陈玲玲同志在全区“2012破难攻坚大行动”动员大会上的讲话
（2012年3月20日）
上周五，市委、市政府召开了全市三级干部大会，全面部署了今年破难攻坚的七大任务。下午，我们在这里召开全区“2012破难攻坚大行动”动员大会，目的是迅速贯彻落实市委、市政府的决策部署，举全区之力开展“2012破难攻坚大行动”，第一时间掀起破难攻坚热潮，全力推进今年各项重点工作顺利开展，力争“全市领先、全省一流”，以优异成绩向党的十八大献礼。刚才，我们通过区新闻中心制作的一个视频短片，初步了解了我区当前存在的一系列亟待破解的难题，也深感责任重大、任务艰巨。等一下，有关单位还将作表态发言。下面，我讲三点意见：
一、充分认识新一轮破难攻坚行动的重要性和紧迫性
去年，龙湾区按照市委、市政府的统一部署，围绕破难攻坚七大工作，在全区范围内开展了一场声势浩大的城市转型发展破难攻坚七大行动。区委、区政府高度重视，全区广大干部群众紧抓重点、齐心协力、大力破难、奋力攻坚，取得了明显成效，有力地带动了全区面上工作的顺利推进，我区圆满完成了固定资产投资、城乡统筹等各项年度目标任务，获得全市考绩综合优秀奖，极大地提振了全区上下建设“三生融合·幸福龙湾”的信心与决心。过去一年的主要攻坚成效体现在以下几个方面：
（一）有力地推进了固定资产投资。去年，全区上下紧盯“十二五”投资超1000亿，开局之年超130个亿、投资率超50%的目标，牢牢扭住城市中心区、空港新区等重点区块，以项目推进为抓手，全力破难攻坚，一大批工程项目得以快速推进。全年完成固定资产投资149.54亿元，投资同比增速94.3%，实现了历史性的跨越式增长。特别是狠抓“双十工程”等重大项目建设，组织了“学比赶超”回头看以及专项攻坚行动。城市中心区和空港新区两大区块开发建设得到全面提速。去年中心区完成投资67亿元，同比增长172%，中心区还在全市功能区考绩中获得第一名的荣誉，在如此激烈的竞争态势中取得这样的成绩实属不易。从具体重大项目推进情况看，万达广场城市综合体、科技创新大楼、中心区大型人防工程及主题公园等一大批重大项目进场施工。空港新区滨海工业园6个省市重点工业项目加快推进，永兴南园十大工业项目集体顺利开工。同时，由于街道和村居两级干部的积极参与、全力推动，使得省、市落户在我区的重大项目加快推进，比如市域铁路S1线、永强机场T2航站楼顺利开工，飞云江三桥接线龙湾段、通海大道等工程加快建设。农房改造集聚建设成绩突出，率先在全市集体开工6个农房集聚项目，得到了市委、市政府的充分肯定，获得了农房集聚建设考绩考核第一名。可以说，由于各个方面的有力推进，我区去年超额完成了固定资产投资任务，向全区人民兑现了去年的庄严承诺。
（二）有效改观了城市环境。去年，我们抓环境建设的力度应该说是前所未有。我们深入实施“六城联创”，成功创成了“省文明城区”。强势推进“违必拆、六先拆”和“拆围去丑”等工作，在全市首设突“违”日，拆除违法建筑334万平方米、实体围墙4.9万米，拆违量超过过去三年总和；扎实开展“绿满龙湾”行动，“两拆两绿”、“祛疤栽花”等工作卓有成效，瑶溪钟秀园（一期）等5个区级综合性公园和25个村级小游园顺利建成，新增绿化面积342.4公顷，“两无三化”考核名列“三区两市”首位。重点行业、重点区域污染整治持续深化，塘河综合整治进程加快，环境再造成效明显。经过一年的努力，龙湾的山更绿了、水更清了，城市更漂亮了，大家都能切身感受到环境建设带来城区面貌的积极变化。
（三）切实加强了干部执行力建设。去年，我们在全区开展了优环境、促发展“三个推进年”活动，全区上下以“全市领先、全省一流”作为标杆，在深入开展破难攻坚的行动中，全区各级领导干部比学赶超、分解任务、明确责任、干在实处、走在前列、积极投入，充分体现了龙湾干部肯吃苦、能攻坚、善破难的综合素质，充分展示了龙湾干部良好的工作作风和精神状态。区四套班子领导靠前指挥，率先垂范，大力发扬“一线工作法”，深入一线督导，做到了情况在一线掌握，方法在一线研究，问题在一线解决。全区广大党员干部立足本职，辛勤工作，许多干部主动放弃节假日，以“5+2”、“白加黑”的精神，奋战在破难攻坚第一线。