王军同志在全区经济工作暨“双十工程”推进大会上的讲话

（二O一一年二月十日）

    这次全区经济工作暨“双十工程”推进大会的主要任务是，认真贯彻落实中央、省市有关经济工作精神，回顾总结我区2010年经济工作，准确把握当前经济形势，研究部署2011年经济工作任务，全力推进“双十工程”，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为“十二五”发展开好局、起好步。等一下陈书记还要作重要讲话，下面我先讲三点意见。

    一、2010年经济工作回顾

    2010年是实施“十一五”规划的收官之年。面对复杂的发展环境，全区上下深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力、合力攻坚，经济社会发展迈上了新台阶。回顾2010年的经济工作，主要有以下五个特点：

    （一）主要经济指标增长较快。全年实现生产总值233.3亿元，同比增长9%，人均生产总值突破1万美元；全社会工业总产值658.7亿元，同比增长18.3%；财政总收入26.7亿元，同比增长6.2%，其中地方财政收入11.5亿元，同比增长6.6%；完成固定资产投资77亿元，同比增长16.8%；外贸出口总额11亿美元，同比增长39.9%；社会消费品零售总额63.8亿元，同比增长18.6%；城镇居民人均可支配收入27255元，农村居民人均纯收入15294元，分别同比增长11.1%和12%。

    （二）产业转型升级步伐加大。我们着力推进产业结构调整，三次产业发展呈现新的亮点。一是工业转型升级提速增效。紧抓民科基地转型平台建设，加快完善市政配套设施，完成了10宗903亩地块出让，6个重大工业项目建设扎实推进。编制传统支柱产业转型升级行动计划，工业项目竣工44个、投产49个，新增高新技术企业13家、省级研发中心3家，获得国家科技型中小企业创新基金项目7项，成功组建阀门科技集团。二是三产重大项目提速增量。温州粮食市场正式营运，温州五金装饰市场开工建设，城市综合体项目、建设总部大楼和金属大厦完成地块出让，空港经济区、总部经济园前期工作扎实推进。三是都市效益农业稳步发展。农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务体系基本形成，粮食生产保持稳定，做强做精蔬菜、杨梅等特色产业，现代农业综合园区建设有序开展。

    （三）城市开发建设掀起热潮。按照新型城市化主战场的定位，加速推进城市开发建设。全年完成省市重点工程投资11.2亿元，同比增长39.4%，区本级19.8亿元，同比增长20.1%，投资额和完成情况居全市前茅。开展城市中心区开发建设推进专项活动，有效破解了一批政策处理难题，全年完成招投标49项，开工建设12个项目，续建14个；核心区“四纵四横”道路网框架基本形成，区图书馆、外国语小学等公建项目进场施工，温州银行大楼、万康财富广场等金融、商业项目进展顺利，成功引进万达、万科、绿城等知名地产企业。全区基础设施建设加快推进，动工建设77省道延伸线龙湾段、瓯飞围涂工程起步区（龙湾二期围涂），加快建设塘永公路永梅段道路整治、飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段等工程，110千伏南洋变即将投用，东片防洪一期工程扎实推进，东片污水管网工程基本建成。

    （四）社会民生事业协调发展。始终坚持以人为本、为民谋福祉的发展目标取向，民生事业投入不断加大。十大惠民工程有效落实，一批事关群众切身利益的问题得到解决。完成义务教育学校教师绩效工资改革，新建校舍面积4万平方米，新增市现代化学校4所。创成省级社区卫生服务先进区、农村药品“两网一规范”示范区和食品安全示范区，国家基本药物制度全面实施。计生服务站标准化建设在全市率先实现全覆盖。社会养老、医疗保障制度不断完善，城乡居民低保标准全面提高，社会保障工作取得新进步。

    （五）经济发展环境持续改善。深入开展作风建设年活动，大力优化发展环境。全面推进行政审批流程再造和全程无偿代理服务，实现审批平均时限减半，创成省示范行政审批服务中心；认真落实治理庸懒散“六个一律”规定，大力推行行政权力阳光运行机制，政务环境进一步优化。组织开展了“六城联创”活动，温州工业园区、温瑞塘河整治通过省“811”环境保护新三年行动考核验收，“十一五”节能减排任务全面完成，人居环境得到改善。同时，狠抓综治维稳、安全生产和消防安全等工作，为经济发展创造了平稳有序的社会环境。

