土地。由于各种原因，一些土地未办理供地手续，但已经在使用，对此要区别对待、分类处理。属于公建项目的，直接补办供地手续，不予处罚；属经营性用地的，实际已经使用，涉及广大群众利益的，按照有关文件规定办理供地手续；其他情况报市政府实行“一事一议”，专题研究处理。

    总之，通过分类，对每类问题都有了不同的措施，希望大家在工作过程中，想出更多好的办法，供全区借鉴。这里有一个要求，今年6月底前，“转而未供”土地量消化要确保达到50%以上，力争60%，11月中旬前消化90%。

    三、责任再落实

    加快“转而未供”土地的专项清理，重点在于执行，关键在于落实。为此，我们必须下定决心、咬定目标，强化执行、落实责任，强力推进专项清理工作。

    一是强化组织领导。市、区两级都已经成立领导小组，各镇（街道）也要建立由书记任组长的领导小组，进行责任分解。同时，根据我区“转而未供”土地的不同类别和用途，成立13个专项小组，由相关副区长任专项小组的组长，各专项小组成员由牵头单位、责任单位、配合单位组成。各专项小组、镇（街道）、牵头单位都要在4月15日前召开专题会议，明确在6月底前要完成哪些项目，11月中旬前完成哪些项目，进展情况及时汇总到领导小组办公室。区国土资源分局要在4月8日前彻底摸清底子。

    二是严格责任落实。要强化责任，建立健全责任捆绑、专项考核机制，做到“领导小组一季一会商、联席会议一月一研究、专项小组半月一协调，牵头单位一周一碰头”，镇（街道）也要参照执行。领导小组办公室每周要汇总一次进展情况，每月进行一次通报。各责任单位必须对管辖范围“转而未供”土地专项清理工作负起责任，研究制订工作计划，明确时间节点。各配合单位要从本单位职责出发，密切配合，优化服务，全力帮助牵头单位、责任单位开展清理工作。各牵头单位、责任单位、配合单位都要明确本单位清理工作的责任人和责任分工，对照任务分工和时间进度，采取有力的办法和措施，一抓到底、紧抓不放，力争每一宗土地都能得到有效清理。

    三是加强督查考核。这次“转而未供”土地专项清理工作，市委、市政府明确将各区的专项清理工作与用地报批工作相挂钩，对不能完成任务的，核减下一年度用地指标并暂停报批农转用手续；同时，在财政体制分成中按项目出让收入扣减5%。对照市里规定，区考绩办牵头，抽调纪检、组织、人事等部门，组成清理工作考核小组，实行每月一督查，与领导小组办公室的每月一通报结合起来，进行排名。对任务完成较好的牵头单位和责任单位予以通报表彰。对未完成任务的牵头单位和责任单位进行问责，并责令限期整改。对因审批不及时，造成不能及时供地的相关配合部门，要进行通报批评，并对配合部门的主要负责人进行约谈，取消单位和主要负责人当年的评先评优资格。

    四是做好结合文章。当前，我们面临的重点工作很多，任务很重。因此要弹好钢琴，统筹安排、注重结合，把“转而未供”土地清理工作与农房集聚点建设、“两拆两绿”、洁化绿化、“破难清障”、违章“六必拆”等工作有机结合起来，以土地清理工作助推各项工作，以各项工作的推进强化土地清理工作。同时，相关新闻媒体要加强宣传报道，为“转而未供”土地专项清理工作营造良好的工作环境和社会氛围。

    同志们，“转而未供”土地清理是当前非常重要、非常紧迫的工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要以更加积极主动的姿态投入到这项工作中，确保按期完成清理任务，为“十二五”大投入大建设大发展提供有力保障。