陈玲玲同志在全区经济工作暨“双十工程”推进大会上的讲话

2011年2月10日

    今天我们在这里召开全区经济工作暨“双十工程”推进大会，这是区委、区政府决定召开的一个十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步认清经济发展形势，明确今年经济工作的目标任务，动员全区上下解放思想、抓住机遇、真抓实干，全力推进我区经济平稳较快发展，确保“十二五”开好局起好步，具有十分重要的意义。刚才，王军区长作了一个非常重要的报告，全面分析了当前经济形势，并对2011年经济工作作了部署，讲得非常全面具体到位，希望各镇（街道）、各部门认真领会，结合实际，认真抓好落实。借此机会，我代表区四套班子，向在座的同志们并通过你们向全区广大干部群众，致以节日的问候和良好的祝愿！向会上受到表彰的各类先进集体和个人，表示热烈的祝贺！下面，我根据区委常委会的意见，再强调四点意见。

    一、认清形势，切实增强做好今年经济工作的责任感和紧迫感

    正确分析和把握发展形势，是做好今年经济工作的重要基础。今年是“十二五”的开局之年，面对国内外宏观经济形势的深刻变化，面对龙湾发展面临的挑战和机遇，我们必须要有全局意识、国际视野和战略眼光，深刻领会中央和省、市委决策部署，正确把握我区经济发展态势，善于抓住难得的发展机遇，妥善应对各方面的挑战，在新的起点上推进龙湾经济社会取得新的发展。

    第一，要充分肯定成绩，进一步增强乘势而上的信心。“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。五年来，我们实施了“产业强区、城建亮区、文化育区、和谐立区”四大战略，开展了“工业基地建设、城市建设、环境污染整治”三大会战，既重保增长又重促转型，既重当前又重长远，既重经济发展又重民生改善，全面完成了“十一五”规划的主要目标任务，全区综合实力、可持续发展能力不断增强，呈现了经济增长态势良好、转型升级加速推进、城市建设成效明显、各项事业持续改善、社会总体稳定和谐的发展局面，为“十二五”发展奠定了扎实基础。在复杂多变的形势下，在国际金融危机的严重冲击下，能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于中央和省、市委的正确决策，得益于村居基层群众的倾力支持和奋发努力，尤其得益于我们有一支勇于创新、锐意进取的干部队伍和敢闯敢试、善于创业的企业家队伍。实践证明，只要全区上下同心同德、合力攻坚，就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎，这必将进一步增强我们做好今年经济工作的信心。

    第二，要全面正视困难，进一步增强迎难而上的决心。今年经济形势仍然复杂而严峻，国际金融危机影响还将持续、美元贬值和全球性通胀趋势明显、人民币升值压力加大等因素将对我区发展造成不利影响。从我区实际来看，长期以来形成的结构性、素质性、体制性矛盾仍然突出，发展过程中一些新情况、新问题不断涌现，加上市委、市政府对新一年的要求更高、督查更实、考核更严，我区“稳增长、抓转型、惠民生、促和谐”的任务更加艰巨，转型发展、跨越发展的压力更加巨大，突出表现在六个方面：一是“稳增长”压力加大。由于土地要素等制约，我区企业外迁情况较为突出，在一定程度上出现了产业空心化现象，加上固定资产和工业性投资严重不足，导致一些经济指标在全市排名靠后，“稳增长”任务十分繁重。二是节能减排压力加大。节能减排是经济发展的硬任务和约束性指标。随着“十二五”开局，居民生活用能快速增长，面临着能源消耗和环境污染增加的刚性制约；服务业发展相对滞后，高耗能行业比重下降有限，面临着结构性制约；量大面广的中小企业能耗水平总体上远不如大企业，从根本上解决资源消耗和环境污染已迫在眉睫。三是外贸出口压力加大。国际贸易仍未恢复到危机前水平，发达国家消费疲软，失业率居高不下。各种形式的保护主义有所抬头，贸易摩擦明显增多。西方发达国家在人民币汇率问题上对我国频频施压，人民币升值压力进一步加大。由于我区外贸依存度较高，这些都使我们保持出口较快增长的难度增加。四是企业经营压力加大。随着国际大宗商品价格波动加剧，原材料价格呈现上涨趋势，企业成本明显上升。随着国民收入分配制度改革的深入推进，劳动力供需结构变化，职工工资水平可能出现较快增长，企业工资支出将明显提高，“用工难”问题更加突出。随着我国货币政策由宽松转向稳健，企业资金供需矛盾逐渐加大，融资成本不断上升。这些都给我区企业特别是中小企业生存与发展带来新的考验。五是环境建设压力加大。由于龙湾建区时间不长，地处城郊结合部，又“区中套区”，城市建设过程中“半城市化”现象较为突出，发展环境、生态环境、管理环境和视觉环境与先进地区相比差距很大，基础设施、功能建设及各级干部经营城市的理念等与城市定位不相适应，群众文明素质亟待提高。这些都给我区环境再造增加了难度。六是社会和谐稳定压力加大。社会建设和社会管理依然比较薄弱。受历史遗留问题、利益格局调整的影响，一些旧的矛盾仍然存在，一些新的矛盾不断出现。特别是安全生产、消防安全隐患仍然不少，环境保护、征地拆迁、劳动保障等引发的信访问题时有发生，住房难、上学难、看病难等群众反映强烈的热点难点问题仍然突出。这些矛盾和问题如果不及时妥善解决，将对社会和谐稳定带来冲击。七是区域竞争压力加大。进入“十二五”，各地都掀起了大干快上、全力赶超的发展热潮，力争在开局之年争先进位，区域竞争特别是温州各县（市、区）之间的竞争已进入“白热化”状态。面对严峻的现实挑战和激烈竞争，我们务必增强危机感和紧迫感，咬紧牙关、顽强进取，全力以赴在开局之年取得“开门红”。

