陈玲玲同志在全区党建工作暨“优环境、促发展”作风建设推进年活动会议上的讲话
（2011年2月12日）
今天我们在这里召开全区党建工作暨“优环境、促发展”作风建设推进年活动会议，这是区委、区政府春节过后安排召开的第三个综合性大会。开好这次会议，对抓好今年党建各项工作，促进作风全面好转，提升发展软环境，都具有十分重要的意义。刚才，胡书记、阮部长、徐部长和黄部长分别对去年的工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了具体部署，讲得都很到位，很具针对性和操作性，希望大家深刻领会，认真抓好落实。会上还对2010年度党建工作的各类先进进行了表彰。在此，我代表区委，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，并向全区广大党务工作者致以新春的问候和衷心的感谢！
2010年是全区上下团结拼搏、奋发有为的一年，也是党建工作开拓创新、硕果累累的一年。一年来，我们顺利完成深入学习实践科学发展观活动各项任务，组织开展“阳春倡读”等学习型党组织创建活动，认真学习贯彻十七届五中全会精神，思想理论武装工作进一步加强。深入贯彻实施选人用人四项监督制度，竞争性选拔干部逐步常态化，组织工作满意度不断提升。全面开展创先争优活动，推行“四议两公开”工作法，完善“民情e站”建设，扎实开展示范村创建、后进村整治等活动，基层基础进一步夯实。深入开展“转作风、提效能、优环境、促发展”作风建设年活动，行政审批提速增效，“庸懒散”问题得到有效整治。开展“学准则、见行动”等廉洁自律系列专项活动，党风廉政建设得到新的加强。我们还坚持改善党的领导方式，大力支持人大、政协开展工作，注重发挥工青妇等群团组织的职能作用，统战和群团工作水平进一步提高。总之，过去的一年，全区各级党组织围绕中心促发展、立足本职求实效、凝心聚力建和谐，党建工作得到了全面提升；广大党务工作者脚踏实地、艰苦奋斗、开拓创新、无私奉献，充分展示了共产党员的良好风貌和优秀品质，为克服各种困难与挑战、促进经济转型升级、实现平安创建“两连贯”，推进全区经济社会平稳健康发展提供了坚强有力的保障。
2011年是“十二五”的开局之年，也是龙湾发展提速、改革提质、工作提效的关键一年。区委高度重视党建工作，在六届九次全会上提出了要着力加强和改善党的领导，切实提高执行力，要求全区上下在全市争领先、在全省争一流，全力推进各项重点工作的落实。全区各级党组织和广大党员干部一定要按照区委的决策部署，鼓足干劲，扎实工作，努力推动我区党建工作再上新水平。下面，我就做好今年的党建工作，讲四点意见：
一、深化认识，切实增强加强党建工作的责任感和使命感
党的建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。我们必须进一步统一思想，深化认识，切实增强加强党建工作的责任感和使命感。
第一，加强党建工作，是新时期党和国家兴旺发达的必然要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占很大优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。同时，气候变暖、环境污染治理、突发性自然灾害等全球性问题以及我国深化改革和加快转型发展中带来的矛盾和问题，也导致不稳定不确定因素有所增多。应对复杂多变的国际形势、完成艰巨繁重的改革发展任务，全面推进党的伟大事业，要求进一步把党建设好，更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，使宏伟蓝图和工作目标转化为美好现实。
第二，加强党建工作，是落实中央和省、市委决策部署的客观需要。党的十七届四中全会深刻分析了党的建设面临的新形势新任务，提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。党的十七届五中全会指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。省、市委为落实中央战略决策部署，提出要把提高党的建设科学化水平作为根本保证，不断增强各级党组织领导科学发展的能力，确保“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。全区各级党组织要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，落实到具体工作中去。