    二、2011年经济工作主要任务

    2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是加快转变发展方式、全面建设小康社会的关键一年。

    做好今年的经济工作，我们必须正确认识和准确把握经济形势。2009年是我国经济发展最困难的一年，2010年是经济形势最复杂的一年，2011年则两者兼而有之，是既困难又复杂的一年。2011年经济工作主要任务可以概括为五句话，即稳增长、防风险、调结构、转改革、惠民生。

    当前，我区经济发展面临的机遇是：从国际看，世界经济已经走出衰退阴影，并将继续温和复苏。从国内看，2011年我国出口增长将有所下降，但仍将保持较快增长；消费增长将稳中有降，但在拉动国民经济增长“三驾马车”中的地位有所上升；作为“十二五”的开局之年，投资增长的动力依然强劲，仍将是促进经济增长的主力军，2011年全国GDP增速将保持在9%左右。从市区看，我市全面实施城市建设管理、国资管理、市对区财政体制等改革，积极推进城乡统筹综合改革，为温州新一轮发展注入新动力。随着温州大都市区战略的实施，龙湾作为温州城市主中心组成部分的地位更加凸显，城市化对经济的带动作用将更加突出。

    当前，我区经济发展主要面临三方面的压力:一是宏观经济形势压力较大。世界经济复苏艰难曲折，而龙湾外贸依存度高，容易受到人民币升值等因素的冲击；国内货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，融资环境会有所趋紧，中小企业特别是小企业融资难问题将进一步突出。二是区域间竞争压力较大。从2010年的主要经济指标来看，全区财政收入、工业产值、固定资产投资等指标增幅处于全市中下游水平。与发达地区比，我区经济总量偏小，与欠发达地区比，我区基数大，发展增速偏慢，区域间争先进位、赶超发展的任务十分艰巨。三是转型升级压力较大。一方面，由于历史原因，经济发展过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本改变，同时由于小企业量多面广，转型升级的过程将会异常艰难，要经受一个较长时间的阵痛期。另一方面，受国家节能减排、资源约束、企业生产成本上升等因素影响，外部的倒逼压力将进一步加大。

    根据区委六届九次全会、区六届人大五次会议确定的目标任务，今年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上；地方财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长69%以上；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口总额增长11%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、10%以上；单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成上级下达的年度削减任务。

    围绕上述目标，今年重点要抓好以下五方面工作：

    （一）以实施“双十工程”为重点，增强投资驱动力。坚持把扩大投资作为区域发展的主引擎，精心实施十大建设工程和十大民生工程。2011年计划安排全社会固定资产投资130亿元，投资率达到50%以上。安排区本级重点工程实施项目55项，计划投资41.1亿元。十大建设工程和十大民生工程分别完成年度投资额71.2亿元、13.5亿元。

    一要分类推进抓进度。对于已经开工建设的工程，各责任单位要加大攻坚力度，加强施工管理，尽快突破难点，消除瓶颈，加快进度。5月底前完成塘永公路永梅段道路整治并同步启动立面整治工程；9月底前开工建设瓯江南口大桥工程；10月底前建成曹龙大道；年内完成江滨路龙湾段地下管线和路基施工；加快建设一批区级综合性公园，5月底前建成状元公园和25个村级小游园，6月底前完成瑶溪钟秀园一期、年内完成二期工程，6月底前完成瓯海大道海滨段景观绿化工程、永兴北园滞洪区生态湿地公园一期工程。对于年内要进场开工的项目，各项目业主要限时办结前期手续，做好政策处理不留尾巴，完成所有前期工作，务必要在规定时间内开工建设。3月底前开工建设城市综合体项目，年内完成地下空间主体工程；3月底前开工建设通海大道；6月底前开工建设科技创新大楼；全力抓好温州新奥体中心政策处理，确保年内开工；永强中学迁建工程年底前进场施工。对于今年做前期的项目，要在做深做细的基础上加速推进，由区发改局牵头，会同相关部门单位成立项目前期专门工作班子，负责协调全区各重点工程的前期工作。要把项目前期工作列入目标责任制考核范围，确保领导责任、工作班子、前期经费、任务分解“四到位”。对于区委、区政府在去年全市“互看互学”活动中向市委、市政府作过承诺的“双十工程”，各镇（街道）、相关部门、指挥部在“学比赶超”活动中向区委、区政府作过承诺的十大项目，各责任单位要把工作计划细化到每一月每一周，把责任分解到每个人，以科学的时间安排和人人肩上有责任的工作机制予以落实。