    第三，要切实把握机遇，进一步增强顺势而为的责任心。尽管我区发展面临着诸多困难，但总的看机遇大于挑战。一是开拓国内外市场的机遇。国际金融危机导致的经济急剧动荡逐渐缓解，美国经济继续复苏，欧洲、日本经济保持增长，新兴市场国家继续保持较快增长，明年世界经济有望继续恢复增长；国家深入实施扩大内需战略和区域协调发展战略，城镇化、工业化和农业现代化同步推进，经济发展的内生动力增强。这些都将有利于我区进一步稳定外需、扩大内需，拓展国际新兴市场和国内市场。同时，我国已成为世界经济、贸易和外汇储备大国，在全球经济中的话语权和影响力明显提升，国家明年将赋予企业更大的境外投资自主权，温州获准成为个人境外直接投资的首个试点城市，这将有利于我们进一步实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作和竞争。二是加快产业转型升级的机遇。转变发展方式已成为发展的主攻方向，节能环保、信息技术、新能源等面临重大突破，新的商业模式和经济业态不断涌现，国内消费结构和产业结构升级明显加快，资源环境约束加大和节能减排任务艰巨形成了“倒逼机制”，这将促进我区提升产业层次，加快构建现代产业体系。三是深化重点领域改革的机遇。国家收入分配制度、财税体制、金融投资体制等重点领域的改革全面展开，浙江国家海洋经济试点省等改革工作启动实施，我市城乡统筹综合改革、财政体制改革、城建体制改革、考绩体制改革等深入推进，这将有利于我区推动改革不断深化，形成体制机制新优势。四是加快改善民生的机遇。国家把改善民生、国富民强作为发展的根本出发点和落脚点，提出了“两提高、两同步”的要求，省、市继续加大民生投入，进一步完善社保体系，提升社会事业水平，这将有利于我们进一步保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，加快和谐社会建设。五是龙湾自身独特优势带来的机遇。随着温州城市功能重组的加快推进，我区被确定为全市“1650”大都市发展格局中的主中心的重要组成部分，龙湾作为温州城市核心区的地位将更加突出；随着温州城市轻轨、沈海高速复线等重大交通工程的启动建设，龙湾的区位优势和交通优势将更加凸显；随着城市中心区、民科基地、空港经济区等平台的加快建设，龙湾的发展空间将更加广阔，发展潜力将更加彰显。我们必须善于发现机遇、把握机遇、用好机遇，全力推动经济社会转型发展。

    二、把握关键，力争“十二五”经济工作开局良好

    做好今年的经济工作，事关全年各项目标任务的完成，事关“十二五”战略目标的实现，必须立足当前、着眼长远，必须突出重点、抓住关键，必须统筹兼顾、协调推进。重点要把握好以下五个方面的原则：

    一是把确保经济平稳较快发展作为基本目标。当前发展仍然是第一要务，保持必要的经济增长，始终是解决一切矛盾和问题的基础，稳增长对龙湾来说显得尤为重要。各镇（街道）、有关部门要紧紧围绕区委、区政府确定的年度经济目标，及时分析宏观经济形势变化，及早预防难以预料的困难和风险，牢牢把握经济工作主动权，确保完成各项经济指标增长任务。要强化对企业的服务，严格落实扶持企业发展的政策措施和联系企业制度，着力在拓展企业发展空间、融资渠道和国内外市场等方面强化扶持，努力为企业发展创造良好环境，推动龙湾经济新一轮平稳增长。

