陈玲玲同志在全区村级便民服务中心和村监会建设工作推进会上的讲话
（2011年5月25日）
同志们：
加强村级便民服务中心和村务监督委员会建设，是推进农村党风廉政建设的有力抓手，也是加强和创新社会管理、密切党群干群关系、促进农村社会和谐稳定的重要举措。今天召开这个会议，主要是总结前阶段村级便民服务中心和村监会建设两项工作开展情况，研究部署下阶段的主要任务，进一步统一思想、明确目标、把握重点，使大家能以更大的力度、更实的举措推动这两项工作保时保质保量完成。同时，下周省常常委、省纪委书记任泽民同志要来温州和龙湾调研，这次会议也是为省委领导的调研工作提前作一些部署准备。刚才, 永中街道、瑶溪镇龙东村做了很好的经验介绍，区民政局、区审管办分别汇报了前一阶段两项工作进展情况和下步工作打算，下面，我就如何进一步抓好下一阶段工作，再讲三点意见。
一、既要肯定成绩，又须找准问题
今年以来，中央和省委、市委对抓好这两项工作高度重视，多次召开专题会议进行部署。省委还多次派出督查调研组，由省纪委常委带队，到全省各地督查调研两项工作进展情况。市纪委也陆续发出通知，要求各县（市、区）把做好村监会和村级便民服务中心建设作为今年农村基层党风廉政建设最重要、最紧迫、最刚性的工作来抓，全力抓实抓好。省委和市委抓这两项工作的重视程度和力度，在以往是绝无仅有的。
对此，区委、区政府也是高度重视，认真按照中央和省委、市委的要求，将这两项工作纳入重要议程，多次召开专题会议研究讨论解决两项工作开展中碰到的困难和问题。区纪委监察局作为牵头部门，紧密结合我区实际，制定下发了两个实施意见（《关于切实加强村务监督委员会建设的意见》和《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》），对如何开展好这两项工作提出了指导性的意见和明确的工作目标；同时联合区民政局、区审管办等部门组织编印了《村务监督常用文件汇编》和《村级便民服务中心资料汇编》，对村监会成员和村级便民服务中心代办员开展了岗前培训考试，并通过实行一周一通报、区纪委常委巡查等制度，不断加大督查力度，推进了工作的有效开展。各街道也能紧抓时间节点，认真组织实施，做到了领导重视、责任明确、推进有序。经过各方努力，截至目前，我区村级便民服务中心已与农村社区服务中心建设实行“三同一”，即同一场所、同一牌子、同一人员，在全市率先实现全覆盖；147个村村监会已全部落实办公场地，106个村按要求悬挂了牌子、刻印了公章（进度为72.1%）；136个村按要求明确了村委会的薪酬待遇（进度为92.5%）；138个村开展了民情沟通日活动；大部分街道也都组织召开了村监会主任季例会，并进行了业务培训。
总的来看，目前这两项工作开展情况是好的，取得了初步成效。但也存在一些不容忽视的问题，比如个别单位重视不够，没有投入足够的精力；面上进展不平衡，一些单位工作进度较慢；责任分工不到位，个别单位没有指定专人负责，有的纪工委和社会事务办责任边界不清，一些村两委对这两项工作的内部分工较为混乱，造成了互相推诿、延误工作的现象。具体地讲，在村级便民服务中心建设方面，个别村开展代办服务不规范，制度建设不健全，代办员对代办业务还不够熟悉，台账管理不规范等现象不同程度的存在。在村监会建设方面，个别村监会还流于形式，民主监督职能作用发挥还不到位；大部分村还没有正常开展“两列席、两审查、三参与”工作；大部分街道未制定村监会考核评议制度（目前仅有2个街道完成制定）；个别街道还未实行季度例会制度等等。针对以上这些问题，各单位一定要从讲政治、顾全局的高度，充分认识抓好村监会建设和村级便民服务中心建设的重要性和急迫性，进一步增强做好村监会工作的责任感和使命感，及时解决梳理出来的突出问题，扎实推进两项工作，确保完成上级交给我们的任务。
二、既要狠抓进度，又要保质重效
推进村监会建设和村级便民服务中心建设，是当前加强基层党风廉政建设的一项中心工作。各单位要采取科学有效、有针对性的措施，抓进度、保质量、重作用，大力推进两项工作。
（一）村级便民服务中心建设方面
当前，我区147个村建立了便民服务中心，直接惠及33万多基层群众。下一步，我们要继续加大力度，在原有基础上充实内容、完善制度、突出服务，努力做到“四个坚持”。
一要坚持建设标准。在硬件方面，要在确保做到“十个一”（即“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”）的基础上，不断完善村级便民服务中心场地设施。各街道要按照“一街道一示范”的要求，抓好村级便民服务中心示范点建设，并以点带面，全面提升。在时间节点方面，目前，147个村级便民服务中心已有60个通过农村社区服务中心达标验收，占总村数的40.8%。剩余的87个村级便民服务中心，有条件的要按照农村社区服务中心建设标准，建立大厅式服务中心，实行集中办公，在10月底确保全区90%的村级便民服务中心通过农村社区服务中心达标验收。我们将实行以奖代补方式，对通过农村社区服务中心验收达标的村，给予最高3万元的奖励。
