陈玲玲同志在全区推进服务业发展工作会议上的讲话

（2011年9月23日）

    这次全区服务业发展推进大会，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于我区推动经济转型升级、增强城市竞争力、提升群众生活水平具有十分重要的意义。刚才，王区长作了一个非常全面的工作报告，对谋划、规划和发展好我区现代服务业提出了明确的要求，讲得非常具体到位，希望各街道、各部门认真抓好贯彻落实。区三产办等单位也作了很好的发言。下面，我强调三点意见：

    一、凝聚共识，切实把加快服务业发展摆上重要战略位置

    服务业发展水平是衡量一个地区经济社会发达程度的重要标志。当前，我区服务业发展正处在一个可以大有作为的关键时期。一方面，我区人均生产总值已超过10000美元，进入了工业化中后期，经济发展越来越依靠服务业的带动和支撑，服务业加快发展具有巨大的空间和潜力；另一方面，随着温州“1650”大都市发展战略的全面实施，龙湾作为温州大都市核心区，城市化进程正在全速推进，服务业迎来了全面发展的有利时机。可以说，我区加快发展服务业，机遇比以往任何时候都更为难得，任务也比以往任何时候都更为紧迫。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识服务业发展的重大意义，切实把服务业加速发展摆上优先位置，推动服务业发展再上新台阶。

    （一）加快服务业发展，是推进经济结构调整、转变龙湾经济发展方式的关键之举。服务业兴旺发达，是产业结构升级和经济发展方式转变的重要标志。服务业特别是现代服务业具有知识密集、附加值高、节能环保的特点。据测算，同样100元的增加值，工业和服务业对地方财政的贡献值分别为2.9元和4.24元，服务业远大于工业。服务业能耗为工业的三分之一，万元增加值用电量仅为工业的15%，烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8%和3.2%。龙湾作为工业大区，尽管近年来经济结构调整和转型升级取得了明显进展，但三次产业结构极不合理，大多数产业处于低端和加工制造环节，附加值率和投入产出效率不高，环境污染较为严重。要解决这些矛盾和问题，必须把发展服务业作为主攻方向，以服务业大发展推动全区经济质态大提升。

    （二）加快服务业发展，是完善城市功能、增强城市竞争力的必然选择。城市是服务功能的集聚区，城市具有的生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织这六大功能，大都属于服务业的范畴。现代化国际大都市的一个显著特点就是服务业，特别是现代服务业非常发达，表现为金融服务、现代物流、信息咨询等高增值性第三产业和服务贸易占GDP的比重通常超过70％，甚至高于80％。如伦敦、纽约等城市紧紧把握了80年代金融管制放松、国际资本在全球追逐利润的机会，走上“脱工业化”之路，强化金融中心的功能，现在又紧跟新经济潮流，积极开发城市在高端服务业和信息经济与创意经济中的引领作用。如纽约打造世界新媒体中心，伦敦大力发展文化创意产业，东京倡导动漫文化信息，首尔开发数字媒体城等等。同样，国内的大城市也都依托自身优势，大力引进和培育现代服务业项目，通过大项目、大平台的支撑实现现代服务业的跨越发展，北京的服务业占GDP比重达70%以上，上海、广州等城市也在50%以上。而我区2010年第三产业增加值占GDP比重仅为30.1%，不要说与发达城市相比，甚至还落后于全市平均水平（44.1%）和瓯海（35%）等同类地区的水平，这与我区大都市核心区的战略地位极不匹配和相称。因此，我们只有大力发展服务业，提高总量、提升比重、提上档次，才能逐步缩小在综合竞争力和城市功能方面的差距，真正把龙湾建设成为温州现代化大都市核心区。