    二是把加快经济转型升级作为主攻方向。加快经济转型升级，是推动我区科学发展的必由之路，是转变经济发展方式的具体实践。要加快打造产业集聚区。深入实施传统支柱产业转型升级实施方案和行动计划，推进一批支柱产业向现代产业集群转型，抓住民科基地、各大园区开发建设的有利时机，充分发挥转型升级主平台的集聚作用，着力推进阀门、食品制药机械等行业向民科基地集聚，引进一批代表行业先进水平的大项目、大企业。要加快构建现代产业体系。按照“主攻扩展三产、整合提升二产、稳定优化一产”的要求，启动空港经济区起步区、城市综合体、总部经济园和专业市场群等一批重大三产项目，努力使现代服务业成为龙湾经济新的增长点；大力发展都市观光休闲和精品特色农业，不断提升效益农业和特色农业。要加快培育大企业大集团。按照市“百龙企业”培育的要求，结合龙湾实际，进一步落实各项政策，加大龙头骨干企业资源要素保障力度，尤其要全力引导、鼓励、支持传统优势产业通过整合重组、产业联盟、加大科技投入等形式，延伸产业链，提升竞争力，掌握主动权。

    三是把城乡统筹发展作为重要支撑。统筹城乡发展，促进城乡一体化，是当前区委、区政府面临的最大课题和重中之重的工作，必须举全区之力加以推进。要狠抓城乡规划这一龙头。坚持以城带乡、城乡一体的理念，按照温州大都市核心区和温州城市化主战场的要求，加快编制功能区规划、城市片区规划及相关配套规划，充分发挥规划的龙头作用，合理确定城乡发展方向、规模和布局。要狠抓城市能级提升这一中心。以“一心集聚、两带拓展、五区联动”为总体格局，以4个功能区规划建设为契机，不断优化城区空间布局，拉开城区框架；以城市中心区为龙头，引进高端业态，完善基础配套，贯通旧城新区，精心打造A地块精品楼盘、城市综合体等大型现代服务业项目和城市景观绿轴等休闲观光项目，充分放大中心区的全域辐射效应，发挥中心区的示范引领作用，加速全面提升城市功能、形象和品位，带动状蒲片、南片等片区的城市建设；以打造未来城市东部“半小时环城交通圈”为重点，全面推进道路网及水、电、燃气、公交站点、防洪保安等基础设施建设，进一步提升城市综合承载力。要狠抓城乡统筹综合改革这一关键。由于下步区里还将专门召开动员大会，这里我重点强调一下永中街道试点工作。永中街道作为试点单位，承担着为全区乃至全市城乡统筹工作探索经验的重任，区委、区政府对试点工作高度重视，舍得拿出最好地块用于农房改造集聚点建设，为试点工作出亮点、出成效创造了良好条件；各村（居）干部积极配合支持，为农房集聚点建设创造了良好环境。试点工作领导小组要加强领导、强化协调，充分发挥永中街道和各成员单位的积极性和主动性，在农房集聚点建设、农投公司设立、“三分三改”等方面先行先试、大胆实践，特别是农房集聚点建设要加快推进、早出形象，努力使之成为全区、全市的样板。