总的来说，龙湾的干部在破难攻坚中锤炼了意志、锻炼了能力、升华了人格，成为了龙湾事业发展不可或缺的中坚力量。我区之所以在全市考绩考核中取得优异成绩，离不开全区上下共同努力，离开不开全体干部的艰苦拼搏和无私奉献。借此机会，我代表区委、区政府，向全区奋战在一线的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前在破难攻坚中存在的问题。陈德荣书记这次在全市三级干部大会上说：“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。”讲清问题，分析根源，可以为我们下步工作指明方向。龙湾在推进转型跨越的过程中，制约因素还很多，亟待我们去认清，亟待我们去解决。从龙湾的情况来看，主要有以下几方面原因：
（一）发展质量问题仍然突出。近年来，尽管我们抓经济建设的目标从未放松、力度从未减弱，但是经济发展的速度不快、效益不高的问题仍然存在。究其原因，一方面是受宏观经济形势的客观影响，另一方面也有深刻的内在根源。一是有效投入长期不足。没有投入就没有产出，投入不足必然导致经济发展速度不快。一直以来，龙湾和温州一样，投资处于全省后列，更低于全国平均水平。去年我区加大投入力度，投资率达历史最高，但跟其他先进地区70%、增速200%比还有很大一段差距，就算跟全国64%的平均水平比还低了8个百分点。我们一直局限在“有多少钱办多少事”的格局，没有形成大的融资平台，投融资渠道单一，投资空间狭窄，基础设施建设仅靠政府投入，导致投资量和投资率长期偏低。特别是投资结构不合理的问题十分严重，去年固定资产投资中房地产投资占了46.3%，而且主要是房地产的地价款。由于我们的土地价格普遍较贵，放大了投资量，而这些投资中，投入到实体经济的只占18.3%，占比偏低，必然引发经济增长的内生动力不足的问题。二是产业“低小散”格局仍未改变。龙湾以民营经济为主，工业化发端于民间草根，走的是一条粗放型的外延扩张路子。“低小散”现象在后工业时代，不利于产业的集聚提升，又造成了行业的恶性竞争和资源的浪费，阻碍了工业化的进程。相比其他的地方，去年下半年发生的局部民间金融风波，对龙湾造成的冲击更大，持续的时间也更为长久，根本的原因就在于我们企业“低小散”，抗市场风险的意识不强、能力较弱，有点风吹草动就受到较大影响。三是实体经济遭遇发展瓶颈。实业是经济的基础。龙湾民营经济刚起步的时候，龙湾的企业家、商人都是从实业开始做起的。通过不懈的努力，创造了许多的品牌产品，积累了不少的财富与资本。但目前民营经济发展存在几大瓶颈制约。一是存在土地要素制约。一方面，由于受到土地瓶颈制约等诸多因素的影响，大量大企业、潜力企业外迁，龙湾很多企业出现了较为普遍的“两头投资”现象，而且投资的大头和主体在外面。另一方面是亩产率低，特别是这些产业亩产率不高，亩均税收低，据不完全统计，龙湾规上企业亩均税费只有1.3万元，大大落后于温州其他县市区，更不能与杭州、宁波相提并论。前几天陈德荣书记在全市三级干部大会上也有一组数据，他指出温州单位建设用地二三产增加值为2.8亿元/平方公里，杭州为4.6亿元/平方公里，宁波为3.4亿元/平方公里，温州仅为杭州的六成，体现的问题就是没有集约节约利用土地资源。温州经济技术发区在全市土地集约节约利用率应该是最高的，每亩只有117.6万元，只相当于杭州的六七成。还有土地闲置问题。去年我们也加大了土地清理力度，共清理转而未供11581亩，清理供而未用、用而未尽土地856亩，清理率分别达到91.78%和72%，应该说去年在土地清理方面成效明显。但目前，我区还有转而未供、供而未用、用而未尽的土地11193亩，土地闲置的问题十分严重。此外，各指挥部拆迁安置的一批项目还没有落地。二是政策瓶颈制约。龙湾民间资金相对充足，大量民资流动，但由于政策制约，无法进入金融等领域，导致龙湾的民资大举进军投资炒作行列，尤其是热衷于房地产市场，造成了盲目投资，并衍生出高息民间借贷的风波。随着银根紧缩，中小企业发展贷款受到严重影响，给实本经济带到重创。三是人才的问题，龙湾房价高，综合商务成本、生活成本较高，环境不如人意，对人才特别是创业型人才没有吸引力，引进了也留不住。人才引不进、留不住也给创新创业造成一定的影响。总之，实体经济受到资金、土地、人才等要素制约问题仍然较为严重。
