陈玲玲同志在全区绿化洁化工作推进会上的讲话
（2011年7月8日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区绿化洁化工作推进会，主要目的是认真贯彻落实全市绿化工作会议精神，回顾总结去年10月份以来的绿化洁化工作，研究部署今冬明春主要任务，确保绿化洁化各项目标任务圆满完成。刚才，大家一起观看了一个由区文明办制作的绿化洁化专题片，了解了当前我区绿化、洁化中存在的突出问题，看了之后相信大家都深有感触；会上表彰了一批绿化工作先进单位和先进个人，在此，我代表区委、区政府向受表彰的各类先进表示祝贺。等一会儿，区政府还要与各街道、相关单位签订绿化洁化责任书，3家单位还要作表态发言。这里，我先讲三点意见。
一、要继续把绿化洁化作为优化环境的头等大事来抓
从去年10月份部署实施“六城联创”以来，我区认真贯彻市委、市政府的统一部署和陈德荣书记多次重要指示精神，抢抓去冬今春的大好时间，深入开展绿化洁化工作，并取得了阶段性成效。一是绿化洁化得到了前所未有的重视。区委、区政府把开展绿化洁化工作作为深化“六城联创”活动的重要抓手，积极响应、迅速行动，投入了空前的人力、物力和财力，并制订出台补助激励举措，切实提高了街道和村两级的建设积极性。区委、区政府多次听取工作汇报，区四套班子领导带头深入一线督促指导，了解情况、解决问题。将绿化洁化工作纳入年度考绩内容，组织“两代表一委员”开展每月一次的明察暗访，并实行一月一考评、一通报、一排名等制度，确保了绿化洁化工作的顺利推进。各街道、相关部门总体上齐心协力，各司其责，绿化洁化工作得到了不同程度的进展。二是城市绿量大幅增加。全力抓好综合性公园和小游园建设，已基本建成海滨公园、金钟湾公园等区级公园4个35.53公顷，村级公园25个17.67公顷；大力推进“金角银边”绿化工作，绿化110处，共计8.28万平方米，去冬今春共新增绿地面积69.3公顷。同时，注重管护并举，加强后续管理，采用养护市场化制度，确保树苗成活率达到95%以上。“两拆两绿”工作扎实推进。深入动员全区上下积极参与开展“两拆两绿”，共动员沿路80家企业拆除改造围墙3416米、拆违1万余平方米，建绿透绿3.2万余平方米；动员沿河141家单位，建绿透绿面积4.6公顷。三是城市形象有效改观。城区洁化水平稳步提升。对包括瓯海大道和机场路在内的260条615万平方米的道路进行市场化运作，其中所有主干道均采取18小时跟踪保洁机制，全区主干道机械化清扫率达到90%以上。今年以来，组织清运垃圾死角368处，共1.7万立方米；新增果壳箱12530只，共收集垃圾10.1万吨。以转型发展破难攻坚行动为契机，将绿化、洁化工作与“拆围去丑”专项行动紧密结合起来，形成了整体推进的良好态势，“拆围去丑”工作走在全市最前列。四是社会舆论反响较好。绿化洁化工作得到了绝大多数群众和广大企业的支持配合，氛围日益浓厚，党委、政府以自己的实际行动赢得了群众的掌声。
可以说，去冬今春的绿化洁化工作开了个好头，为下步工作奠定了坚实基础。但我们要清醒认识到当前绿化洁化的工作形势，清醒地看到自身存在的一些问题与不足。主要表现在以下四个方面。一是市委、市政府的要求越来越高。近日，市委提出了要建设生态、生意、生活“三生融合幸福温州”，力求实现“三生有幸”的理论和应用框架体系，现正在研究评价和考核体系，决定将全市各地各部门的重点工作纳入其中，2012年将会有一个全新的考绩方案出台。有一点已经很明确，就是生态环境会是其中的一个重要指标。陈德荣书记在7月1日召开的全市绿化工作会议上指出，抓绿化就是抓环境，抓环境就是抓发展抓民生。