第三，加强党建工作，是我区各项事业取得成功的根本保障。当前，龙湾正朝着“十二五”宏伟目标奋勇前进。前不久召开的区委六届九次全会和区“两会”明确了“十二五”期间的奋斗目标和重点工作，春节之后，我们共安排召开包括今天这个会议在内的五个大会，对全区面上工作进行全面部署。思路明确之后，能不能把各项工作落到实处，关键在党，关键在人，关键要看全区各级党组织。应当说，当前我区各级党组织和党员干部队伍主流是好的，与我区各项事业发展是相适应的，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：在政务运作中，干部“不作为”、“慢作为”、“假作为”、“乱作为”的现象仍然存在，有的干部精神不佳、干劲不足，有的忙于应酬、工作不力，有的不敢直面问题、直面矛盾，有的只重形式、不重效果，工作程序还不规范，工作效率还不是很高。这些现象的存在，严重影响了干部队伍执行力，严重影响了各项重点工作的推进，也严重影响了党委、政府的威信。我们必须站在政治和全局的高度，高度重视并着力解决党建工作中存在的突出问题，以党建工作成效助推我区各项工作落实。
二、把握大势，扎扎实实做好2011年党建各项工作
根据区委六届九次全会和区“两会”的部署，今年是实施大建设、推进大改革、推动大转型的关键之年。与往年相比，今年全区工作面临着“三个前所未有”：即投资数量和规模前所未有，改革的决心和力度前所未有、经济转型、社会转型和政府转型的重要性和紧迫性前所未有。在这样一个大背景下，党建工作服务大局、保障发展，推进转型、维护民生，任务更重、责任更大，这就要求我们在推进党建工作中必须牢固树立符合科学发展观要求的理念，准确把握形势变化和龙湾特殊区情对党建工作的影响和需求，把助推党委、政府的各项中心工作作为最重要的职责，始终坚持党委、政府的重大决策部署在哪里，党建的保障就跟进到哪里，党委、政府的重大项目实施到哪里，党建的服务就延伸到哪里，努力做到“围绕中心转、跟着项目走”，增强政治的敏感性、服务的主动性和工作的预见性。
第一，突出服务龙湾转型发展，切实加强宣传思想工作。省委赵洪祝书记在全省宣传思想工作会议上强调，宣传思想战线要坚持围绕中心、服务大局，进一步提升宣传思想文化工作的实效和水平。我们要切实加强宣传思想工作，为我区经济社会又好又快发展提供强大的精神动力、思想保证和舆论支持。一要强化理论武装。以组织开展形势政策宣传教育为重点，以深化学习型党组织建设为抓手，以重大理论与现实问题为主攻方向，创新学习宣传的形式和载体，深入开展十七届五中全会精神学习教育和建党90周年宣教活动，提高学习教育的针对性和实效性。二要强化舆论引导。健全理论宣传网络体系，突出“奋力赶超争先、加快转型发展”的主旋律，开展丰富多彩、生动活泼的宣传教育和新闻报道活动，特别要针对“双十工程”等重点工作，派出强有力的新闻报道组全程跟踪宣传，为各项工作开展营造良好的舆论氛围。认真制定网情舆论监控和应对机制，强化部门的宣传责任，加强对各类舆情的引导，着力改变宣传部门是“舆论引导主体”的习惯思维，树立“事件处置主体是舆论引导第一责任人”的意识，形成宣传部门和事件处置部门共同推进突发公共事件舆论引导的责任落实机制和快速处置机制，确保第一时间处置到位。三要强化文化引领。以创建省级文明城区和历史文化名城为契机，大力开展群众文化活动，积极发展文化产业，提高公共文化产品和服务的供给能力，努力提升城区文明水平。
第二，突出干部人事制度创新，切实抓好干部队伍建设。干部队伍建设，是党建工作的关键。今年市委在干部人事制度方面进行了大胆改革创新，制定出台了考绩法，这是干部人事制度改革的重大突破。考绩法的出台，改变了过去干部考核凭主观印象、结论模糊、内容设置大而全、目标定位过低等问题，引入了投资率、新增城镇化率、房价收入比、公共绿地增加值、污水处理率等新元素、硬指标。区委已在积极对接，抓紧制订镇（街道）、区属部门考绩法，突出固定资产投资、六城联创、统筹城乡发展等重点工作，每一项工作都设置分值，并与年度考核挂钩，形成“能者上、庸者下、平者让”的工作局面，充分调动广大干部干事创业、争先创优的积极性和创造性。在考核过程中，将以统计部门数据为准，用事实说话，用数字说话，做到公正、公平、公开，为领导干部提供一个人尽其才、才尽其用的“赛场式”竞争平台。各镇（街道）要按照区考绩法的要求，将各项指标一一量化并分解落实，克服“正月慢”现象，抓紧部署、抓紧推进、早出成效。
第三，突出抓好村级组织换届，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要确保村级组织顺利换届，并真正发挥村级组织的战斗堡垒作用，关键要抓好四个环节。一要进一步加强领导。特别是对村级换届相对滞后的镇（街道），党政主要领导必须亲自研究、亲自督促，加强协调指导，加大工作力度，绝不拖全区的后腿，力争通过换届，把素质高、能力强、能够带领基层群众干大事创大业的人员选到村两委班子中。二要严格把握时间节点。按照市委规定，原则上村级换届必须在2月底前完成，个别有困难、情况复杂的村，也必须在3月中旬前完成换届任务。三要以铁的纪律作保证。要认真落实《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》要求，一有发现违反村级组织换届“十条禁令”的行为，将从快从严查处，确保换届环境风清气正。四要及时抓好培训和规范化建设。村级换届完成后，要深化“五帮五促”活动和“四议两公开”工作法，加强村干部的培训和村级组织规范化建设，不断提升基层组织工作科学化水平，使村级组织运行及早步入正轨，成为推动党委、政府决策部署落到基层的重要力量。