（二）城市建设和管理任务艰巨。龙湾作为温州未来“1650”国际性生态型现代化大都市的主中心，市委、市政府对龙湾的发展寄予厚望，要求很高。虽然，这几年我们强化工作力度，但在城市功能、品位、档次及形象上还有较大差距，城市建设和管理的任务仍然十分繁重。一是城市建设速度偏慢。突出表现在项目进展上，虽然近年来，我们持续开展项目攻坚活动，大力度地推进项目建设，但项目建设的进展还是偏慢，与龙湾城市发展需求不相适宜。特别是项目前期方面，征地、拆迁政策处理难度很大。审批制度改革还未完全到位，工程手续办理程序仍然繁琐，项目前期时间经常一拖就是半年、一年。工程建设方面也经常碰到各种各样的问题，拖累建设进度，个别工程沦为“蜗牛工程”。二是城乡统筹发展滞后。龙湾“半城市化”问题突出，大量的城边村、城中村都呈现出“似城非城”的特点，从而形成了村村像城镇、镇镇像农村，农村不像农村、城市不像城市的城乡面貌。因此，我们务必要加大 “村房两改”力度，才能从根本上解决半城市化问题，才能从根本上推进新型城市化进程。三是城市综合承载力有待提升。龙湾城市管理的方式方法还不能很好地适应当前的城市发展，现有的交通道路网络不够健全，“断头路”多，卡口多，交通秩序比较混乱。道路破损没有及时补修，特别是连续下雨天，道路坑坑洼洼，开车一不小心就陷进坑里。东西走向主要道路之一的机场大道，因不堪交通压力，路面破损不堪。永中片区道路狭窄，没有大型的地下停车场，造成停车难、交通拥堵。城市公交发展不快、覆盖率不高，出行难已经成为了困扰老百姓生活的一大难题。
（三）环境质量亟待改善。环境是城市的生命线，是城市核心竞争力的体现。从目前情况来看，环境仍然是制约龙湾发展的关键所在。一是环境污染问题仍然没有根除。这几年我们加大环境治理力度，环境在一定程度上得到改观，恶臭等问题得到一定遏制。但部分区域的恶臭问题仍然存在，河道的黑臭现象没有根本改观，偷漏排现象突出。污水收集率、生活污水集中处理率都只有75%，低于全市平均水平，噪音污染未得到有效控制，环境整治任务十分艰巨。二是视觉环境有待改善。全区违章搭建随处可见，虽然我们加大了违法建筑的拆除力度，现存的违章依然量多面广。城市垃圾遍地、废物乱堆、污水横流，“脏乱差”现象仍然较为普遍，很难找到一个环视“360”度都让人舒服的地方，市民对卫生状况的满意率非常低。绿化水平低，总体绿量不足，建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积等指标与国家园林城市创建标准差距非常大。亮化水平不高，夜晚城市主干道上的路灯景观不够亮、不够美，其他地方更是一片漆黑，城市夜景与先进城市相比差距甚大。三是城区文明水平有待提高。市民的综合素质不高，乱开车、乱停车现象随处可见，特别是不按交通法规行驶机动车，不时造成堵车及事故。市民环保意识和文明意识还有待加强，乱建违章、乱丢垃圾等行为也给环境建设造成压力，等等，导致民生指数下降，老百姓的满意度不高。这些问题，都需要我们认真对待、深入研究、全力解决。
总而言之，开展“2012破难攻坚大行动”是完成全年目标任务的重要载体，也是建设“三生融合·幸福龙湾”的现实需要，更是向老百姓兑现庄严承诺的必然之举。当前，龙湾发展面临着大好机遇，优势叠加，潜力巨大。特别是具备五大功能区融合互动发展的功能集成优势、温州东部综合交通枢纽的立体交通优势、温州金融机构体系最为健全的金融集聚优势、商人网络遍布的内外互动优势以及围垦面积巨大的空间拓展优势等五大优势。机遇永远只垂青于有准备的人。龙湾能否抓住机遇，将各类优势转化为推动龙湾转型发展的独特资源，关键取决于全区上下破难攻坚、创先争优的决心和行动。我们要充分利用良好外部环境和契机，加快重点难点突破，以实际行动促进投入大提升、环境大优化、城乡大统筹、实体经济大振兴、民生事业大改善。“龙湾兴则干部荣，龙湾衰则干部耻。”全区广大党员干部要切实增强开展“2012破难攻坚大行动”的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，下大决心、花大力气全力推动龙湾经济社会又好又快发展。