要求各级各部门全力确保今冬明春绿化掀起新高潮、取得大突破，三年内，市区要实现人均公共绿地面积18至20平方米，人均森林绿化面积100平方米的目标，形成以城区绿地系统为核心，城郊森林公园相呼应，城区与市域绿道系统为纽带，路网、水网、绿网一体化，地域文化与生态文明相融合的“绿色温州”大格局。市里还与我区签订了绿化责任书，并把违法建筑、拆围去丑、洁化、绿化、塘河“两拆两绿”等工作情况纳入绿化洁化工作考评内容，其中无违法搭建占50分，绿化洁化各占25分。从7月份开始，整个考评的对象、内容、赋分比例、计分方式等都将作较大调整。这些必然要求我们要更加重视绿化洁化工作，集全区之力，让全区受益。二是横向比较的压力越来越大。从7月1日在《温州日报》头版通报的三个区绿化洁化工作考评情况来看，我区6月份排名已跌至末位，1-6月份累计积分为388.965（鹿城区397.28，瓯海区389.525），排名也是最后。我区10个街道在全市39个镇、街道中排名后5位的，1月份有天河、海滨和状元街道，2月份有海滨街道，3月份有沙城街道，4月份有海城和天河街道，5月份没有，6月份有状元和永兴街道，其中天河和永兴街道曾列至末位；1-6月份累计排名后5位的我区有天河街道，倒数第3名。这个排名充分反映出我们工作的力度还不够，势头还不强，进展还不平衡。三是需要完成的任务越来越重。从总体上看，我区的绿地还太少，绿化进度还不快。目前我区城市人均公园绿地面积只有6平方米左右，按照人均年增2平方米的速度推进，达到国内先进城市人均18平方米的目标需要6年时间。今冬明春计划新增绿地319.08公顷，是去冬今春新增绿地的4.6倍，并要启动黄石山公园（397.71公顷）和茅竹岭公园（327公顷）共计724.71公顷的园林化改造，任务之重可想而知。洁化方面也不轻松，背街小巷的垃圾清理不容忽视，还要在7月份全部拆除177处长达1.5万多米的实体围墙，实现“拆围去丑”。四是执行力不强的现象越来越明显。个别街道居中思想和被动应付的观念突出，责任意识、争先意识、实干意识不强，绿化一种了之、一查了之的情况仍然不同程度地存在，绿化质量不高。工作紧一阵松一阵，热一阵冷一阵，缺乏一以贯之、一抓到底的工作作风。一些街道对市、区每月考核反馈的问题置若罔闻、整改不力，特别是《今日龙湾》曝光的第一期排查出来的1000多个垃圾死角，已经整整过去4个月了，但一些垃圾死角至今仍在市、区明查暗访中被发现。还有的街道工作延伸不足、发动群众参与不够、机制不全等等，都直接影响了绿化洁化工作的进展和效果。
喜欢绿色和洁净的环境，是人作为自然生物的本能，更是人们调节身心、消除烦躁、应对快节奏的必需品。环境不好，是老百姓最怨的，绿化洁化是老百姓最盼的。绿化洁化不是表面文章、不是政绩工作，而是一项实实在在的中心工作。去冬今春绿化工作之所以能够取得这么大的成绩，最深厚的基础就是民心拥护、民意支持。在市场经济已经进入高级阶段的今天，我们必须以抓环境来抓中心、抓经济。各街道、各有关部门一定要放眼全局和未来，看到成绩、认清差距，切实把绿化工作摆在环境建设重中之重的位置，以加快绿化洁化来优化环境，以优化环境来促进发展大转型、民生大改善。
二、要全力推进“两无两化”工作向纵深发展
“两无两化”就是指无违法搭建、无未批实体围墙和绿化、洁化工作。在前面的讲话中我已经提到，今冬明春我区将计划新增绿地面积319.08公顷，并启动黄石山公园（397.71公顷）、茅竹岭公园（327公顷）共计724.71公顷的园林化改造，2013年底完成，三年内实现人均公共绿地面积18至20平方米，人均森林绿化面积100平方米的目标。同时，洁化方面也要实现市场化保洁全覆盖。实现以上目标，关键取决于今冬明春的努力。各街道、各部门一定要按照今天会议的部署和责任书的要求，紧盯目标，排好计划，明确任务，扎实工作，全面掀起今冬明春绿化洁化建设的新高潮。