    四是把环境再造作为重要依托。环境再造不仅能够集聚高端要素、推进创新发展，更能够提升生活品质、实现安居乐业。我们必须始终将“六城联创”作为重点工作，摆上重要议事日程，全面掀起“六城联创”新高潮。今年要重点围绕成功创建省级文明城区这一目标，把提高人的素质作为创建工作的落脚点，重点抓好区级综合性公园、村级小游园建设和沿河、沿路企业“两拆两绿”，继续深化重点行业、重点区域环境整治，全面推行“数字城管”，进一步推进“六城联创”各项工作。尤其要抓住当前植树造林的有利时机，全力推进园林绿化和沿路、沿河企业“两拆两绿”工作，严格按照时间节点全力推进，特别是进度缓慢的镇（街道）要奋起直追，加快推进，确保园林绿化工作取得明显成效。由于下步还将召开全区“六城联创”工作推进会，这里我着重强调一下环境卫生工作。市委、市政府高度重视环境卫生工作，市委、市政府主要领导亲自抓，节前市里对三个城区的环境卫生开展了明查暗访活动，并在主要媒体上进行通报，我区在明查暗访中的情况不容乐观，这也给我们敲响了警钟。我们务必以铁的决心、铁的手腕抓好环境卫生工作，具体抓好五方面工作。要在全区范围内开展环境卫生集中排查。由区文明办、区城市管理与行政执法局牵头，各镇（街道）积极参与，在辖区范围内组织开展地毯式、拉网式排查，对排查出来的垃圾死角要登记留档、全程录像，真正做到排查全面覆盖、不留死角。对被市里、区里曝光的垃圾死角要倒查责任，凡是因排查不到位而没有发现的，要严肃追究排查单位的责任。要全面开展环境卫生整治。对排查出来的环境卫生问题和垃圾死角，由区文明办、区城市管理与行政执法局牵头，会同各镇（街道），制订具体整治计划，明确整治标准和时限要求，由各镇（街道）按照“属地管理”原则，按照“整治一批、修建一批、绿化一批、美化一批”的要求，逐个按时保质整治到位，真正将城市的“疤”变成悦目的“花”。要拓展市场化保洁的广度深度。在广度方面，要在主要道路市场化保洁的基础上，将市场化保洁机制向背街小巷和村（居）道路延伸，力争市场化保洁全覆盖；在深度方面，要舍得投入，由区文明办牵头，在全区范围内再筛选一批文明示范街（路）进行重点整治，并突出抓好机场大道、塘永公路永梅段、瑶永公路等重点道路沿线绿化、洁化工作，力争主干道出好形象。要健全长效监管机制。由区文明办牵头组建专门督查组，实行半月一督查一通报一排名，在年终算总账，并增设《今日龙湾》半月专刊，定期通报各镇（街道）绿化、洁化工作考评情况和垃圾死角整治进度，对整治效果明显的予以通报表扬，对整治进度缓慢的予以曝光、通报批评。要发动干部群众积极参与。树立“龙湾是我家、环境靠大家”的理念，每个村（居）、企业和店铺都要从我做起，严格落实企业、店铺“门前三包”制度。将全区所有部门与各镇（街道）进行结对帮扶，每个部门都要挂钩一个垃圾死角，利用每月第2个星期六开展的“清洁环境卫生义务劳动日”活动协助各镇（街道）进行整治，并将整治成效与结对单位年度考核挂钩。组建义务监督员、志愿者服务队、护河队等各类队伍，吸收人大代表、政协委员及村（居）干部、老人协会参与，定期不定期进行巡查、通报、曝光，形成全区上下共同参与环境卫生整治的浓厚氛围。

    五是把改善民生作为出发点和落脚点。经济发展是改善民生的物质基础，改善民生是经济发展的根本目的。今年，我们要重点围绕群众安全感、满意度和幸福指数的全面提高，强化社会事业建设、强化文化引领和强化平安建设。突出抓好新一批十大惠民实事项目；全力抓好永昌堡保护修建、大罗山历史文化走廊打造等工作；围绕“平安夺鼎”目标，继续深化“综治网格化”管理，在加强日常综治工作的同时，密切关注并妥善解决村级组织换届、城乡统筹综合改革等工作带来的利益格局调整问题和网络舆情监管等新情况、新问题，确保社会和谐稳定。

    三、全力以赴，充分发挥“双十工程”驱动发展的重要作用

    “双十工程”是解决龙湾经济结构性、素质性矛盾的重要抓手，是联动推进新型城市化和新型工业化的重要载体，更是“牵一发而动全身”的全局性工作。无论是在“十二五”还是在今年，“双十工程”都占到全社会固定资产投资总量的60%左右，是投资驱动发展的“重头戏”。市委、市政府今年对各县（市、区）的重点工作考核中，投资率就占了30分。可以说，没有“双十工程”的推进，就不会有更多的产出；没有“双十工程”的推进，就不会有环境的优化；没有“双十工程”的推进，就不会有民生大的改善。我们必须举全区之力、倾非常之策、强工作举措加以推进，确保完成全年固定资产投资130亿元、投资率达50%以上的目标。

    在推进“双十工程”建设过程中，务必要做到“四个强化”：一要强化政策攻坚。政策处理难、征地拆迁难历来是重点工程的“拦路虎”。各镇（街道）要严格落实属地责任，想尽一切办法，动用一切力量，积极、稳妥、及时地完成政策处理和拆迁工作。村（居）干部要全力支持配合这项工作，为“双十工程”推进创造良好的建设环境。二要强化推进速度。在大干快上的“十二五”，谁能赢得时间，就能赢得先机、赢得发展。在“双十工程”推进过程中，要以一种等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感，所有环节加班加点往前赶，全力全速推进“双十工程”建设。接下来，区委、区政府将对各镇（街道）、各指挥部投资总量、投资增幅情况进行督查，大家务必要按照刚才王区长明确的时间节点，以只争朝夕的精神、时不我待的决心全力推进。三要强化督查协调。区四套班子领导要带好头，坚持实行挂钩督查“双十工程”项目制度，以及每个项目“一个领导、一套班子、一个主体”的推进机制，定期不定期听取情况汇报，对项目建设中需要协调解决的问题，要认真研究分析，全力帮助解决，保证项目顺利实施。四要强化部门联动。各责任单位要坚持责任包干，对目标任务进行细化分解，落实到岗到人到时间节点。公安等部门要加大打黑除恶力度，对欺行霸市、阻挠重点工程的违法行为要从严打击，净化投资环境。区委宣传部门要迅速行动起来，重点向全社会宣传“双十工程”建设的工作成效和工作典型，努力营造人人关心项目、人人服务项目、人人落实项目的浓厚氛围。