    二要突破难点强保障。要及时破解政策处理难题。对土地征收等涉及政策处理方面的问题，各有关镇（街道）要密切配合建设单位，协同有关职能部门，切实落实政策处理属地负责制，强化属地责任，成立相应的攻坚小组，攻坚克难，确保项目顺利推进。要加快破解土地瓶颈制约。继续加强土地挖潜，紧抓“转而未供”、“供而未用”土地的清理，同时积极争取异地占补平衡指标2000亩，争取全年供地8500亩以上，不断提高土地集约利用和保障水平。要建立健全多元化投入机制。按照多渠道筹资、多机制经营的思路，发挥政府投资主导作用，着力打造国投、公投、交投等融资平台，加快土地开发步伐，多方筹集资金，为公共服务提供财政资金保障；积极引导民间投资，全面对接国务院“新36条”，采取BOT、BT等项目运作方式，加强银项、银企对接，不断拓宽融资渠道，多管齐下确保“双十工程”资金到位。

    三要齐心协力优环境。要强化宣传。充分发挥新闻媒体的作用，通过开辟专栏、排名竞赛等形式，广泛宣传“双十工程”的重要意义、政策措施、工程进度和建设成果，深入报道“双十工程”建设中的典型经验和先进事迹。要强化管理。切实加强工程招投标的监管，做好标前、标后管理，严格筛选施工队伍、监理单位和工程代理单位，杜绝转借资质、非法转包和分包等行为。要优化建设环境。政法系统要依法严厉打击黑恶势力插手重点工程建设的违法犯罪行为，做到露头就打，切实保障“双十工程”顺利推进。

    （二）以产业转型升级为重点，增强区域竞争力。

    一要主攻发展现代服务业。要建立健全服务业发展考核机制，制定“退二进三”实施方案，启动“退二进三”试点，助推现代服务业新发展。加快楼宇经济发展。建设总部大楼、金属大厦务必于2月、5月底前进场施工。年内启动建设不锈钢总部基地，完成中心区G地块和原温州工业园区管委会大楼地块建设前期工作。加快城市中心区、状蒲片等片区精品楼盘开发。加快现代商贸业发展。充分利用立体交通优势，将空港经济区作为三产发展的重要平台来抓，完成概念性规划和控规编制，确保10月底前开工建设起步区一期工程。紧紧依托城市中心区建设框架的形成，着力打造商贸业发展新增长极。抓紧启动建设永中机床市场地块大型购物中心，全力抓好现有商贸项目的建设进度，加快构建区域性功能齐全的商贸流通体系。加快推进龙湾农产品物流中心等项目，年内完成温州五金装饰市场土建工程，温州金属现代物流中心项目进入土地招拍挂阶段。完成乡村旅游规划编制，创成市级以上农家乐特色村（点）2个。

    二要提升二产发展水平。加快项目推进。按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，确保全年完成工业性投资40亿元。抓好平台建设。按照“强产业、提功能、优环境”的要求，加快沿海产业新区建设，集中精力推进民科基地16个重大产业项目，大力完善基础设施配套，全面提速项目建设。做好永兴北园市政配套设施前期工作，年内完成龙湾滨海工业园8条主干道建设，基本形成永兴南园“二纵三横”市政道路框架。加快实施瓯飞围涂起步区促淤工程，完成天城垦区吹填工程和海滨围垦堵口合龙。扎实做好招商引资工作，力争引进5个投资超亿元的产业项目。有序推进温州工业园区、温州农业开发区整合提升工作（7月底前完成园区产业布局导向规划编制），着力完善海城、天河等地成型工业基地配套设施，有效提升基地综合服务能力；加快永兴、海城等地沿海标准厂房建设，打造产业集聚发展平台。做好服务引导。深化企业服务活动，认真落实各项惠企扶企政策措施，积极帮助企业解决实际困难。认真组织实施传统支柱产业转型升级行动计划，扶持阀门、食品制药机械、不锈钢等优势特色产业做大做强。鼓励和扶持中小企业发展，深入实施“百龙企业”培育计划，加快企业整合重组步伐，着力培育一批主业突出、竞争力强的龙头骨干企业。深入实施品牌战略，争创省著名商标4枚、省名牌产品2个，进一步扩大区域品牌影响力。广大企业应认真履行经济发展的主体责任，不断更新观念，改进管理方式，努力做大做强，积极贡献社会，为龙湾经济发展作出更大的贡献。

