温州市瓯江口产业集聚区发展规划
前言
瓯江口地区地处东海与瓯江的交汇处，位于温州中心城市主拓展区和温州沿海产业带核心区，区位条件优越、产业基础良好、生态环境优良、港口开发条件得天独厚、土地资源开发潜力大、发展空间广阔，是一个既可以依托温州主城区支持发展又可以相对独立开发的地区，综合开发条件在浙南沿海地区首屈一指。以瓯江口地区为主体构建发展大平台，加快开发建设，使其成为引领温州在全国、全省率先发展的一个新引擎，对于打造国家级交通枢纽城市，促进温州城市发展由“滨江城市”向“滨海城市”跨越、构筑温州都市经济圈、实现温州经济社会发展的新跨越，具有十分重要和深远的战略意义。
为抓住长三角地区率先发展和海西经济区后发崛起战略全面推进所带来的机遇，进一步贯彻落实我省有关经济社会转型与海洋经济发展等战略，特别是省委、省政府建设产业集聚区的战略决策，编制《温州市瓯江口产业集聚区发展规划》，以指导瓯江口产业集聚区的开发建设。
规划控制区范围：包括茅竹岭及大罗山东侧山脚以东的龙湾区和洞头县(不包括鹿西乡)，具体包括龙湾的灵昆、永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城、瑶溪等建制镇及街道的全部或部分地区，洞头的北岙、东屏、元觉、霓屿、大门等乡镇，以及温州浅滩围涂等规划围垦区，共13个乡镇及街道。
规划依据：《浙江省产业集聚区发展总体规划》(浙政发〔2010〕45号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》(浙委办〔2010〕74号)、《浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》(浙政办发明电〔2010〕39号)、《浙江省产业集聚区发展规划编制导则》(浙发改地区〔2010〕260号)、《浙江省产业集聚区产业准入指导意见》(浙发改地区〔2010〕1049号)等，并与省、市国民经济与社会发展规划纲要、主体功能区规划、产业带规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态功能区规划、海洋功能区划和相关专项规划等相衔接。
规划期限：2011年至2020年，其中，以“十二五”时期为重点，远景展望到2030年。
第一章 宏观环境与现状分析
一、发展环境
(一)外部环境
从国际环境看，全球增长模式面临深度调整。
以低碳经济为核心的绿色革命兴起。后危机时代将带来新一轮科技革命和产业革命，尤其是新能源的发展将对电动汽车、绿色建筑、新材料、碳的捕捉与存储等相关领域带来重大影响，通过发展低碳经济，加大绿色投资，推动绿色增长，全球将会迎来新一轮经济增长周期。
国际经济重心将加速向太平洋转移。全球经济重心将加快向环太平洋地区转移，我国有望在继续稳步提高制造大国能力的同时，加速向制造强国、创造大国、消费大国转变，沿海地区有望因此获得更高层次的发展。
从国内环境看，我国在科学发展观的指导下进入了经济发展的新阶段，东南沿海也呈现出了新的发展格局。
经济国际化新趋势。目前我国经济国际化正呈现出一系列新的趋势：改革开放进入全方位的制度性、规则性开放阶段；国际贸易从以商品流动为主向商品及要素全面双向跨境流动转变，我国参与全球资源优化配置的方式逐步实现“引进来”与“走出去”并重；科技人才交流重点由设备及制造技术与管理人才的转移转向先进技术、管理经验和高端人才的引进；产业发展导向由“中国制造”向“中国创造”转变，制造业和服务业国际化水平显著提高；区域开放呈现重要区域和中心城市经济高度国际化，经济特区、经济技术开发区等特殊功能区向规范的自由贸易区转型等新趋势。经济国际化的新趋势，为瓯江口产业集聚区打造更加开放的国际化新城区创造了诸多有利条件。
产业转型升级新特征。我国工业现代化进程已经进入以提高自主创新能力为中心，以完善工业体系建设为基点，推进工业增长方式战略转变的新阶段，呈现一系列新的特点：一是新能源、生物医药等高新技术产业发展加快；二是重化工业发展提速，沿海地区特别是港口城市普遍实施“适度重型化”战略，重化工业投资势头强劲；三是高加工度化效益的提升，通过高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业实现由“价值链低端”向“价值链高端”攀升。
