浙江民资构建农村金融资本高地 占股达89.12%

　　浙江在线·浙商网6月13日消息(见习记者程高赢) 近日，银监会公布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，提出鼓励和引导民间资本进入银行业，结合近期的温州金改，此举释放出放松村镇银行门槛限制、鼓励民间资本进入的积极信号。

　　本网记者调查了浙江地区3家农商行和43家村镇银行发现，民资潜伏银行业已久，银行业大门对民资真正开放的步伐已越来越近。

　　浙江农商行迎来改制期 民资进入农商行建资本高地

　　据浙江银监局透露，截至2012年一季度末，浙江已完成改制组建农村商业银行3家：杭州联合银行、萧山农村合作银行和绍兴瑞丰银行。本网记者初步统计，目前3家农商行的民间资本入驻率超90%。

　　其中，萧山农村合作银行与瑞丰银行为100%民资控股，而杭州联合银行股份结构中，仅杭州投资控股有限公司占据10%的国有股份，荷兰合作银行与国际金融公司共占14%的外资股份，其余都是民企法人股东。

　　“现在的农商行大多是在村镇银行的基础上发展而来，”杭州联合银行一高管(周凌霞)表示，“农商行成立之前的改制期也是民资的活跃期，许多民企法人股东是在改制时参股的。”

　　以绍兴瑞丰银行为例，2011年1月18日成立的瑞丰银行，其前身是绍兴县农村合作银行，改制时由辖内自然人、农村工商户、企业法人和其他经济组织自愿入股组成新的农商行股份有限公司，注册资本9.9亿元，为100%民资控股。

　　此次银监会《意见》的出台，被认为是明确支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城商行重组；民营企业对城商行、农村信用社和农村商业银行的持股比例均可有条件放宽至20%以上。

　　与“民间资本的蛮荒时代将结束，其将在规范透明的法律框架下更好的支持实体经济发展”的主流观点不同，针对浙江民资进入银行业构筑资本高地的现状，浙江省股权投资行业协会专职副秘书长陆鹏飞认为：“目前，民营资本进入农商行大多是抱着尝试的态度去分一杯高利润的‘羹’，但作为吸收公众存款的机构，必须保持一定的公司治理，而很多民营资本喜欢自己控制企业，缺乏完善的公司治理结构。要改变这一现状，所有权与管理权必须分离。不然随着银行后期经营的深入，民资会丧失越来越多的自主权，饱尝‘跟风’的苦头。”

　　村镇银行在浙江遍地开花 民资与发起银行掀起资本博弈

　　据浙江省银监局统计，截止2012年一季度末，浙江已组建的42家新型农村金融机构(村镇银行34家、农村资金互助社7家、贷款公司1家)中，民营资本平均占比达89.12%，且7家农村资金互助社和1家贷款公司均由100%民营资本组建，其中村镇银行成为浙江农村金融机构的主力。

　　2009年5月，浙江苍南建信村镇银行股份有限公司(苍南建信村镇银行)成立，成为东部沿海经济发达地区首家由国有商业银行作为主发起人设立的村镇银行，至此村镇银行便如雨后春笋般冒出来。

　　“不过目前村镇银行的成立还跳不出由商业银行发起，并且发起人持股比例不少于20%的限制，”浙江稠州商业银行总行村镇银行部蔡杭军介绍，“即使《意见》将持股比例放宽至15%，但单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不超过10%且不低于1%的规定，让民资不能也不敢有大的突破。”

　　以中国建设银行参与发起的两家村镇银行：青田建信华侨村镇银行与武义建信村镇银行为例，建行分别出资1亿元占据了两家村镇银行各51%的股份，成为实际控制人。

　　在村镇银行等金融机构的设立中，有越多的金融机构参与，被认为对风险的控制就越强，但这对农村金融系统体制上的纯民营化以及在日常的经营管理中民营资本话语权的作用如何不言而喻。

　　蔡杭军坦言：“如果不是农村资金互助社那样的100%民资控股，村镇银行存在发起银行与民资之间的博弈，从治理结构、日常经营、利润分配等方方面面，双方都在寻找利益的平衡点。”[Page]

　　不过，对于民资积极参与农村金融系统构建，研究金融十余年的浙江大学经济学院院长史晋川教授仍持肯定意见。

　　“温州金改以及《意见》的发布，是在放松金融管制，鼓励民间资本进入银行业，”史晋川表示，“今年以来银监会已经为民资进入银行业‘开了多个口子’，将银行准入主体标准放宽了，能有效地鼓励民间资本进入银行业，但必须时刻注意潜在金融风险的监管”。