陈玲玲同志在区委建设“法治龙湾”工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2011年5月23日）
同志们：
今天，我们在这里召开区委建设“法治龙湾”工作领导小组（扩大）会议，主要任务是，贯彻落实省委建设“法治浙江”工作领导小组第八次会议和市委建设“法治温州”工作领导小组（扩大）会议精神，总结去年“法治龙湾”建设工作，研究部署今年工作。刚才，黎春同志汇报了《2011年建设“法治龙湾”工作要点》起草情况，这个《工作要点》经过前期的充分调研和认真起草，既贯彻了省委、市委关于推进法治建设工作的总体要求，又切合龙湾实际，目标明确，重点突出，措施具体，总体上已经比较成熟。会后请区委法治办根据这次会议讨论审议的意见，作进一步修改完善后印发实施。区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院等分别作了书面汇报，希望能够按照既定的目标和举措，把相应工作和责任落到实处。
总的来看，在过去一年里，全区各镇（街道）、各有关部门紧紧围绕区委中心工作，扎实推进法治建设，为促进龙湾经济社会持续健康发展提供了有效的法治保障。主要成效表现在：一是法治创建工作机制渐趋完善。定期召开领导小组会议，部署法治龙湾建设工作，切实把法治创建工作摆上重要议程，各部门、各单位也把法治建设列入重点工作加以推动，明确创建工作目标和任务，进一步完善了党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的工作机制。二是执法和司法行为日益规范。立足打造人民满意的法治环境目标，区执法、司法部门严格按照法律法规的要求，大力推进行政管理体制和司法体制改革，试行行政权力阳光运行机制，深化规范行政处罚自由裁量权工作，完善和落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，促进了司法公正，有效地维护了社会公平正义。三是法治为民工作取得实效。深入开展作风建设年活动，围绕关乎民生的重点难点问题抓好落实。全面开展综治“网格化管理、心连心服务”工作，健全“大调解”工作体系，开展“大走访”活动，加大对困难群体的司法救助力度，运用法治手段服务民生，切实维护了群众合法权益。四是法治基层基础不断夯实。按照“重基层、打基础、强基本”的要求，继续深化法治基层基础工作。大力开展法治基层基础建设“五大行动”，依法有序组织开展村级组织换届选举工作，全面推行“四议两公开”工作法，强化了镇（街道）、基层站所等单位建设，基层法治工作力量进一步加强。五是法律宣传教育成效明显。以“五五”普法为抓手，以“法律六进”为载体，组织开展了形式多样的法制宣传教育活动，顺利通过省级“五五”普法验收，进一步扩大法制宣传的覆盖率、影响力，增强了推动力。
总的来说，去年法治建设是有效的、扎实的，区委对“法治龙湾”的建设也是充分肯定和满意的。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区法治建设仍处于起步阶段，与龙湾大开发、大建设、大发展的格局不尽适应，与老百姓的期待还有很大差距，工作中仍存在不少的困难和问题，主要表现在：一是各级干部对如何运用法治手段来解决矛盾和问题研究不够、思考不深、措施和办法不多；二是依法制定政策水平有待进一步提高；三是司法不公正、行政不作为现象仍然存在；四是社会成员法治意识总体不强，缺乏基本的法律信仰和自觉意识，法治建设的基层基础相当薄弱。这些问题，都需要我们高度重视，认真对待，逐步解决。下面，我就进一步抓好“法治龙湾”建设工作，讲三点意见：
一、牢固树立“抓法治也是抓发展”的理念
法治进步是社会文明进步的重要标志。法治是一个城市走向现代化的必然选择，也是现代城市社会治理的核心价值理念和关键环节。我们要把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区，就必须把加强法治建设作为关键环节来推进，努力打造公平、文明、高效的法治环境。
第一，法治是推进转型发展的制度支撑。没有法治的经济，是无序的经济，难以持续。推进经济发展，头等大事是抓环境，这既包括经济基础的环境，也包括上层建筑的环境。不管是经济转型升级、统筹城乡改革，还是政府宏观调控，都需要通过法治手段来实现。在经济转型方面，加快经济转型升级，需要集聚高端要素，需要着力改善投资环境。当前我们大力推进“六城联创”，开展“拔钉清障”、城市建设违章“六必拆”、“四小车”综合整治等破难攻坚七大行动，都必须以法治手段来推进。在社会转型方面，当前，我们全面推进城乡统筹综合改革，努力破除城乡二元结构，推进新型城镇化，实现城市社会的有序发展，关键需要从体制制度改革入手，以公平的体制、制度设计来矫正事实上的城乡分治和不平等。这就要求遵循法治社会所要求的公平正义原则，切实做到在法律政策范畴内实施，并以法律政策来保障，努力营造城乡一体化的法治环境。在政府转型方面，法治也是必要的手段。只有按照国家法律法规和政策的要求，从法治层面建立起有效的治理结构、运行机制和公共政策，才能确保政府“有形之手”充分发挥作用，切实解决好市场机制的外部性问题，从而为转型发展营造良好环境。