    三要大力发展都市效益农业。农业是我区基础产业，我们要稳固好农业的基础地位。进一步完善基层农业公共服务体系，不断提升农业生产的科技含量。不断加大对农田水利基础设施的投入，全面推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，重点建设永兴蔬菜精品基地二期工程、灵昆瓜果畜牧示范园区、杨梅精品园和渔业精品养殖园，切实提高农产品自给保障能力。春节过后，春耕备耕将至，各镇（街道）、各有关涉农部门要抓好农资供应等各项准备工作，防止坑农害农事件的发生。

    （三）以推进都市构建为重点，增强城市承载力。

    一要加速中心区建设。按照“完善新区、对接旧城、拓展瑶南、谋划瑶北”的思路，全年开工项目10个、续建10个、建成8个，计划投资67.3亿元，掀起以基础设施、公建项目、房地产开发和安置房建设为重点的开发建设高潮。全面铺开瑶溪南片基础设施道路网建设，推进公检法大楼、F地块地下广场、景观绿化亮化等项目，完成温州银行大楼、万康财富广场、龙城华府等一批商业金融、房地产项目建设，6月底前建成市民活动中心，8月底前开工建设民防应急指挥中心，进一步提升中心区功能、品位和形象。

    二要加快基础配套建设。抓好永强机场航站区扩建、温州都市快速轨道交通线、甬台温高速公路复线龙湾段、77省道延伸线龙湾段政策处理。完善公交规划布局，整合公共交通资源，健全城区公交体系。加快污水管网建设，6月底前全面完成东片污水管网工程，年内启动状蒲片污水管网改造和东片污水处理厂二期工程建设，新增截污管20公里，纳管到户3000户。加快水库除险加固、河道疏浚，健全基层防汛体系，提高防灾减灾能力。抓好220千伏龙东变等一批电力项目，积极促进“三网融合”、移动TD等建设工程，不断健全防洪安保、城区能源供应和信息通讯网络。

    三要加强城市管理工作。区委、区政府将于近期召开“六城联创”工作推进会，对具体工作进行全面部署，今年的重点是继续打好四大战役，深化四大整治，争取创成省级文明城区。要以本轮城建体制改革为契机，做好对接工作，全面提升城市管理水平。4月份启用“数字城管”，严格落实“门前三包”、“河前三包”责任制。巩固提升11条文明示范街（路）和31条文明街（路）创建成果，进一步加强全区258条道路的清扫保洁工作，并在每个月的第2个星期六组织开展“清洁环境卫生义务劳动日”活动。坚持狠抓污染整治，巩固合成革、不锈钢拉管等重点行业和温州工业园区等重点区域污染整治成果，蓝田、海城电镀基地分别于8月和12月底前建成投用。强化日常巡查，加大违法建筑拆除及后续管理力度，抓好边角地、废弃地规划利用。此外，这里就卫生创建、违法用地整治等重点工作进行强调。今年2月底和3月底将分别进行2009年度和2010年度的卫片执法检查，相关镇（街道）务必加大力度，确保整改到位。1月份全市三个区所有乡镇（街道）卫生创建工作排名已经出炉，我区10个镇（街道）排名普遍靠后，形势不容乐观。我们要引起高度重视，把卫生创建工作常态化，区文明办要对垃圾死角进行全面摸底，各镇（街道）要根据摸底情况及时予以清理，同时还要进一步研究卫生创建的投入机制，充分发动人民群众参与到创建工作中来。

    （四）以扩大公共服务为重点，增强社会保障力。

    一要着力改善公共服务。继续加大教育投入，争创省首批教育现代化县（市、区）。进一步深化医药卫生体制改革，实施卫生事业单位绩效工资，投用区疾控中心、天河卫生院和市120急救中心状元分站。加快建设区图书馆，做好永昌堡的修复开发工作，广泛开展群众性文体活动，进一步加大文化惠民力度，为经济发展创造良好的人文环境。

    二要着力加强社会保障。突出做好就业和城乡居民社会养老保险工作，加大保障性住房建设力度，安置房新开工11万平方米，竣工5.7万平方米，交钥匙598户，加快农村住房改造，完成农房改造2600户，多渠道解决困难群体的住房问题。进一步提高医疗保障水平，新型农村合作医疗筹资标准由220元/人提高到400元/人。