二、举全区之力推进2012破难攻坚七大行动
围绕今年的重点工作，我区按照市委、市政府的部署要求，梳理了推进重点工作的限制性环节和突出问题，形成了今年破难攻坚新七大行动。具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、振兴实体经济“亩产论英雄”、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。七大行动的实施意见、专项工作方案和任务书，今天会上已经印发给大家。区各街道、各部门要按照区委、区政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。
（一）推进项目建设攻坚方面。开展项目建设攻坚，是破难攻坚行动的重点，也是难点。世上无难事，只要肯登攀。今年我们要严格按照“新建项目早开工、续建项目促进度、竣工项目快投产”要求，加快项目建设，确保区本级完成全社会固定资产投资138亿元，增长27%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比30%以上，区级政府投资20.22亿元的目标任务。一要做深做细项目前期。3月15日即上周四开工建设的国际会展中心三期项目，常规需要半年的前期各项工作，仅用35天就完成了，并计划用338天建成投用。这个例子再次证明：没有办不成的事，只有不想干的事。在开工仪式上，陈德荣书记要求“要以该项目作为标杆来检视工作，像该项目一样加快前期、加快建设、加快早日投入”；陈金彪市长也要求“全市所有工程项目要以会展中心三期项目建设为蓝本，认真梳理审查程序，深化流程再造，提高工作效率”。为此，各街道、各相关部门要认真领会，加快谋划项目前期，科学安排建设梯次，健全项目联动审批机制。今年要力争2个项目纳入省批重大项目前期计划，并加快推进42个区级前期项目，为项目开工创造良好条件。二要强势推进项目建设。今年，区级在建项目29个，开工项目22个，年内完工投产项目10个。业主单位要紧盯续建和新开工的项目不放松，持续加大督进力度，要倒排时间，列出项目时间进度表，报给区委、区政府，尤其是今年开工的22个项目，每一个业主单位会后要将项目前期和开工时间节点报给区委、区政府，考绩办根据上报的时间节点考核项目推进情况，实行一月一督查，一月一排名。施工单位要按照建设工期，细化具体推进方案，排出时间节点，分解落实责任。职能部门之间要加强协调联动，及时解决项目推进中的难题。今年，全区要确定一批工程为项目推进标杆工程。万达一期要倒排时间节点，加快项目进度，确保国庆前如期投用、满铺开业，真正体现“龙湾速度”。三要强化投资要素保障。今年区本级安排财政资金20.22亿元用于区本级项目建设，在这方面，我区三大国有投资公司要加快平台建设、发挥主导作用，力求在较短时间内完成好下达的融资任务，加大资金保障力度。要加强土地开发提速、利用提效，最大限度盘活存量、用好增量，实现土地高效集约利用，有效缓解项目建设用地制约。要强化属地街道责任，项目建设单位积极与属地街道做好沟通、衔接，着力解决征地拆迁难题，特别要继续开展“拔钉清障”，公安机关要加大除恶治乱力度，打掉项目建设的“拦路虎”，确保项目进展顺利。
（二）提振实体经济方面。实体经济是区域综合实力的集中体现。今年全市的考绩法更是将实体经济发展列入重要考核内容。我们要突出以“亩产论英雄”，按照“综合评价、奖优汰劣、滚动推进、创先争优、转型升级”的要求，促进存量调整、增量优化，全力提升实体经济发展水平，为龙湾转型发展打造核心竞争力。一要搭建平台。依托各功能区，高起点、高标准推进产业和创新平台建设，加大招商引资力度，以大平台吸引大项目，以大项目促进大发展。今年，力争全区工业和园区建设投资达到43亿元，强化土地对实体经济的支撑力度，今年要完成工业用地供地1500亩，其中向战略性新兴产业项目供地300亩以上。