长三角和海西区凸现温州枢纽优势。党中央国务院加速部署和完善国内区域经济开发新格局，特别是《长江三角洲地区区域规划》首次提出“温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市”，以及《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》要求“加强福建与浙江的温州……等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制”等意见的提出，凸现了温州处于长三角南翼、海西区北翼的区位优势和战略地位。
浙江海洋经济发展战略提供发展新机遇。国务院明确我省作为全国海洋经济发展试点地区，《浙江海洋经济发展示范区规划》提出构建“一核两翼三圈九区多岛”的总体布局，将包括温州在内的三大沿海都市经济圈作为海洋经济转型升级的主要依托，要建设包括温州市瓯江口产业集聚区在内的九大产业集聚区，开发包括温州大小门岛在内的十余个重要海岛，重点发展现代海洋产业，成为海洋经济发展和城市新区培育的主要载体。我省海洋经济发展战略的提出，为温州发挥海洋优势，培育发展临港工业、推进海洋基础设施建设等提供了发展新机遇。
(二)市域背景
2009年温州人均生产总值突破4700美元，预计2015年将超过8000美元(按现行汇率计算)，总体上进入工业化中后期阶段。根据工业化普遍经验和国内外环境新变化，温州产业向高加工度化和服务化、城市向城市化成熟阶段转型将成主要趋势，构建新发展平台、加速转型发展将成为“十二五”及今后相当长一段时间的建设重点。
1.产业转型升级需要新空间。温州传统产业升级面临市场竞争日趋激烈和产业平台空间拓展缓慢的双重压力与挑战；高新技术产业培育面临周边大中型城市发展环境吸引力增强的战略挤压和温州集聚先进要素能力薄弱的巨大限制；温州市产业转型升级的形势异常严峻。面对严峻的外部形势和内在发展的薄弱环节，以瓯江口产业集聚区为依托建立温州产业转型升级的战略新平台、构建温州开放型经济发展的新空间，将有利于推动温州传统产业向高加工度化方向发展，有利于高新技术产业和生产性服务业等新兴战略产业的发展。
2.城市功能提升需要新平台。面对杭州、宁波等区域中心城市的快速发展，温州现代城市功能培育滞后、城市空间拓展缓慢等问题非常突出，亟待在瓯江河口地区通过整合龙湾、洞头等相关区域，构建城市和产业发展新平台，营造有竞争力的高端生产要素集聚环境，重点培育现代物流、科研教育、总部经济、高新技术产业、生态科技产业等新兴产业，与温州主城区互补协调，全面增强温州区域中心城市功能，整体提升温州综合竞争力和在区域城镇体系中的地位。
3.体制改革需要新载体。改革开放的勇气与探索精神使温州人准确把握了历史发展机遇，温州经济发展获得了巨大成功。如今，温州市的先发优势日渐弱化，发展中存在的市场准入、金融支持、土地等难题，制约着温州民营经济的进一步发展。为此，温州市需要新载体，来抢抓国家海洋经济试点、国家循环经济试点、国家技术创新试点、国家土地规划修编试点等国家级试点机遇。当前，浙江省已确定在温州开展民营经济创新发展综合配套改革试点，为温州破解发展难题提供了政策支持。瓯江口产业集聚区建设将为打破温州综合配套改革面临的重点领域难突破、整体推进困难等诸多限制提供历史性的创新平台，从而有效解决困扰温州民营经济发展的问题，并为全国提供典型和示范价值。
二、现状分析
(一)发展概况
1.经济发展概况
2009年，区域实现生产总值约257亿元，初步建立起一产特色发展、二产支柱带动、三产稳步配套的产业发展体系。
2009年，区域实现农业总产值约13亿元，其中，渔业总产值8.3亿元。优势农业发展较快，滩涂、网箱、围塘养殖业基础较好。