    三要着力维护公共安全。切实加强社会管理，不断改进新形势下的群众工作，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷。进一步深化综治网格化管理，夯实基层基础。继续保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪活动，狠抓治安乱点整治，充分保障广大群众生命财产安全。加大安全生产、消防安全、食品药品安全监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价和制假售劣等不法行为，确保经济健康发展的同时保持社会和谐稳定。

    （五）以深化改革创新为重点，增强发展推动力。

    一要扎实推进城乡统筹综合改革。要认真贯彻落实2011年市委1号文件精神，积极稳妥地推进各项改革工作。有关部门要抓紧拟定实施方案，出台相关配套政策，做好面上指导工作；各镇（街道）要强化主体意识，开展深度调研，彻底摸清情况，不等不靠地做好各项基础工作。永中街道要在试点中敢闯敢试，以“四个一”（一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点）为抓手，6月份启动龙北片417亩集聚点建设，6月底前完成街道户籍改革，扎实推行“三分三改”，努力为全区改革试出经验、试出成果。同时，要抓好行政区划调整，功能区组建和镇改街道工作要在6月底前全面完成。

    二要持续推进内外开放。坚持“引进来”与“走出去”两条腿走路。引进来，就是依托民科基地、空港经济区、总部经济园等平台，努力筛选和引进一批竞争能力强、发展前景好的产业，并充分利用在外龙湾人的优势，积极引导企业回迁、项目回归、资金回流。走出去，就是强化政策扶持，加快融入长三角，主动对接海西区，并鼓励有条件的企业参与国际分工，提升价值链，延长产业链；积极筹建广东和合肥龙湾商会，加快俄罗斯、喀麦隆等境外营销展示中心建设，认真组织“走进非洲”等新兴市场开拓活动。

    三要加快推进科技金融创新。更加重视科技在经济社会发展中的引领和推动作用，做好高新技术产业园区建设前期工作，不断深化院企合作，扩大交流合作成果。建立健全人才工作机制，在人才引进、培养和激励上出台新办法、新举措，着力改善人才生活和创业环境。要抓紧人才公寓建设，今年必须完成前期工作。加快金融体制创新，扎实推进省金融创新示范区创建工作，加快农村合作银行股份制改造步伐，推进天河农村资金互助联合会试点，新增2家小额贷款公司，争创1家村镇银行。

    三、狠抓工作落实

    实现2011年的工作目标，关键是抓好落实。我们要把提升执行能力放在加强政府建设的首要位置，深入开展“优环境促发展”作风建设推进年活动，真正做到以责任加压、以督查紧逼、以服务促进度，保证各项重点工作按时间节点落实到位。

    （一）细化责任抓落实。区委2011年工作要点已经下发，区政府工作报告任务分解近期也将下发，区委、区政府目前正在研究区一级的考绩法，待会儿还要与各镇（街道）签订责任书，各镇（街道）、各部门一定要立足实际，结合区委、区政府提出的目标任务和自己在“学比赶超”活动中所作的承诺，切实对任务进行细化、量化、责任化。同时，要加大行政问责力度，建立工作责任倒查机制，特别是要对重点工作推进不力的，要进行严肃问责，做到有错必纠，有责必问，问责必严。

    （二）强化督查抓落实。实行工作成果倒逼法，围绕固定资产投资等重点工作，健全督查机制。区委督查室、区政府督查室要及时定期督查，区人大、区政协要充分发挥监督作用，区纪委监察部门要加大效能督查力度，新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，通过找问题、盯进度和分类排名通报，不断加大项目督查力度。要进一步完善区领导联系制，通过不定期督查、召开现场会、分析交办、会商协办等形式督促进度，推进各大项目的有效、有序实施。

    （三）优化服务抓落实。要按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，加快落实政府投资、社会投资基本建设项目审批流程《暂行办法》，同时选择一批重点项目实行全程跟踪服务，真正将项目审批时限压缩到位。针对市级职能部门下放的185项事权，相关部门、各镇（街道）要主动做好对接落实，推动公共资源更多地向公共服务领域倾斜，向基层一线倾斜。

    同志们，今年是十二五的开局之年，做好今年的工作，对于我区“十二五”发展全局具有十分重要的意义。全区上下要千方百计抓机遇，紧盯目标抢进度，凝心聚力促发展，实现全年的经济社会发展目标，为加快建设“三生融合”的现代化滨海新城区而不懈努力！