充分利用温州作为全国金融改革试验区及龙湾作为全省金融创新示范区的政策，全面推进要素市场化改革，加快建立以服务业为主体的现代产业体系，推进实体经济转型升级。二要调整存量。按照计划，今年我们要完成110家企业亩均税费提升目标。接下来，我们要抓紧建立以亩均税费为核心的企业综合评价与分类管理机制，分解细化对企业的帮扶、指导和监管计划。要完善政策体系，积极构建促进工业经济发展的激励机制、倒逼机制和保障体系，全力提升亩产效益。对亩产税费达到20万元以上的优秀类企业，要在企业用地、融资、人才、检查监管服务等方面，全力予以倾斜，帮助企业做大做强；对亩产税费5万元至20万元万元的提升类企业，要加强引导，鼓励企业加大创新投入，提升产品附加值，促进创新发展；对亩产税费在5万元以下的帮扶类企业，要鼓励整合重组。强化“三保”倒逼机制，对那些产出低、高污染、高能耗的企业，要坚决予以淘汰。三要优化增量。加大招商引资力度，坚持民资、外资、国资“三资”齐上。加强内外龙湾人联系，确保有一批大项目、好项目、新项目落地。尤其要大力发展现代服务业，加快发展金融商贸、休闲度假、健康养老、文化创意和总部经济等产业，建立以服务业为主体的现代产业体系，不断提高服务业发展水平。
（三）推进土地开发提速方面。土地开发是经济发展和城市建设的关键环节。我们要牢牢把住这一关键，以土地开发的提速提效，带动经济的快速发展。一方面，要深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作。由区政府分管领导牵头成立项目小组，督促有关街道和部门抓好落实。区土地开发提速专项行动小组办公室要组织有关部门，定期到各街道进行检查、督导。特别要加大村级二、三产留地的开发任务，采取政府督促和参与合作的方式，切实帮助村集体启动项目建设，年内无故不启动建设的土地，要按照相关规定开展清理。6月底前要全面完成规划调整、手续办理等清理任务，8月底前要全面完成政策处理任务，1999年—2009年的转而未供土地供地率达90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的已供项目开工（处置）率分别达到80%、90%、100%；用而未尽土地处置率达100%。另一方面，要加快围垦造地步伐。坚持土地开发、土地整理、建设用地复垦多措并举，加快推进重大海涂围垦项目建设，加快低丘缓坡开发利用，加快农村土地综合整治，扎实推进“百万”造地保障工程，确保全年新增耕地面积4000亩，切实解决占补平衡问题。对垦造耕地和具体用地项目涉及到征地、拆迁等政策处理的，属地街道要全力以赴，包干到底。
（四）抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚方面。“村房两改”对改善城乡面貌、促进城市转型具有重大的现实意义。我们要进一步加大力度，加速推进，确保完成全区“村房两改”2230户以上，新增农房改造集聚率5%以上的任务。一要抓政策优化。在“三策合一”的基础上，各街道要本着“三可”（农民可接受，政府可承受、发展可持续）和“三定”（定成本、定置换条件、定优惠幅度）原则，以市政府出台的《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》（温政发〔2012〕19号）文件为指导，进一步制订完善置换政策，提升政策的针对性和操作性。二要抓农房集聚改造。陈德荣书记几天前在鹿城、瓯海调研“村房两改”工作时指出：要树立正确价值导向，轰轰烈烈地推进“村房两改”工作。今年我区要开工建设17个“村房两改”项目，拆除农村旧房面积36万平方米。我们必须按照“整村拆除、连片推进、拆建结合、有序安置”的要求，精心组织，集中精力，全力攻坚，全面启动城中村改造。对已开工的农房集聚项目，要全速推进，并抓紧做好与农户的签约工作，切实加快农房集聚改造建设步伐。要突出抓好规划建成区范围内的旧村改造，力争用三至四年时间基本完成城中村改造任务。要根据“就地就近、提倡跨域、户为单位、鼓励连片”和“一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计”的要求，统一政策、科学规划、资地平衡、统筹推进。对已开工的农房集聚项目，要全速推进，并抓紧做好与农户的签约工作，切实加快农房集聚改造建设步伐。三要抓“三分三改”。全面加快“三分三改”步伐，确保全区80%的行政村完成股改任务。扎实推进户籍制度改革，促进土地流转。同时，要确保每年大于10%的新增用地指标用于农房改造集聚建设，积极做大农投公司这一融资平台，为城乡统筹综合改革工作提供有力保障。
