陈玲玲同在全区流动人口服务管理暨“双月攻坚”行动动员工作会议上的讲话
（2011年3月10日）
今天，我们在这里召开全区流动人口服务管理暨“双月攻坚”行动动员会议，全面铺开流动人口与居住出租房基础信息排查工作，这对提升流动人口服务管理水平、维护我区社会稳定大局都具有十分重要的意义。刚才，王忠立常务副区长作了一个很好的动员报告，总结回顾系统全面，分析形势客观深入、部署工作具体到位，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性
流动人口服务管理，是当前和今后一个时期社会管理中必须始终面对的重大课题。近几年来，中央和省、市高度重视流动人口服务管理工作。党的十七届五中全会把流动人口服务管理作为改善民生的重要内容，提到了新的高度。2010年，省、市相继召开了全省、全市流动人口服务管理工作会议，明确提出要从创新社会管理、推进平安建设的战略高度来深化思想认识，完善工作机制，改进工作手段，强化工作保障，全面提升流动人口服务管理水平。各镇（街道）、各部门一定要从全局的高度，充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、紧迫性，把这项工作摆上更加突出的位置，切实抓实抓好。
一方面，流动人口服务管理事关转型发展。改革开放以来，大量流动人口在我区工业化、城镇化的进程中发挥了重要作用，创造了大量的财富，成为推进我区经济社会发展不可替代的重要力量。“十二五”期间，是龙湾转型发展、跨越发展的关键时期，也是龙湾新一轮大开发大建设的重要时期，需要更好地发挥流动人口的重要作用。一是保持经济平稳增长离不开流动人口。龙湾传统产业多为劳动密集型，这些企业要保持生产的平稳、扩大生产的规模，需要大量的员工作为支撑。今年以来，企业“用工荒”现象较为普遍并越来越突出，这就需要我们加强和改善对流动人口的服务，切实提升龙湾对流动人口的吸引力。二是加快经济转型离不开流动人口。我区的产业层次提升和经济转型升级要实现从表层向纵深推进的跨越，迫切需要吸引一大批高素质的流动人口，特别是城市建设、金融管理、科技创新等方面的高端人才，助推龙湾经济转型。这也需要我们尽最大可能为外来人才创造更好的环境、提供更好的待遇，吸引更多的外来人才到龙湾创业创新，为我区经济转型提供坚强的智力支撑。三是推进社会转型离不开流动人口。当前，在龙湾的流动人口正由亦工亦农兼业为主，向全职从事非农就业为主转变；由暂时进城“讨生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活转变，让流动人口更好地融入龙湾，使他们与龙湾居民和睦相处、共同发展，是“十二五”社会转型的重大课题。
另一方面，流动人口服务管理事关社会稳定。从龙湾流动人口现状而言，有这么四个特点非常突出：一是流动人口绝对数量大。随着经济社会快速发展，我区已成为全市流动人口较集中的城区之一，据第六次全国人口普查统计，龙湾区现有流动人口数量60万人，登记在册的38.4万人，比常住人口还多出4.6万人，这给我区城市管理和公共服务带来了新的挑战。二是我区流动人口素质参差不齐、流动性大，除一些在文化、教育、卫生、金融等领域工作的“白领”外，大部分流动人口集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业中，文化素质和就业技能普遍偏低，且就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在龙湾流动年限不到2年，工作不稳定性比较突出。三是犯罪率高，据统计，近几年我区流动人口违法犯罪率明显偏高，占总犯罪人数比率达到了90%左右。四是综合需求不断提升，新一代务工人员的民主意识、法治意识和维权意识不断增强，流动人口在就业、子女教育、劳动保障、医疗卫生等方面的需求也日益增长，这些都给我区公共产品供给、社会管理稳定带来了很大压力。面对人口流动中出现的这些新情况、新问题、新动向，在流动人口服务管理中，我们的思想观念、工作思路、工作措施等方面还存在诸多不适应、不到位的问题，特别是流动人口的基本情况存在信息不清、情况不明、掌握不实的问题，这将给社会稳定带来较大隐患，也将导致流动人口在子女教育、就业、医疗等相关问题上产生诸多矛盾。对此，各镇（街道）、各部门务必引起高度重视，全力以赴抓好“双月攻坚”行动，摸清流动人口的底数，提升服务管理水平，维护社会和谐稳定。