第二，法治是全面改善民生的重要保障。随着经济社会的深刻变革和深化发展，幸福感和安全感已成为保障和改善民生的重点所在。一方面，保障民生提升群众的幸福感，不仅取决于扩大财富的源泉，增加物质满足度，更取决于实现劳动成果、社会财富的公平配置，增强对群众对公平正义的满意度。这就需要发挥法治的功能，依法逐步促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，使全体人民共享改革发展成果。另一方面，改善民生提升群众的安全感，需要安全有序的社会环境，而安全有序的社会环境必须要靠有序的法治来推进。当前，人民群众的消费需求已从以私人品向以公共品为主升级，而法治恰恰是群众最大、最亟需的公共品。我们必须把以人为本、改善民生作为法治建设的根本要求，着力提高法治建设利民惠民的实效。
第三，法治是提高执政能力的基本途径。现阶段，整个社会形势正面临复杂深刻的变化。从外部环境看，全球化、民主化对社会政治带来了巨大的冲击和影响；从内部环境来看，转型发展、民生改善的滞后对一个地方的社会和谐稳定也有很大影响。在新形势下，要提高执政能力，就必须要科学执政、民主执政、依法执政，这是基本要求。我们必须从法律和制度的层面进一步改进领导方式和执政方式，使各种工作更加切合实际，更加有力推进和巩固党的执政地位，扩大执政基础，形成民主团结、安定和谐的政治局面。
总之，法治建设是经济、社会发展的必然要求。法治建设更多是体现在理念精神、制度规则和社会秩序上，其成效并非一朝一夕就能显现，需要一个长期的过程，但它却是经济社会发展的重要基石，是重要的软实力。我们必须站在全局和战略的高度，着眼于推进转型发展、改善民生和民主政治建设，扎扎实实地做好各项工作，推动法治建设迈上新台阶。
二、充分发挥法治建设在推进转型发展的作用
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是区委作出建设“法治龙湾”重大决策部署第二个五年工作的起步之年。今年，建设“法治龙湾”要紧扣“十二五”规划的目标任务来谋划和推进，更好地围绕中心、服务大局，为推进我区科学发展、转型发展、和谐发展，提供强有力的法治保障。
一要立足执政能力建设，以法治推动政府转型。依法行政是实现法治的关键，建设法治政府是推进政府转型的重要保障。首先要坚持依法决策。要把维护广大人民群众的根本利益作为决策的出发点、落脚点。对事关经济社会发展全局，与人民群众利益密切相关的重大行政决策，必须建立和完善专家评估制、项目风险评估制、重要改革听证制等，必须充分征询民意、尊重民意，做到问需于民、问计于民，必须依法履行合法性审查，做到决策主体合法、程序合法、事项合法。其次要坚持依法行政。坚持完善行政执法文件，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以城乡统筹综合改革为契机，合理界定功能区和街道办事处的职能配置，探索完善行政执法体制，增强管理服务功能。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，全面推行即办制，大力推进机关工作提速提质提效。要以实施考绩办法为抓手，建立健全绩效考核评价体系，推进政府职能转变。再次要完善监督体系。建立“六督联查”机制，深化党委效能监督、人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督和公众社会监督，形成监督合力，大力推行政府信息公开，积极探索信息公开规范化、制度化、法制化建设，确保群众的知情权、参与权、监督权。
二要立足政策策略改善，以法治推动经济转型。牢固树立市场经济就是法治经济，法治也是生产力的理念，发挥法治对经济的促进作用。首先要发挥法治的引导作用。经济转型更加注重发挥法律法规的规范引导功能，要在各个重点产业专项规划的编制中注入更多制度元素，使法治成为保障产业结构调整、促进可持续发展的重要手段，真正使经济转型升级建立在制度化的基础上、纳入到法治化的轨道中。其次是发挥法治的支撑作用。当前，龙湾一系列改革措施逐步推行，面临着许多新情况、新问题，尤其需要法治的支撑。特别是要按照“十二五”发展规划和转型发展的要求，进一步修订完善拆迁征地、农房改造、投融资等各项政策，确保在推进转型发展中不出乱子。再次是发挥法治的保障作用。在转型发展过程中，要维护发展秩序，必须依法打击破坏经济发展环境的犯罪活动。对少数违反法律法规、损害国家和集体利益的行为，要坚持发现一起，查办一起，绝不姑息，努力营造公平竞争的市场环境。
三要立足社会公平正义，以法治推动社会转型。当前龙湾正处于经济社会加快发展和矛盾凸显期，法治是解决社会矛盾和社会问题的“金钥匙”。首先要以法治确保社会公平正义。注重从法规、政策、制度上采取措施，推进基本公共服务均等化，把法治为民工程落到实处，把公平正义送进老百姓的心坎里；要弘扬正气，伸张正义，党员干部尤其是领导干部，要多为群众说话，多为群众服务，多为群众办事，敢为群众撑腰，切实维护社会正义。其次要以法治确保司法执法公正。以加强权力制约和执法监督为重点，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，着力提高司法公信力。建立和完善执法责任追究制，坚决杜绝“以权压法“、“以情乱法”等滥执法、乱执法行为，防止不作为。再次要以法治确保社会平安稳定。立足当前社会管理的重点难点，深化综治网格化管理，切实抓好社会组织管理和群众服务工作；深入开展矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥人民调解的优势，把不稳定因素化解在基层。依法依纪开展信访接待，最大限度维护群众合法权益。依法加强社会治安综合治理，尤其是对“两抢一盗”等刑事犯罪行为要始终保持高压态势，确保人民群众生命财产安全。