第四，突出完善惩防体系建设，切实抓好反腐倡廉工作。坚决反对腐败，是我们必须始终抓好的重大政治任务。尽管近几年来，区委、区政府高度重视党风廉政建设，但仍出了不少问题，给我们敲响了警钟。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，时刻绷紧党风廉政这根弦，以开展惩治和预防腐败体系建设推进年、农村基层党风廉政建设推进年活动为契机，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，深化和完善惩防体系建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的新进展、新突破、新成效取信于民。一要加强廉政教育。加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，进一步丰富教育内容、改进教育方式，把岗位廉政教育作为反腐倡廉教育的重要载体，把示范教育和警示教育作为反腐倡廉教育的重要形式，把廉政文化建设作为防腐倡廉教育的重要内容，拓宽教育领域、扩大教育覆盖面，不断增强教育的针对性和有效性。二要完善制度建设。严格落实《龙湾区惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作计划》，重点加强权力较为集中的部门及建设工程、拆迁安置等领域的风险防范管理工作，全面推进惩防体系专项构建和行业构建，规范权力运行。贯彻落实中共中央、国务院《关于落实党风廉政建设责任制的规定》，制订出台《龙湾区落实党风廉政建设责任制五项工作制度》，确保党风廉政建设责任制落到实处。根据省纪委即将出台的国家工作人员防止利益冲突暂行办法，深化国家机关工作人员（国有企业领导人员）利益冲突回避制度，进一步深化和推广试点工作有效措施，完善利益冲突信息库，深入推进利益冲突回避制度的落实。三要坚决治理腐败。始终把群众的利益放在第一位，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。保持惩治腐败的高压态势，严厉查处党员干部违法违纪案件，发挥查办案件的惩戒作用和治本功能。
第五，突出发挥统战部门作用，切实抓好统一战线工作。统战工作始终是与党的事业息息相关的重要工作。充分发挥统一战线的作用，有利于调动社会各界力量的积极性、主动性、创造性。一要主动服务发展。坚持把促进龙湾转型发展、跨越发展作为统战工作的主要任务，积极探索统一战线服务经济建设的新载体、新途径。积极动员和组织各民族党派、工商联和无党派人士认真开展调查研究，积极建言献策，为区委、区政府科学决策提供有益的参考。要坚持“走出去、请进来”，大力宣传龙湾，多做招商引资工作，促进内外龙湾人互动发展。二要主动搞好团结。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力形成团结、和谐、民主的合作共事关系。加强与各民主党派、工商联及有关团体，与港澳台同胞、海外侨胞、海外华人的联络联系，积极开展联谊活动，搞好服务和引导。充分发挥工青妇组织的桥梁与纽带作用，做好群众工作。三要主动促进和谐。围绕经济社会发展的大事、难事，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，积极引导各党派、各团体、各界人士，正确处理好个人与集体、局部与整体利益的关系。依法加强对宗教事务的管理，坚决打击邪教和利用宗教进行的非法活动，维护社会政治稳定。
三、优化作风，认真开展作风建设推进年活动
去年，我区开展了深化作风建设年活动，取得了明显成效。今年，区委在进一步巩固去年成果的基础上，根据形势发展需求和龙湾工作需要，决定开展以“优环境、促发展”为主题的作风建设推进年活动。刚才，区纪委胡晓东书记已经对作风建设推进年活动作了全面部署。下面，我再强调三点。
第一，充分认识作风建设的重要意义。革命、建设、改革的伟大实践证明，优良的作风是一种政治资源，是一种精神力量，是我们党不断取得一个又一个胜利的重要保证。“十二五”时期，龙湾改革发展的任务很重、要求很高，迫切需要解决一些党员干部的作风问题。作风好，区委、区政府的决策部署才能落到实处；作风不好，再好的政策、再宏伟的蓝图也只能是空中楼阁。全区党员干部要深刻领会作风建设的重要意义，自觉培养强烈的责任意识和与时俱进的思维品质，继承和发扬敢想、敢干、敢赢的革命进取精神和艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，保持共产党员的先进性，永葆党的青春活力。