（五）抓好拆违美化工作方面。城市是发展的最大平台，环境是发展的核心竞争力。环境包括硬环境和软环境，陈德荣书记指出，硬环境好，才能使人一见钟情；软环境好，才能使人日久生情。一要深入开展无违章创建工作。违章一直是城市的“毒瘤”，不拆不足以出形象。要保持拆违的强大声势，全面开展“三沿”无违建和社区（片区）无违建的创建工作，确保今年全区再拆违110万平方米以上，年内基本实现城区主要道路、公路、铁路和重要河道两侧无违法建筑，重点区块、主干道路力争率先实现“360度无违章”。二要大力实施绿化。充分利用“五一”前植树造绿的黄金期，坚持拆绿结合，深入推进“祛疤栽花”，加快绿化进度，圆满完成新建城市绿地230（包括高新园区）公顷以上、新增人均公园绿地4平方米以上的年度任务。尤其是几个森林公园建设（包括黄石山公园、茅竹岭公园等），“祛疤栽花”、绿道网建设等方面，相关单位要严格按照市里时间节点要求，要加大推进力度，加快步伐，在扩面增量的基础上，重视提升绿化质量和档次。三要持续开展美化。强化环境卫生整治管理，突出对道路、公共场所、居住小区、农贸市场等重点区域部位的保洁管理，落实“门前三包”、“河前三包”等长效保洁机制，彻底清除卫生死角。推进城市旅游化改造，以游客的眼光审视城市环境，开展街道立面改造、店招美化等各项工作，不断高标准、提升档次，实现城中有景、景中有城、景城融合。3月底前，完成户外广告整治任务，打造一批户外广告整治示范道路、街区。四要推进城市亮化。龙湾是温州城市的东大门。推进城市景观性照明建设，重点对瓯海大道机场口、高速东入城口、永强大道等主干道，以及城市中心区、公园广场、主要商圈、标志性建筑等实施景观亮化，每个街道都要有一条亮化、洁化、美化示范街（路），构建多层次、多侧面、立体化的龙湾城区人文夜景。同时，加强功能性照明设施建设，确保功能性照明设施完好率达到92%，亮灯率达到98%以上。五要强化长效管理。治乱当用重典。我们要严格落实《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》和拆违十大机制，按照现行违章零容忍的要求，建立健全违法建设动态监管体系和巡查网络体系，建立完善巡查机制，重点督促各街道发挥主体作用，落实街道驻村干部、村居干部和土地、规划、城管与执法人员分片包干责任制和责任倒查制度，切实杜绝“视而不见、见而不管、管而不力”现象，对违法建筑做到及时发现、及时查处。
（六）实施市区交通畅通工程方面。按照“近期减堵，远期畅通”的总体目标，立足当前，着眼长远，坚持政策机制、规划建设、管理疏导并重，开展“建环线、打卡口、接断头”活动，确保龙湾区交通状况得到新改善。一要完善交通道路网络。今年要开工道路建设项目20个，道路提升改造项目20个，道路交通设施改造项目3个。尤其要加快完成曹龙大道、江滨路龙湾段、塘永公路永梅段改建工程建设，加快推进区间道路建设，构筑区内骨架道路系统，形成区内多重环线，不断完善内联外畅的交通网络。二要加快停车设施建设。市里今年给我们下达要开工建设停车泊位项目3个、泊位数600个，其中要建成2个、泊位数200个。相关责任部门要加快建设进度，保质保量完成任务。同时，要研究制定停车管理条例、制定鼓励投资停车场建设优惠政策，加强新建项目停车配建泊位的审核和管理，并着力解决部分配建停车历史欠账问题。三要强化城市交通管理。严管城区交通秩序，着力整治酒后驾驶、闯红灯等“十大交通陋习”及交通违法行为。优化道路交通组织，坚决防止“四小车”治理反弹。强化路面管理，整治占道经营行为，切实提高排堵保畅能力。同时，加快构建统一的城乡客运体系，优先发展公共交通，实施公交小巴士试点，在中心城区试点建设公共自行车租赁点30处，方便人民群众出行。