四要立足人居环境优化，以法治推动生态转型。环境污染历来是我区群众反映的热点问题。青山白化、污水乱排、污气乱放等现象时有发生，必须以法治手段还龙湾青山绿水，还群众宜居环境。首先要依法完善制度。以推进“六城联创”活动为契机，突出水环境治理、大气污染防治、节能减排等工作重点，加快推进“两拆两绿”和塘河综合治理工作，制订更加严格、更加可行的环境保护规范性文件，以完备的制度保障和促进生态文明建设各项工作的扎实推进。同时，要有针对性地制订实施带有导向性的政策，大力支持节能减排、清洁生产和绿色项目实施。其次要依法严格管理。坚持从严准入、从严监管、从严查处，加大力度依法淘汰落后产能和高污染行业，不断促进企业自觉淘汰高能耗、高排放、高污染的落后技术和设备。再次要依法加强监管。推动环境再造，减少污染排放，必须明确企业和民众的责任。一方面，要严格企业排污行为监管，按照“谁污染、谁负责、谁治理”的原则，大力探索“碳交易”等污染治理模式，确保企业承担应有的节能减排任务和环境治理责任。另一方面，要高度重视加强生态法治文化建设，深入推进环保法制宣传教育，着力增强人民群众节约资源、保护环境的法治意识和法律素养，自觉肩负起保护生态环境、共建美好家园的社会责任。
五要立足法治氛围营造，以法治推动观念转型。法治社会的建立，关键要有法治的社会基础。首先要全面加强法治宣传。以公务员、青少年、新居民、企业经营管理人员和职工、农民等为重点对象，实施“六五”普法规划，大力加强法治的宣传力度。其次要广泛开展全民法治教育。紧密联系群众的生产生活实际，大力推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，让法治真正走进群众生活，让群众亲身感受到法治建设带来的实惠，从而使学法守法用法成为老百姓的自觉行为。再次要抓好领导干部示范。党员干部，特别是党员领导干部对待法律的态度，直接影响着广大人民群众对待法律的态度。要坚持用社会主义法治理念武装干部头脑，不断提高各级干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平，为群众知法守法作出表率。
三、合力推动法治建设任务落到实处
建设“法治龙湾”是一项事关长远的重要工作，必须坚持不懈地抓紧抓好。全区各有关单位要把法治建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程，切实加强组织领导，完善机制载体，强化工作合力，将法治建设各项工作落到实处。
一要进一步加强组织领导。各镇（街道）、各有关部门要把法治建设摆上重要位置，定期研究部署，明确工作重点，及时解决工作困难。坚持和完善党委统一领导、部门分工负责、社会协同、公众参与的法治建设工作格局，切实健全法治组织机构，明确法治工作人员，完备法治机制职责。区委法治建设工作领导小组及其办公室要认真履行职责，加强调查研究，做好指导、协调、督查工作，推动重点工作取得新进展。
二要进一步强化责任落实。各镇（街道）、各有关部门要按照创建省级、市级法治县（市、区）工作先进单位的目标要求，以“五大行动”（ 基层法治示范创建、基层依法行政提升、基层民主建设推进、“三项重点工作”深化、法治文化建设引领）为载体，明确责任，抓好任务分解，建立考评机制，加强督促检查，防止搞形式、走过场，确保依法执政、依法行政、公正司法、法治惠民等重点工作落到实处。区委法治办、区委组织部、区委政法委、区司法局、区政府法制办等单位要发挥好牵头、组织、协调作用，各责任单位要积极发挥职能作用，加强工作协调，形成整体合力，确保各项任务顺利完成。
三要进一步夯实基层基础。“法治龙湾”建设的重点难点在基层，必须坚持重心下移，切实加强基层民主法治建设。要强化基层法治工作组织建设，不断充实基层法治工作力量，逐步建立起职能完备、覆盖全面的基层法治建设工作网络，确保工作有人抓、有人管，取得实效。
四要进一步浓厚创建氛围。认真总结法治建设工作经验，注重培育和树立一批看得见、叫得响、站得住的先进典型，充分发挥典型的引领带动作用。今年全市将评选一批镇（街道）、基层站所法治创建示范单位，各单位都要以创建为载体，将法治与本单位的实际工作有机结合，通过创建来提升法治工作水平。同时，要在全社会做好舆论引导，大力倡导社会主义民主法治，努力形成人人参与法治建设、人人共享法治成果的社会氛围。
同志们，建设“法治龙湾”，贵在坚持，重在落实。我们一定要牢固树立社会主义法治理念，围绕中心、服务大局，脚踏实地、开拓创新，扎实推进“法治龙湾”建设，不断提高我区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化水平，为加快建设“三生融合”的现代化滨海新城区提供强有力的法治保障。