第二，切实抓好作风建设年各项工作。主要抓好三项专项行动。一是开展重大项目攻坚行动。建立区级领导挂钩联系“双十工程”制度，实行各镇（街道）、工业园区、指挥部“学比赶超”承诺项目定期集中公示制度，全程紧盯重督，确保重点项目顺利推进。二是开展干部执行力提升行动。制订《效能综合绩效考核办法》、《重点岗位中层干部绩效考评办法》，严肃查处推诿塞责、拖延懈怠等执行不力行为。三是开展政策环境优化行动。继续深化行政审批制度改革，选择一批重点项目实行审批全程跟踪服务，进一步下放事权、提速提效。各镇（街道）、各部门要围绕三大专项行动，结合各自实际，进一步深化细化责任化，以此推进作风建设推进年各项工作落实。
第三，认真落实作风建设年各项保障。作风建设切忌搞形式、走过场。各有关单位要真重视、动真格、求实效。要领导带头。“火车跑得快，全靠车头带”，领导干部必须冲锋在前，以身示范，做好表率。要注重结合。全区各部门单位要紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实把开展这项活动与完成全年目标任务紧密结合起来，以工作作风转变促进经济社会发展。要强化督导。纪检监察部门、“两办”督查室要加强作风建设推进年活动的指导督查，及时发现和解决活动过程中存在的问题，效能办要定期不定期开展明查暗访，严肃处理干部庸懒散等行为。组织部门要跟踪掌握干部在三项专项行动中的实际表现，将干部工作成效纳入绩效考核内容。宣传部门要加强宣传引导，营造有利于活动开展的良好舆论氛围。
四、加强领导，确保党的建设各项工作取得实效
新形势、新任务对党的建设提出了新的更高的要求，全区各级党组织要振奋精神，加强领导，强化保障，全力推进党的建设新的伟大工程。
一要严格落实党建工作责任。全区各级党组织要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实增强抓党建工作的自觉性、主动性和坚定性，把务虚的工作抓成务实的工作。区四套班子领导要认真履行“一岗双责”，抓好各自分管、联系范围内的党建工作。各镇（街道）、各部门单位党组织负责人要认真履行党建“第一责任人”的职责，把党建工作摆上重要位置，把党建工作与经济工作、业务工作紧密结合，同步研究，同步部署。党委各个部门要对照区委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》的分解任务，进一步建立健全党务工作目标责任制，把工作任务分解量化，落实到人。其他各部门单位要充分发挥主体作用，相互协调，密切配合，形成整体联动、齐抓共管党建工作的新格局。
二要积极创新党建工作方式。党建工作有无生命力，在于是否紧密结合了形势，是否充分结合了区情，是否切实结合了民意。全区各级党组织要紧紧“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”这个主题，对照上级党委的要求和部署，立足各地各级实际，积极弘扬创新精神，力争规定动作不折不扣完成，自选动作体现首创精神、富有地方特色。特别要注重三个方面的创新：要注重机制创新。要结合区委、区政府当前出台的重要举措和正在推进的重点工程、重大项目，把党员干部联系点制度、党务培训制度、示范点建设和党务工作督查落实机制纳入总体框架进行构思，使其符合实践需求，符合工作所需。要注重载体创新。结合学习型党组织创建和创先争优活动，不断创新党建活动载体，及时在点上总结规律，在面上推广经验，从而有效推动我区党建工作整体水平迈上新台阶。要注重路径创新。大力开展支部结对破难题等活动，集支部和党员的力量为推进重点工作出点子、解难题，为广大群众办实事、办好事，在结对帮扶中不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力、公信力和创造力。
三要强化党务工作队伍建设。加强党建工作，离不开一支党性强、作风硬、业务精、素质高的党务干部队伍。要加强各级领导班子建设，着力提高领导班子和领导干部做好新形势下党务工作和思想政治工作的能力。全区各级党组织要从党的事业高度，重视党务干部队伍建设，加大对党建工作的投入，选拔优秀人才从事党务工作，从政治上、思想上、生活上关心党务干部，更好地发挥队伍的积极性、主动性和创造性。广大党务工作者要进一步发扬优良传统和作风，艰苦奋斗，开拓进取，积极探索新形势下做好党建工作的新思路、新方法，推动党建工作再上新台阶。
同志们，我区已进入大开发、大建设、大转型的关键时期，挑战前所未有，机遇也前所未有。全区各级党组织和全体党务工作者一定要开拓创新，与时俱进，真抓实干，奋力开创我区党建工作新局面，为建党90周年献礼！