（一）着力推进沿路沿河“两拆两绿”工作。“两拆两绿”工作是推进绿化工作的重要载体和抓手，我们要持之以恒，长抓不懈。今冬明春要继续突出沿河沿路“两拆两绿”和违法广告清理等重点，全面实施违章零报告、区街每月十大违章突破排名、区街“双无”街道创建、拆违联动抄告、考核奖惩等制度，强化属地责任，鼓励单位、企业和老百姓自行拆除违章，形成全社会合力，做到应拆尽拆。推进以自拆为主、强拆为辅，在保持现有的强拆力度的同时，使其占比下降到1/4，年内基本完成“六先拆”，最终实现“违必拆”。同时，我们要把“两拆两绿”与“拆围去丑”工作结合起来。过去拆违容易反弹，主要是因为一拆了之，现在要把拆违与绿化结合起来，按照“拆除一处、绿化一处，建设一处、见效一处”的要求，切实以拆违促进绿化，以绿化巩固拆违成果。前阶段，区文明办组织人员在全区开展了实体围墙排查登记，共排查出177处长达1.5万多米的实体围墙，7月份必须全部拆除，确保我区率先完成“拆围去丑”行动总任务。要按照“三游五要”的基本要求，加快推进塘河沿岸“两拆两绿”和亲水河道、绿道系统、桥梁文化建设，营造“绿围水、水绕绿、水绿交融”的特色风貌，不断提升城市环境的品位。
（二）着力提升城区绿化水平。要深入推进城市公园建设，借助“村房两改”契机，通过土地置换的办法，将原来城中村和零星土地尽可能用于公建配套和绿化建设，再建成一批城市公园，减少老百姓到公园绿地的出行半径。深入推进“金角银边”、单位小区绿化和小游园建设，做到拆违必绿、有空必绿、有地必绿，甚至采取屋顶绿化、垂直绿化等各种绿化形式，营造老百姓门口窗前的一抹绿色。严格对照创建国家级园林城市的标准，按照“点、线、面”成体系、“常绿、乔木、乡土”有特色、“种、管、养”无缝对接的要求，高起点、高标准抓好中心城市绿化建设。下半年，要重点抓好3条主要景观道路、5个居住小区、5处重点街头绿地的改造提升工作，抓好3处立体绿化（墙体绿化）试点建设，并做好新建绿地的养护工作。
（三）着力抓好城市森林公园建设。城市森林公园是城市绿量的集中地，是国家森林城市创建的重点。我区森林资源丰富，创建优势明显，我们要按照国家森林城市创建的标准，把城郊山体园林化改造作为今冬明春绿化的重点。在配合做好大罗山生态园建设的同时，启动作为温州城市“一心一环”绿化建设中“一环”的黄石山公园和茅竹岭公园的园林化改造，开辟新的绿化空间，为老百姓提供休闲、健身的好去处。要把城市森林公园建设与统筹城乡结合起来，实行“三分三改”，推进农房集聚改造，引导农民下山进城，更好地保护生态环境。
（四）着力加快城市绿道系统建设。绿道系统是将绿化连点串线拓面成网的综合系统，对于增强绿化效应，改善人居环境，拓展便利游憩空间，构建网络型组团式生态城市，具有重要作用。市委、市政府明确要求，要加快推进城区步行道、自行车道、河道相结合的慢行绿道系统建设，形成大的绿道网架结构，使老百姓出行、休闲能依托绿道系统，最大限度地享有公共绿地资源。今年，我区要全面开工建设3条城市绿道和30条社区绿道网，计划新建绿地205公顷。同时，市里还提出，要加快推进市域机动车绿道系统综合规划建设，把它作为建设网络型组团式城市的一项基础性工作，用绿色长廊把“1650”连接起来。市级抓通往县（市）的道路绿化，县级抓通往中心镇的道路绿化，镇级抓通往农村新社区的道路绿化，既有公路的绿道系统改造要在明年森林旅游节前基本完成，初步形成环环相接的绿色网络。对此，我们要及时规划，抓紧落实。