（七）化解历史遗留问题方面。按照层层报难题、级级攻难关的要求，对征地拆迁、涉法涉诉等历史遗留问题，采取“全面（逐月）排查、逐级化解，梳理分类、按类处置，责任到人、限时办结”的办法，深入排查并下大力气解决一批历史遗留问题，力争今年排查的历史遗留问题化解率达到80%以上。一要全面排摸，掌握情况。通过领导干部“进村入企”大走访、信访部门信访积案排查、各级各单位“层层找难题”等活动，全面排摸确定一批重点难点历史遗留问题，并实行逐月排查，切实掌握情况和动态。二要明确责任，限时办结。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，采取逐级化解的办法，联动推进历史遗留问题化解工作。对街道一级能化解的问题，各街道要积极组织力量予以化解。经街道一级初步化解，但由于工作权限等原因，确实化解不了的，由区专项行动综合协调小组落实责任单位后，分送区委、区政府分管领导牵头化解。对一些时间跨度长、处理难度大，直接影响经济社会发展的历史遗留问题，经区分管领导牵头化解，确实需区委、区政府研究解决的，送交区委、区政府集体研究解决。要实行限时办结制度，对每个问题都要确定化解具体时限，确保破难攻坚活动取得实效。三要因案制宜，综合施策。历史遗留问题往往比较复杂，在化解过程中要根据实际，在尊重历史、尊重现实的前提下，突破常规、综合施策。信访类历史遗留问题，要充分运用法律和政策手段予以解决到位。对政策虽然没有规定但诉求合理的，要创造条件研究出台政策给予解决；对诉求不合理但生活确有困难的群体，要采取政府救济、社会和民间救助的办法，帮助群众解决困难；对诉求不合理、不合法且行为偏激的人员，要讲究时机和方法，坚决依法处理。工程项目建设等方面的历史遗留问题，要创新工作方法，在做好思想工作的基础上，加强组织协调，积极创造条件，想方设法达成有效解决方案。
三、确保破难攻坚大行动获得全胜
“七大行动”意味着“七场硬仗”，必须要有坚强的组织领导和强有力的工作保障。全区上下要按照“七难联破”、“六督联查”、“三级联动”的要求，改进作风，加强协调，合力推进，共破难题。
（一）切实解放思想。思想解放的程度决定了改革创新的力度，决定了赶超发展的速度。要以解放思想为载体，进一步开拓创新，解决龙湾一部分党员干部思想比较保守封闭，开拓创新精神不足，受限于条条、本本、框框，工作缩手缩脚等问题。陈金彪市长在破难攻坚七大行动总结会议上指出，温州的干部存在“只唯书，只唯上，不唯实”的现象，他提出要“三解”：即进一步解思想束缚，解陈规旧习，解体制障碍，讲得非常好。我们龙湾的干部要按照陈市长的要求，冲破功能区、街道、部门狭隘的利益观，善谋发展之策、多施破难之计，形成上下一盘棋、合力谋发展的良好氛围。
（二）加强组织领导。区委、区政府这次专门成立了“2012破难攻坚大行动”领导小组，由我任组长，王军区长任第一副组长，各条线分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员。领导小组设办公室，安排在区考绩办，还下设项目建设攻坚、振兴实体经济、土地开发提速、“村房两改”、拆违美化、交通畅通、历史遗留问题化解等七个专项行动小组及舆论宣传、作风建设和督查考绩、维护稳定等三个工作小组，形成了领导小组统一领导、统一谋划、统一推进和各专项（工作）小组分头组织、分头实施、分头落实的统分结合、协调推进的组织领导体系。各街道、各部门也要相应成立领导小组和攻坚小组，为大行动提供强有力的组织保障。为配合推进“七大行动”，区委、区政府将于4月初开展新一轮的“比学赶超”活动，各街道、各部门的“双十工程”要按照区里下达的任务与自报项目有机统一的原则，认真做好结合，统筹抓好落实，做到“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”，共同推进各项工作的落实。