二、牢牢把握流动人口服务管理的关键环节
面对新形势、新问题，我们要严格落实市委、市政府《关于加强流动人口服务管理工作的实施意见》，以流动人口和居住出租房基础信息排查“双月攻坚”行动为抓手，积极探索加强流动人口服务管理的有效途径，强化措施，创新机制，促进流动人口更好地融入本地建设和生活。重点要把握好四个方面内容：
1、要坚持以人为本。流动人口服务管理说到底是对人的管理。这就要求我们必须主动顺应发展趋势，进一步更新观念，改变管理方式，寓管理于服务之中，在服务中实施管理。一方面，要树立“服务为先”理念。按照属地化管理、市民化服务原则，切实转变政府职能，加快发展社会事业，积极推进均等化，为流动人口提供全方位、多层次、适时到位的公共服务，保障流动人口安居乐业。去年11月，我区已出台了《流动人口居住登记制度实施办法》，明确持证流动人口在教育、社保、医疗、就业等方面享有的待遇，各镇（街道）、各部门必须不折不扣地予以落实。另一方面，要树立“公平对待”理念。大量流动人口为我区经济社会发展发挥了重要作用，为他们提供优质的服务、创造安居乐业的环境，是各级党委、政府义不容辞的责任。我们要以开放、包容的态度对待流动人口，尊重和维护流动人口的合法权益，把流动人口纳入本地经常性管理范围，使流动人口共享社会经济发展成果。
2、要强化信息排查。信息排查是流动人口服务管理工作的基础，也是此次“双月攻坚”行动重中之重的内容。刚才王区长已作了具体部署，这里我再强调三点要求。一要快速行动。各镇（街道）、各部门务必充分认识信息排查的重要意义，将这项工作与平安创建、人口计生等工作紧密结合起来，努力克服工作人员不足、排摸时间难统一、信息登记不精确等问题，按照“双月攻坚”行动实施意见明确的时间节点，及早谋划、及早部署、及早行动，第一时间开展排查活动。二要注重质量。信息排查是一项基础性工作，只有“底子清、情况明、信息实”，才能为服务管理工作提供科学有效的依据。各镇（街道）、各部门绝不能流于形式、走过场，务必要深入基层、深入一线、深入企业开展全方位、拉网式的排查，彻底摸清全区流动人口和居住出租房底数，做到“三不漏”，即出租房房间一间不漏、租住人员一个不漏、用人单位一家不漏。三要整合力量。流动人口信息排查量大面广，必须全面发动各方面力量。各镇（街道）要协调公安、劳动、计生等部门，以村、社区工作站为依托，以流动人口协管员为骨干，统一采集，统一录入，全面、准确掌握流动人口基本情况和相关信息，并建立考核制度，将人户一致率、出租房登记率等主要指标作为考核重点，切实提高相关人员的工作积极性和主动性。四要加强研判。在登记排查的基础上，加快建设流动人口事务管理系统，建立区、（镇）街道两级数据库和集信息采集、交流、查询、共享、反馈为一体的运行机制，强化分析研判，并根据流动人口在龙湾居住时间、教育水平、从业性质等要素分层分类，有针对性地开展服务管理工作。
3、要注重共建共享。推进流动人口服务管理创新，必须进一步改进方法，着力构建“政府调控与社会协调、行政管理与社会自治、政府服务与志愿服务”良性互动、共建共享的工作格局。一要激发内在动力。通过增强自我管理、强化文化熏陶等方面入手，不断提高本地人对流动人口的包容度和认同感，及时把流动人口中的党员、团员纳入企业和社区基层党、团组织之中，提高流动人口对当地的融合度和归属感，激发流动人口在龙湾创新创业的内在动力。二要强化社会各界参与。积极发挥党团、工会、妇联、行业协会等组织的作用，全方位组织科技、文化、法律进社区、下村镇、到企业，多层次满足流动人口的精神文化需求。全面推广建立流动人口服务管理志愿者队伍，不断丰富对流动人口服务管理的内容，使之由治安防范向化解矛盾、法律服务、消防宣传、安置帮教等拓展。三要延伸管理服务网络。要把流动人口服务管理纳入综治“网格化管理”范畴，使流动人口服务管理网络延伸到村居、社区、企业等基层单位，充分发挥镇（街道）的综合协调作用，用工单位的协助管理作用以及社区党组织、居委会等群众自治组织的作用，最大限度地帮助流动人口理顺情绪、解决问题、化解矛盾。