2009年，区域实现工业总产值673亿元，工业是区域经济发展的主导动力。开发区的新材料、新能源、电子信息、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业和汽车零部件系统集成等传统优势产业发展态势良好，招商引资取得新的重大突破。龙湾传统块状经济竞争力相对突出，先后取得中国合成革之都、中国不锈钢无缝管材生产基地、中国阀门城、中国食品制药机械产业基地、中国五金洁具之都等国字号金名片。洞头海洋医药、水产加工、油气储运和汽摩配等行业也得到一定程度发展。
2009年，区域实现第三产业增加值约76亿元。总体而言，区域第三产业发展受城镇环境差和现代服务业设施缺乏、流动人口消费能力不足等方面因素的限制，除休闲旅游业近期发展较快、大宗原材料储运和大型商贸流通发展有一定特色外，整体产业规模偏小，商业网点布局分散、商业气氛不浓，科教文卫等公共服务设施较少，生产性服务业及社会事业发展均比较滞后。
2.产业基地建设
目前，瓯江口产业集聚区的开发区(工业园区)和乡镇工业功能区等产业基地分布比较密集。主要包括：温州经济技术开发区滨海园区，规划面积15平方公里，建成11.2平方公里，工业用地7.8平方公里，引进工业企业180家，累计完成投资314.4亿元，实现工业总产值459亿元。在建的民科基地，规划总面积19.87平方公里，一期已经启动，部分企业已进场施工；温州工业园区(即温州扶贫经济开发区)，规划面积6.51平方公里，建成3.15平方公里，工业用地2.15平方公里，引进工业企业144家，累计完成投资58亿元，实现工业总产值109亿元、工业增加值23.8亿元；大门岛石化产业基地，规划面积32平方公里，起步区建设有序推进，石油化工业实现产值25亿元。龙湾沙城、天河、海城、海滨和洞头北岙等城镇的工业功能区建设也取得较大成就，集聚了相当部分的工业企业。
3.城乡建设现状
从空间开发看，瓯江口产业集聚区区域城乡建设仍处于传统的农村城镇化发展阶段，总体呈沿江、沿路开发特征，城镇建成区不突出、中心商业商务区不明显、布局分散、发展规模小、建设等级低，龙湾的永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城等镇街道沿机场大道、永强大道密集分布、连成一体，洞头北岙、东屏两镇也基本连成一体。
从用地结构看，在瓯江口产业集聚区所涉及的行政区域内，农用地178.6平方公里(其中耕地64.3平方公里)、建设用地88.2平方公里、未利用地249.8平方公里。在建设用地中，城乡建设总用地74.4平方公里(其中，建制镇用地44.8平方公里，农村居民点用地23.3平方公里)，交通水利用地13.5平方公里。
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表1-1瓯江口产业集聚区所涉及的乡(镇、街道)土地利用现状表(单位：平方公里)
乡(镇、街道)
土地总面积
农用地
建设用地
未利用地
小计
耕地
林地
小计
城镇村及工矿用地
交通运输用地
水工建筑用地
小计
河流水面
滩涂
永中街道
44.3
20
5.7
13.2
14.5
12.6
1.9
0.03
9.7
1.6
0
海滨街道
50
10.5
7.7
0
7.2
5
2
0.2
32.3
1.2
31.1
永兴街道
56
14.2
9.7
0.07
5.9
4.8
0.6
0.5
35.9
0.9
34.9
沙城镇
34.6
6.1
3.4
0.7
11.2
10.6
0.4
0.2
17.3
0.8
16.5
天河镇
32.2
10.2
4.1
4.1
7.7
6.5
1
0.1
14.4
0.6
10.9
灵昆镇
58
21.7
7.3
0.2
5.3
4.2
1
0.07
31
0.8
30.1
瑶溪镇
33.5
13.2
4.3
6.4
11.7
9.4
2.1
0.1
8.6
4.3
3.1
海城街道
44.3
16.4
6.1
2.8
6
5.1
0.6
0.3
21.9
0.8
20.9
北岙镇
31.9
13.7
3.6
8.9