    （三）加快服务业发展，是保障和改善民生、提升群众幸福感的内在要求。服务业既是改善人民生活、扩大就业的民生产业，也是促进人全面发展的民生事业。从餐饮、理发等老百姓衣食住行，到休闲娱乐等群众性精神文化生活；从教育卫生等社会事业，到公共组织的管理服务等，都与广大人民群众的生产生活密切相关，直接影响群众的幸福感。当前，我区居民消费已经由生存型需求加快向发展型需求转变，消费支出中用于吃、穿、用等产品性支出的比重继续下降，住、行、游等服务性支出的比重不断上升，人民群众对经济、政治、文化、社会等方面有更高更多的需求。这都要求我们拓展服务业发展的新领域，提供更为丰富的服务产品，提高人民群众的生活品质和幸福感。

    二、把握重点，全力开创我区服务业发展新局面

    刚才，王区长已经提到了，“十二五”期间，我区服务业发展总体目标是将龙湾打造成长三角联接海西区的现代服务业高地，力争到2015年，服务业增加值达到157亿元，年均增长17％，占GDP比重提高到42％左右；第三产业税收占区财政收入的35％以上。要实现这些目标，必须立足龙湾实际，选择那些成长性好、带动力强、市场需求旺、关联度高的行业作为着力点，以重点突破带动全局发展，努力形成龙湾特色的服务经济结构和以服务业为主体的产业格局。

    （一）要坚持产业联动。发展服务业，既要注重一二三产业的互促共进，也要注重服务业内部的结构优化。重点要把握好三个联动：一要实现现代服务业与区域制造业联动。服务业和制造业是一对孪生兄弟。龙湾制造业基础良好，原有合成革、制笔、不锈钢拉管、阀门等十大传统制造业为现代服务业的发展提供了良好条件，加上随着海洋经济的加快发展，一批电子信息、生物医药、先进机械制造、新材料、新能源等高新技术产业的引进，必然产生大量的物流、研发、设计和信息等服务需求。对此，我们必须顺应形势发展需要，加快发展物流、商务、研发、创意设计等因转型内需衍生的现代服务业，以现代服务业助推区域制造业的转型升级，实现现代服务业与区域制造业“两轮驱动”。二要实现现代服务业发展与传统服务业联动。抓服务业发展，既要重视质量，又要扩大总量；既要培育引进现代服务业，也要改造提升传统服务业。对于龙湾来讲，一方面，对于文化创意、金融服务、电子商务、信息软件、服务外包、工业设计等新兴产业，我们要给予最优惠的条件，千方百计培育引进，充分发挥战略型新兴产业的带动力，以此拓展新领域，培育新业态，形成新的产业竞争优势。另一方面，目前批发零售、交通运输、商贸市场、住宿餐饮等传统服务业在我区仍占较大比重，对于这些传统服务业，我们要以新的服务理念、信息技术和经营方式促进整合提升，着力解决传统服务业“不高、不新、不强”问题，努力促使其做大做强。三要实现生产性服务业与生活性服务业联动。龙湾既是工业大区，又是温州现代化大都市的核心区，发展生产性服务业和生活性服务业都具备良好条件。一方面，我们要依托产业基础和优势，大力发展生产性服务业，促进工业转型升级；另一方面，我们要以城市化加速推进为契机，重视发展商贸、文化、娱乐、旅游、教育、医疗、体育等生活性产业，以此完善城市功能，提升城市档次，以良好的环境吸引高端要素和高级人才落户龙湾，助推转型发展。