4、要突出依法管理。随着社会主义民主法制建设的深入推进，人民群众的民主意识和法治意识不断增强，仅靠传统的行政方式，已经难以适应流动人口服务管理的新要求。各镇（街道）、各部门要牢固树立依法管理的理念，扎实推进法治建设，努力提高流动人口服务管理的法制化水平。一方面，要加大流动人口普法力度，提高流动人口的法制观念和法律素养，引导他们依法理性表达个人诉求、运用法律武器维护自身合法权益；依法组织流动人口参与社会管理，规范管理行为，不断完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等管理办法。另一方面，要加强对高危流动人口的管控力度，及时发现和打击隐藏其中的流窜作案人员、在逃人员和其他违法犯罪人员；坚持“露头就打”原则，坚决铲除流动人口中带黑社会性质的犯罪团伙和恶势力，促进“平安龙湾”建设。
三、切实强化流动人口服务管理的工作保障
流动人口服务管理工作是一项综合性、基础性的工作。各镇（街道）、各部门务必要切实加强领导，精心组织，周密部署，确保流动人口服务管理工作和“双月攻坚”行动取得实效。
1、加强组织领导。流动人口服务管理工作千头万绪，必须形成政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的工作格局。区流动人口服务管理工作领导小组及办公室要加强统筹协调，及时掌握流动人口服务管理工作和“双月攻坚”行动进展情况，总结典型经验，研究解决问题；各领导小组成员单位特别是公安、劳动社保、人口计生、教育、民政、房管等部门，要充分发挥各自职能优势，努力解决流动人口服务管理中的重点、难点问题。各镇（街道）要由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，整合各类流动人口管理队伍，配齐配齐流管所所长，并确保工作经费及时到位。
2、明确职责分工。要始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格执行部门责任制、单位责任制。各镇（街道）要建立岗位工作目标责任制，周密制定“双月攻坚”行动工作计划，明确工作职责，层层分解任务，确保各项工作真正落实到位。各部门要将流动人口服务管理工作列入日常工作范围，按照“谁经营谁负责、谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，督促企业、经营业主、出租房主等做好流动人口登记、证件发放、信息采集和教育培训等工作。同时，要按照有关文件要求，配齐流动人口专职协管员队伍，建立流动人口协管员工作奖惩制度，充分调动协管员的工作积极性，保证这项工作有人抓有人管。
3、加强督促考核。省、市已把流动人口服务管理工作列入平安建设和社会治安综合治理目标考核体系，建立了相关考评机制。我区也要制定具体考评制度，将四率达标（流动人口上网登记率、居住出租房登记率、人户一致率、治安管理责任书签订率）、综合信息平台建设等重点工作纳入考评范围，成立“双月攻坚”行动督查小组，在活动期间实行一周一督查一通报，确保流动人口服务管理各项工作落到实处。
总之，抓好流动人口服务管理工作，任务艰巨、意义重大。我们要始终保持奋发有为的精神状态，锐意进取，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断开创流动人口服务管理工作新局面，为我区“平安夺鼎”提供坚强有力的保证。