（三）提升执行能力。干部的执行力，是攻坚行动是否成功的关键。一要强化责任落实。攻坚行动是一场大规模的战役，各个层面、各条线都必须要有明确的责任分工。要坚持“统一部署、集中攻坚”与“属地管理、分级负责”相结合，区级重点抓好组织协调、督查推进工作，着力破解仅靠街道、部门力量难以解决的重点难点问题；攻坚行动所涉及到的各街道、单位要各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要强化属地责任，按照财权、事权相一致的原则，发挥属地政府主动性，切实落实攻坚责任。要强化条线责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，每个专项攻坚小组要切实抓好各自的攻坚任务，七个小组牵头抓总的领导，要每半月听取破难攻坚情况汇报，我和王军区长争取每月分别召开会议听取破难攻坚工作情况和存在的困难。每个职能部门对口解决相应问题，尤其是通过解决“共性问题”带动面上工作突破。同时，又要协调联动、相互支持，做到既分工，又合作，统筹推进。二要强化作风效能。我们的很多工作成在作风，败也在作风。要进一步转变作风，促进工作作风向“实”、“紧”、“细”的方向转变，以良好作风推进各项工作。要通过深化“两集中两到位”改革、加强“四位一体”便民服务体系建设、加快四级审批系统联网等措施，进一步深化作风效能建设，切实提升执行力。今年特别是要下放审批权力，促使责权利相匹配，市里要求做到“三个凡是”，即：凡是企业需要办理的事项在功能区和街道都能得到办理，凡是老百姓需办理的事项在社区都能办理，凡是功能区和街道、社区无权限办理的也要实行代办制，让企业和老百姓办事更加便捷，着力打造公共清廉高效的公共服务型政府建设。三要严格督查考绩。充分发挥党内效能监督、人大法律和工作监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督和公众社会监督的作用，实行“六督联查”制度，并通过以“查工作计划，问精神状态；查工作举措，问效率高低；查工作进度，问质量成效；查工作落实，问责任到位”为主要内容的“四查四问”督查措施，对七大行动各项任务责任单位的工作力度、完成进度、完成质量进行督考，并与年度考绩工作结合起来，做到督考与奖惩相挂钩，真正形成创先争优、奖优罚劣的激励机制，推动各项工作任务的落实。区考绩办要完善考绩办法，把对“七大行动”的考绩列入全年考绩的重点内容，并与“六督联查”及“四查四问”结合起来，形成督考合力。原则上每半个月要督查一次，各个攻坚行动小组每半个月要以书面形式向区考绩办报送工作进度，区考绩办要在《今日龙湾》和龙湾新闻网上开辟专题专栏，定期公示破难情况，接受群众监督，做到一月一排名，一月一通报。
（四）营造浓厚氛围。坚持宣传先行、舆论推动的原则，区新闻宣传部门接下来要把宣传重心放在七大行动上，充分发挥新闻舆论的引导、造势和监督作用，认真组织区级新闻媒体进行全方位、高密度、强有力的宣传报道。既要深入挖掘和宣传破难攻坚行动中的先进典型案例，发挥榜样示范作用，也要曝光一批反面典型，造强舆论声势，形成你追我赶、竞相奋进的良好工作局面，还要加强舆情监督和引导工作，坚持正面宣传，对区委、区政府出台的一系列措施、行动进行深入、准确地解读，切实发挥统一思想、引导舆论、释疑解惑的重要作用；充分发挥市民监督的力量，积极鼓励市民参与监督，营造强大的工作声势。
（五）维护和谐稳定。坚持以发展为第一要务、以民生为第一目标、以稳定为第一责任，紧紧围绕破难攻坚大行动各项目标任务，根据“属地管理、守土有责”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实各项维稳措施。维护稳定工作小组要深入开展排查化解，全面优化法治环境，认真做好风险研判、评估和应对工作，确保做到“三个不发生”，即不发生各类重大群体性事件，不发生恶性事件，确保不发生影响重大的舆情炒作事件，努力为破难攻坚大行动创造和谐稳定的社会环境。
同志们，破难攻坚的号角已经再次吹响，让我们迎着三月的春风，迈开铿锵的脚步，不为任何困难所绊，不为任何干扰所惑，真正提起精气神，使出真功夫，啃下硬骨头，确保各项工作得到最坚决、最有力、最高效的贯彻落实，以优异战绩和实际成效，迎接党的十八大的胜利召开！