    （二）要坚持区块带动。今年以来，市委、市政府高度重视城市东部的发展，将“大龙湾”划分为高新技术产业开发区、龙湾中心区、空港新区、瓯江口新区和滨海开发区等五大功能区，明确了各功能区的功能定位，这为我们发展服务业提供了良好的机遇。在推进服务业发展的过程中，我们要依据各功能区的规划定位，优化空间布局，合理配置资源，形成各有侧重、各具特色、优势互补、错位发展的服务业发展新格局。其中高新技术产业开发区要以国家级高新区创建为契机，围绕建设“创意工厂”这一目标，重点发展为高新技术产业服务的高端生产性服务业，包括文化创意、电子商务、商务办公、服务外包等。近期要围绕激光与光电等高新产业，加强与各大科研机构和大专院校的沟通联系，引进一批研发机构，抢抓产业链、价值链、创新链的核心环节，全力打造高新产业集群。城市中心区要以打造温州市级商业中心为目标，重点发展行政办公、商业购物、文化体育、金融商务、休闲娱乐等服务业。近期要以万达广场加快建设为契机，进一步加强与国内外高端零售企业和商业项目的项目洽谈，全面布局城市综合体、大型购物中心、精品百货店、大型综合超市等商业网点，进一步增强对温州东部和瓯江口区域的辐射作用。空港新区要发挥空港这一核心优势，重点发展空港物流、航空商务等服务业。近期要开工建设起步区工程，积极申报设立空港综合保税区，加强与央企和国内外著名航空企业的对接，借助他们的成熟运作模式，大力引进航空货代、通关代理、检测检验、国际贸易、金融保险等公司机构到空港新区设立营业网点或分支机构。同时，要站在“大龙湾”的高度，统一布局、联动推进温州经济技术开发区和瓯江口新区的服务业发展，温州经济技术开发区要重点发展商贸物流、金融商务、科研孵化服务等服务业，推进龙湾南部工业向滨海大道以东转移；瓯江口新区灵昆片要重点发展港口物流、休闲旅游、商务办公等服务业，打造以现代商贸和商务办公等生产性服务业为主、休闲旅游为辅的城市新区。

    （三）要坚持集聚驱动。推进服务业发展，既要引进一批战略型新兴服务业，更要在做大做强现有重点服务行业上下功夫，尤其要推动要素的集聚，真正把这批重点行业培育成为支柱行业。一要高品位建设现代商贸集聚区。围绕树品牌、上规模、上档次这一目标，城市中心区要依托万达广场等大型商贸项目，提高商业集聚程度，使之成为引领潮流、带动发展的引擎；状蒲片要加强与滨江商务区的对接，重点提升发展商务服务功能，培育成为龙湾滨江商务区的商业服务功能片区；南片要以塘永公路永梅段为中轴线，加快立面整治，做好亮化文章，沿线各街道要统一规划、统一形象、统一制作店招店牌，大力发展综合性商贸服务业，进一步凸显亮点、突出特色，打造“温州最长商业街”。同时，要改造提升和规划建设一批体量大、辐射能力强的大型专业市场，当前重点要加快建设温州五金装饰市场等项目，确保做大规模、提升档次。二是高起点建设现代物流集聚区。当前，我区内外交通体系已经较为完备，公路、港口、铁路和机场等立体交通架构基本形成，而且城市轨道交通S1线、沈海高速复线和机场综合枢纽等重大交通工程即将启动建设。下阶段我们要牢牢把握优势，借助这些大交通组织平台，全面打造以港口物流、航空物流、公路物流为核心的现代化物流体系，并整合扶持一批物流企业，推动传统运输、仓储、流通等企业加快资产重组，加快打造辐射浙南闽北的区域性物流集散中心。三是高质量建设金融服务集聚区。龙湾是浙江省首批金融创新示范区，民间资本较为雄厚、金融机构较为齐全、民间金融行为较为活跃，发展金融服务业条件良好。上周，市委陈德荣书记在龙湾调研时，明确要求我区将金融业作为服务业的重中之重来抓，加快建设区域金融中心。我们必须将大力发展金融业作为推动服务业跨越发展的重要着力点，一方面，要依托龙湾的区位优势，整合优化金融网点布局，吸引更多的金融机构在城市中心区设立分支机构，支持商业银行营业网点的拓点扩面，在城市中心区打造金融集聚区；另一方面，要抓住创建全省金融创新示范区的机遇，更新金融理念，创新金融业态，搭建融资平台，通过大力组建各类股权投资公司、积极引导民间资本规范发展、探索对科技型企业进行政策性担保等措施，全力打造“资本龙湾”。四是高水平建设总部经济集聚区。充分发挥在外龙湾人等优势，用足用好各项优惠政策，重点加快龙湾总部经济园等平台建设，积极吸引国内外大企业和在外龙湾企业设立总部，集聚各类高端要素，提升服务业发展层次。