二要坚持扩大服务。目前，已有涉及民政、计生、社保等12个部门的24项重点事项纳入到村级便民服务中心办理。下一步，相关职能部门要按照今年深化作风建设的部署要求，切实转变作风，推进权力下放，根据“能放尽放”的原则，针对与基层群众生产生活密切的计划生育、民政优抚、合作医疗、养老保险、农业综合、户籍管理等审批事项，扩大服务范围，增加服务事项，进一步方便群众办事。有条件的要将政府网上审批和电子监察系统延伸到村级便民服务中心，实行网上审批和电子监察。同时，要积极延伸服务内容，与各种便民热线联通，与各类商家联盟，与各类为老服务、志愿服务、救急服务联动，并组成志愿者服务队，最大限度地为村民提供生活服务。
三要坚持健全机制。村级便民服务中心要不断完善受理、协办、回复、监督等各项管理制度，积极健全“代办制”等各项便民服务制度，确保每天都有专人值班接待，并做好台账登记。各街道要进一步强化镇级便民服务中心建设，充分发挥桥梁纽带作用，不断加强对村级便民服务中心的工作指导和业务培训，帮助完善制度，健全台帐，规范代办流程，实现村级代办服务模本化管理，真正发挥便民、利民、惠民的作用。
四要坚持提升素质。目前，全区147个村级便民服务中心共配备专职代办员176名，兼职代办员271名，并已组织进行了业务培训。接下来，要继续把加强代办员队伍建设作为村级便民服务中心建设的一项重要工作来抓。不仅要加强对代办员的业务培训，提高代办员的服务能力，还要加强工作考核，对工作不胜任的代办员及时进行调整，提升代办员队伍工作能力。
（二）村监会建设方面
各街道要严格文件要求和标准，确保5月底前全区所有村村监会要做到有牌子有公章，并按要求落实好所有村监会的薪酬待遇问题；6月底前各街道要出台考核评议办法。在建设过程中，要着力抓好以下三点：
一是监督重点要再突出。推进村监会建设关键是如何发挥其民主监督作用。各街道要加强指导，突出村监会的监督重点，充分发挥其农村廉政防火墙作用、干群沟通的桥梁作用和街道纪工委的助手作用，切实维护好广大村民的切身利益，解决好发生在群众身边的腐败问题。在监督内容上，要切实加强对村级“4+2”工作法民主决策的监督，加强对村务公开、财务公开的监督，加强对村集体“三资”管理的监督，加强对村工程建设项目的全过程监督。在监督对象上，要着重加强对村党支部书记和村委会主任等村两委班子成员的监督。
二是监督权的使用要再规范。要严格依法监督。要以区纪委印发的村务监督常用文件汇编为依据，通过建立健全“两列席、两审查、三参与”制度、村监会主任季例会等制度，做到依法依规实施监督。要加强考核评议。街道党工委要通过建立考核评议制度，加强对村监会成员的监督管理，合理引导村民做到“两换”，即工作消极不监督的要换，行为偏激乱监督的也要换。要改进监督方式。积极探索和改进监督方式，提高监督科学化水平，各街道在这方面要加强引导。要注重民意收集。村监会成员每月5日要在固定地点开展民情沟通日工作，当好村务“宣传员”和村民“接待员”，确保能够正确履职、有效监督。
三是对村监会履职的支持力度要再加大。村监会在履行合法、有效监督有难度时，应向街道办事处、街道纪工委提出申请，各街道接到申请后必须一周内作出答复并妥善处理；对村监会反映的村干部违纪违法问题，各街道应及时组织调查处理。各街道纪工委要为村监会正常履职当好娘家、撑好腰。
三、既要强化领导，又要善作善成
抓好村监会和村级便民服务中心建设，关键在领导，根本在落实。各街道、各部门单位要进一步加强领导、落实责任，确保取得实效。
一要领导带动促落实。区纪委要建立领导班子领衔破难制度，对于工作推进缓慢、难度大的街道和村，班子成员要挂钩联系、督查指导，相关科室要加强协调，及时掌握联系点的工作推进情况、取得的经验和存在的问题，确保按时推进。各街道党工委书记是这两项工作的第一负责人，纪工委书记是村监会建设的第一直接负责人，分管民政的办事处副主任是村级便民服务中心建设的第一直接负责人，村党支部书记和村委会主任是两项工作的直接负责人，要切实负起责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
二要合力联动促落实。村监会和村级便民服务中心建设涉及面广、工作量大。各街道、各部门要密切协作、紧密配合，形成条块结合、齐抓共管的工作机制。各街道要把这两项工作纳入本地经济社会发展和农村改革稳定的总体规划，加强领导、统筹安排。街道纪工委要认真组织实施，每季度听取各村监会主任的工作汇报，及时掌握各村监会工作情况，协调解决各村监会工作中存在的困难和问题。区民政、审管等相关部门要发挥业务主管的作用，加强督促指导，及时解决便民服务中心建设中的新情况、新问题。同时，要充分运用报纸、门户网站、“廉政文化进农村”等载体，持续深入地开展宣传，切实营造广大群众支持和参与的良好氛围。
三要督查推动促落实。区委将把这两项工作纳入各街道年终责任制考核和评先评优一票否决的重要内容，纳入对村级干部考核范畴。各街道要引起高度重视，制定两项工作建设进度计划表，每两周将进展情况上报区纪委，区纪委要对进展情况进行通报排名，对进度较慢予以通报批评，确保按时保质推进村监会和村级便民服务中心建设。
同志们，村监会和村级便民服务中心建设意义深远、责任重大。希望大家进一步振奋精神、克难攻坚、迎难而上，确保圆满完成两项工作“两个百分百”的目标，为推进我区基层民主政治建设和农村党风廉政建设作出新的更大的贡献。