7.6
7
0.5
0.2
10.6
0
9.6
东屏镇
17.3
9.2
2.6
5.5
2.5
2.2
0.2
0.01
5.6
0
3.4
元觉乡
15.4
5.7
0.5
4.4
1.9
1.6
0.2
0.07
7.8
0
7
霓屿乡
50.1
8.8
2.6
5.5
2.2
1.7
0.3
0.2
39.1
0
38.6
大门镇
48.7
28.9
6.7
17.9
4.5
3.7
0.6
0.08
15.6
0.1
14.4
合计
516.3
178.6
64.3
69.7
88.2
74.4
11.4
2.06
249.8
11.1
220.5
注：1、本表的土地利用数据来源于2009年土地利用变更调查资料；2、瓯江口产业集聚区规划区域面积小于所涉乡(镇、街道)土地总面积，主要原因有：一是龙湾瑶溪、永中、沙城、天河、海城等乡镇的大罗山山体及周边控制地区未列入规划区；二是规划围垦区面积小于所有乡镇滩涂面积(部分乡镇土地面积中包括大量滩涂)。
4.滩涂围垦现状
瓯江口产业集聚区滩涂资源丰富，理论深度基准面以上的滩涂资源约33万亩，主要集中在瓯江南口、大小门岛和龙湾沿海区域，与瑞安沿海滩涂连成一片。根据规划，2020年前可新增围垦约158平方公里，浅滩二期、霓屿北片等围垦需提速。
表1-2瓯江口产业集聚区在建、拟建围垦工程一览表
序号
围垦名称
面积(平方公里)
建设年限
1
龙湾海滨围垦
6.57
2006-2011
2
龙湾二期围垦
22.97
2011-2014
3
浅滩一期围涂
20.33
2003-2011
4
浅滩二期围涂
64
2010-2022
5
状元岙港区二期围垦
0.8
2011-2012
6
布袋岙安置围涂
0.72
2009-2012
7
霓屿北片围垦
8.67
2013-2022
8
霓屿南片围垦
3.4
2010-2022
9
环岛西片围垦
2.8
2011-2015
10
洞头后垄围垦
0.47
已建成
11
小门西片围垦
1.0
2009-2012
12
黄岙二期围垦
3.73
2008-2015
13
大小门岛际一期围垦
10.67
2014-2017
14
大小门岛际二期围垦
11.67
2016-2020
合计
157.8
注：1.根据现实开发情况，大小门岛际二期围垦先于大小门岛际一期围垦实施。
2.《浙江省滩涂围垦总体规划(2005-2020年)》中各围垦项目的规划建设年限与实际情况有一定出入，表中采用实际建设年限。
(二)发展优势
1.城市发展基础优势。瓯江口产业集聚区范围包括温州中心城市的副城区及温州大都市区的半岛组团、洞头组团，处于温州都市区“T”字形架构的横轴，涵盖了龙湾区和洞头县的主要城市建设区和产业基地，综合实力较强、城乡建设基础较好、人口集聚优势明显。瓯江口产业集聚区紧邻温州主城区，瓯海大道、机场大道等快速通道的联系纽带作用明显，产业集聚区开发可依托主城区的综合服务功能支撑。此外，温州主城区沿江向东拓展趋势明显，随着滨江商务区、温州生态园、温州高教园区、大罗山等功能区开发，瓯江口产业集聚区将逐步实现与温州主城区的无缝衔接。
2.对外开放门户优势。温州是浙南闽东北区域性中心城市，处于连接长三角、海西区和台湾地区的区域枢纽位置，而瓯江口产业集聚区内有温州港状元岙港区、温州机场等交通枢纽，其中，温州港位于我国沿海上海、宁波至福州的黄金海岸线中部，是浙江距离台湾最近的港口，名列全国25个沿海主要港口和首批对台开放的63个港口之一；温州机场是赣东闽北浙中南的枢纽机场，机场飞行区扩建后将可开通国际航线，真正成为辐射浙南闽北的航空枢纽中心。瓯江口产业集聚区处于温州融入长三角、对接海西区的前沿阵地，具有发展成为温州对外开放战略门户的优势。
3.区域综合交通优势。瓯江口产业集聚区是温州建设国家综合交通枢纽城市的核心区，拥有滨海大道、规划建设的甬台温高速复线等交通干道，状元岙港区及温州机场等交通枢纽，陆、海、空三大运输方式密集交错。瓯海大道、机场大道、规划建设的77省道龙湾至洞头延伸线等快速路联通沿江地区，有助于区域内部形成快速交通网络。