    四、狠抓落实，确保各项经济工作取得实效

    做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大。但舞台已搭好，平台已提供，各镇（街道）、有关部门必须按照新形势新阶段新任务的要求，力促各项工作落到实处。

    第一，要以更优更足的精神风貌抓落实。要进一步奋发进取。保证工作落实，提高工作质量效率靠什么？归根到底，还是要靠奋发进取的精神状态。广大党员干部、企业家要坚定完成今年任务的信心和决心，坚决克服犹豫观望、畏难等待、消极埋怨等情绪，振奋精神，攻坚克难，做到干事有志气、有锐气、有朝气。要进一步转变作风。作风不实，再好的思路也难以落实，再好的举措也会落空。要以“优环境、促发展”作风建设推进年活动为载体，以开展重大项目攻坚行动、干部执行力提升行动、政策环境优化行动等三项专项行动为重点，通过制度的健全、强有力的举措和持续的努力，彻底改变工作中出现的“上热下冷”、“庸懒散”、“慢作为”、“不作为”和“中梗阻”等现象。特别是对中层执行不力的，该调整的要予以调整，该处罚的要予以处罚，效能办要全程跟进、全程跟踪，确保政令畅通，确保区委、区政府重要举措、重点工程和重大项目在基层得到不折不扣地落实。

    第二，要以更浓更好的工作氛围抓落实。今年区委、区政府将继续在全区各镇（街道）、各部门和各大建设指挥部中开展“学比赶超”和创先争优活动，总结一批典型，推广一批经验，使各个单位学有榜样、干有目标。各部门要按照区委六届九次全会提出的要求，不断强化部门作为，加强与各镇（街道）的沟通配合，更加积极主动地承担起建设发展责任主体和服务者的作用。各村（居）要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，组织好、宣传好、引导好广大群众积极参与经济建设中来。各行业协会、骨干企业要充分发挥经济主体作用，为龙湾经济平稳较快发展再立新功。

    第三，要以更强更新的工作举措抓落实。一方面，要进一步提升推动科学发展的能力。各级领导干部要把深入学习作为应对困难、解决问题的锐利武器，不断提高自身的科学决策能力、政策对接能力、项目运作能力、资金运筹能力，真正做到抓发展有思路有点子，干事业有魄力有办法。另一方面，要进一步与时俱进、开拓创新。面对新形势新任务，我们要有大视野、新思路、新举措，善于在全省、全市的大格局中找准定位，勇于打破条条框框，敢于探索新做法、创造新经验，不断取得新突破。

    第四，要以更高更严的考核要求抓落实。强化督查考核，是抓工作落实的重要手段。区委、区政府今年将参照市里的做法，切实加大考核力度。要成立区考绩办。主要职能是了解、掌握区委、区政府重点工作进展情况，加强督促考核，并推行问责制度，严格奖惩；并将工作实绩与干部考核挂钩，将镇（街道）、部门的年度考核与干部使用挂钩。要制订实施镇（街道）、区属部门考绩法。市考绩法已经下发，这是我市干部考核制度的一项重大突破。区委书记办公会议已专门听取了区考绩法制订情况汇报，进一步修改完善之后将提交区政府办公会议和区委常委会研究，于近期下发并组织实施。考绩法的制订实施，必将打造更高、更快、更强的“主赛场”，真正做到“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”，使一批“智勇双全”的干部能够脱颖而出，用考绩明确重点，用考绩提升效能，用考绩引导落实，用考绩引领发展。各镇（街道）、各部门要认真学习领会，明确新一年的工作重点，把目标任务细化分解到责任科室和责任人，确保今年各项工作落到实处。

    同志们，新一轮发展的目标催人奋进，任务艰巨繁重。全区上下一定要始终保持奋发进取的姿态、顽强拼搏的干劲、埋头苦干的作风，凝心聚力，求真务实，开拓创新，努力建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区，以优异成绩向建党90周年献礼！