    （四）要坚持政策推动。体制机制是影响服务业发展的关键环节，体制机制不突破，服务业就难有大的发展。这次区里专门研究出台了服务业奖励办法，各街道、各有关部门要结合实际，全力抓好落实，切实把各方面发展服务业的动力、活力激发出来。一要调动市场主体进入服务业的积极性。省政府文件特别强调各类服务业企业登记注册时，除法律法规有规定的，各部门一律不得设置前置性审批事项，并进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付。各有关部门要按照“非禁即入”的要求，严格落实关于放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施，做到能放的放到位，能降的降到底。二要调动企业发展服务业的积极性。区里出台的服务业发展奖励办法，意在抛砖引玉，最大限度地发挥服务业引导资金的作用。相关部门要借助《办法》出台之机，加大宣传力度，鼓励企业做大规模、创新商业模式、扩大品牌影响，培育一批行业领先的服务业骨干企业。用足用好所得税优惠政策，尤其要实施好企业分离发展服务业、引进企业总部经济、支持服务企业向高端化发展等有关税收政策。同时，要按照市委陈德荣书记在调研时提出的“退二进三”要保持现有工业区厂房土地性质不变、产权关系不变、建筑结构基本不变的“三不变”的要求，加快研究制定相关政策，鼓励引导相关企业加快“退二进三”步伐。三要调动服务业高端人才来龙湾创业的积极性。很多新兴高端服务业入驻，都把人才集聚作为先决条件。如果我们解决了这些问题，在培育和吸引相关新兴高端服务业上就有更大的竞争优势。因此，我们要坚持培养和引进并重，抓紧研究制定现代服务业人才培养计划和引进计划，用活用足各种优惠政策，培育和引进一批现代物流、金融商务、国际经贸等服务业高端人才，为服务业发展提供强有力的人才保障。

    三、加强领导，确保服务业发展各项工作落到实处

    加快服务业发展是一项紧迫而又艰巨的战略任务，需要坚持不懈地努力，需要脚踏实地地工作。我们一定要加强对服务业发展的组织领导和统筹协调，做到在思想上更加重视，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎实实地推进服务业加快发展。

    （一）强化组织协调。全区上下要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，真正把推进服务业发展摆上重要日程，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。区现代服务业发展领导小组要加强组织领导、统筹规划、实施政策，建立健全现代服务业联席会议制度，加大重大问题的协调力度。各部门要真抓实干，履行职责，增进沟通，分工协作，共同解决现代服务业发展中遇到的矛盾。

    （二）强化责任落实。各责任单位要按照我区“十二五”服务业发展的规划和总体目标，制定实施方案和年度计划，对本街道、本部门的发展目标进行再分解、再细化、再落实。区委、区政府将把服务业发展作为考绩办法的重要内容，完善服务业发展绩效考核办法，建立督查问责机制，重点强化对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保责任到位。

    （三）强化统计监测。当前，服务业统计工作还跟不上发展的要求，特别是运输行业、专业市场、旅游行业这三大行业的漏统现象较为严重，一些新的服务业业态还难以纳入统计范围。针对这些问题，一方面，统计部门要加强重点行业统计工作，划分行业边界，明确统计标准，开展监测评价；另一方面，相关职能部门要全力配合支持，工商部门要强化注册登记服务工作，财政、税务和金融部门要加强对企业财务管理的指导，做到应统尽统。

    （四）强化宣传引导。要广泛宣传服务业各项扶持政策，积极宣传服务业先进典型和创业成功案例，通过典型示范、重点带动，动员全社会共同关心和支持现代服务业发展，进一步激发广大服务业企业的创新活力。

    同志们，服务业是绿色产业、惠民产业、税源产业。我们一定要进一步坚定信心，开拓创新，扎实工作，全面提升我区服务业的层次和水平，为推进龙湾转型发展做出新的更大的贡献！