（五）着力强化洁化工作。各街道、有关部门一定要下铁的决心、以铁的手腕标本兼治抓洁化。要集中整治。有关牵头单位每月要突出一个难点问题，各街道每月也要排查几个顽疾，并开展垃圾死角再排摸，再联合相关部门开展声势浩大的集中整治活动，以点带面，有效提升整体工作水平。要抓好延伸。在主要道路市场化保洁的基础上，将市场化保洁机制向背街小巷和村（居）道路延伸，力争市场化保洁实现全覆盖。要认真整改。对市、区每月考核反馈的问题，要不折不扣地一一整改，如未限期整改、整改不彻底或再次被曝光的，区级考核要加倍扣分。要完善机制。重点是进一步完善“数字城管”管理机制，学习借鉴先进地区的管理经验，实行网格化巡查、联动化管理、自动化监督，充分发挥“数字平台”的重要作用。同时，继续深化主要道路市场化保洁机制，严格落实门前、河前“三包”制度，对不履行“三包”制度的企业、店铺要加大管理和处罚力度，确保“三包”制度落实到位。
三、要确保各项工作落到实处
今冬明春的绿化和洁化工作任务重、压力大，各街道、各有关部门要切实加强组织领导，强化责任落实，加大推进力度，确保高质量完成各项目标任务。
（一）及早谋划，明确任务。去冬今春由于10月份才开始部署“六城联创”工作，许多准备工作不到位，影响了绿化的进度和质量。所以今年要预先谋划，早作部署，早作安排，确保今冬明春打好关键一仗。从现在开始，各街道对今冬明春绿化建设的具体目标、任务和计划，以及项目安排、苗木准备、资金筹措、土地落实和招投标程序等，都要抓紧谋划、统盘考虑、全面准备。现在是拆违的最佳时机，是土地平整的最佳时机，是方案设计的最佳时机，是招投标的最佳时机，一定要充分做好各项准备工作，确保绿化时节工作更加主动。同时，每一项绿化任务都要上图进表，明确四至范围、建设期限和责任人，确保工作稳妥有序推进。
（二）落实责任，强化督考。要层层落实责任，建立纵向到底、横向到边的责任体系。大力实行“六督联查”，强化督查效果，真正把督查当成促进工作的重要抓手，坚持开展半个月一次的督查活动，今年12月前重点督查拆违和洁化工作，12月开始重点督查绿化工作。完善绿化进度和质量定时评估机制以及绿化验收机制，建立健全专家组挂钩联系指导、绿化质量跟踪督查等制度，动态掌握工作进度，及时督促落实。完善加强考核结果应用，强化考核的导向作用。
（三）注重结合，联动推进。要把绿化与城市转型发展破难攻坚大行动结合起来，把拆违出来的零星地块建成绿地。把绿化与城中村改造、农房集聚改造结合起来，加大绿化配套建设，形成居住与绿地交错分布的格局，打造城市田园风光。把绿化与交通基础设施建设结合起来，做到骨干交通延伸到哪里，绿色就拓展到哪里。
（四）强化保障，营造氛围。绿化的增值效益很大。要切实加大投入力度，完善园林绿化工程建设补助办法，原则上区级综合性公园由区财政全额承担，村级小游园按照区、街道6：4的比例予以补助，对“金角银边”绿化点按照质量和面积给予不同比例补助。引导企事业单位增加绿化投入，鼓励工商企业和个人投资发展苗圃基地，增加绿地总量，保障种苗供应，积极引导鼓励干部群众认捐、认建、认养。发挥专业部门和专业人员的参谋指导作用，加大绿化技术培训力度，切实提高绿化的技术含量。加大舆论宣传力度，强化典型引导，着力提高全社会的绿化洁化意识，形成合力推进绿化洁化工作的良好局面。
同志们，绿化洁化是优化环境、促进转型发展的基础工程，是惠及全民、造福子孙后代的光彩事业。各街道、各部门一定要增强责任感和紧迫感，以只争朝夕和精益求精的精神，全面做好各项工作，全力提升城区环境水平，为把龙湾建设成为“三生融合”的现代化滨海新城区而不懈努力！