4.民营经济发展优势。温州是全国民营经济的发祥地，为民营经济最发达的城市之一，民营经济占GDP的比重超80%，先后被评为全国“十大最具经济活力城市”和“中国十大品牌城市”。随着瓯江口产业集聚区内温州经济技术开发区滨海园区、温州工业园区的基本建成，和民科基地、半岛起步区、大小门临港产业区开发建设的有序推进，区内将进一步集聚温州民间资本，发挥温州民营经济的发展优势。
5.服务产业成长优势。一方面，瓯江口产业集聚区已经成为温州发展新兴产业和提升传统产业的重要新平台，对生产性服务业的需求逐步增加，而状元岙港区的投运和规划的灵昆综合物流基地建设，更将推动生产性服务业发展，带动区域产业升级。另一方面，瓯江口产业集聚区周边县(市、区)的电工电器、机械装备、汽摩产业和优势轻工等块状经济发达，为大力引进发展生产性服务业提供了更为有利的条件。
6.空间开发优势。瓯江口产业集聚区滩涂资源丰富且高度集中分布于龙湾灵昆、洞头霓屿、大小门一带，理论深度基准面以上的滩涂资源约33万亩，主要集中在瓯江南口、大小门岛和龙湾滨海区域；区域港口岸线长达43公里，可建万吨级以上泊位深水岸线28公里，大小门岛港区、状元岙港区具备建设10～30万吨级以上的泊位条件。
7.海洋生态优势。瓯江口产业集聚区所在区域地势平坦，海洋资源丰富，尤以土地、港口岸线和旅游资源为著；洞头县是全省唯一以县域全境命名的国家4A级旅游景区，瓯江旅游度假区是省人民政府批准的首批省级旅游度假区和全省唯一的滨海型旅游度假区，区域海洋生态环境独特。
(三)制约因素
1.管理体制复杂。瓯江口产业集聚区建设涉及洞头、龙湾等两个行政区划主体和经济技术开发区、瓯江口开发建设总指挥部、永强机场扩建指挥部等管理主体，现有行政管理体制和开发建设运作机制复杂，规划建设协调难度大。此外，瓯江口产业集聚区开发属于较大尺度区域发展的系统性工程，需要建立完善有效的多方参与开发建设体制机制，这是瓯江口产业集聚区建设亟待解决的突出问题。
2.产业尚待梳理。瓯江口产业集聚区的滨海园区和民科基地既要承接温州中心城区“退二进三”的产业转移，又要担当新兴产业和高新技术产业培育的主力军作用，产业导向需要全面梳理；而温州工业园区和龙湾城区内企业数量多、产业档次低、环境污染大，与龙湾区作为温州市副城区的功能定位冲突明显。因此，瓯江口产业集聚区要根据低碳经济发展要求，重新梳理和优化产业导向。
3.设施配套薄弱。瓯江口产业集聚区区域交通、电力、防洪排涝等基础设施仍很薄弱：龙湾-灵昆-洞头联系通道需走灵霓大堤，道路等级标准低，制约状元岙港区功能发挥；灵昆-浅滩和洞头供电薄弱，急需建设110千伏等级以上输变电网络；龙湾、洞头建成区现有商业设施、社区服务网络、医疗卫生体系、公共活动空间等公共设施落后，流动人口比例偏高，户籍人口占比较低，由于缺乏良好公共服务难以聚集人气，限制了区域城市功能的完善。
4.环境形势严峻。瓯江口区域原本是生态环境条件十分优越的平原水网和湿地区域，由于区域内各乡镇经济发展过度粗放，集聚了一些污染相对比较严重的企业，并且因瓯江上游工业废水、生活污水排放量较大，主要河网和近岸海域水环境质量等级较低，滩涂围垦也对海洋生态环境造成一定的不利影响，瓯江口产业集聚区环境保护治理形势非常严峻。
5.要素制约突出。建设用地供给不足一直是温州发展最大的瓶颈制约。国家继续实行最严格的耕地保护制度，新增建设用地指标偏少，限制了瓯江口产业集聚区区域土地置换及其开发，而滩涂围垦转化为建设用地又实行项目申报制度，也难以满足产业集聚区大规模开发用地需求。因此，迫切需要在新一轮土地利用总体规划中采取有力措施加以集中破解。同时，龙湾老城区和城中村建筑密集，征地拆迁成本巨大，也将会在一定程度上制约产业集聚区的开发建设。
因此，从空间开发建设、市政基础设施、社会事业发展、村镇分布等现状分析，瓯江口产业集聚区建设和发展已有一定基础，但对照其需要担负的重要使命，整个区域存在规划滞后于建设、城市化滞后于工业化、基础设施滞后于产业发展需求等问题，并在一定程度上影响区域整体发展、协调发展和可持续发展。
第二章 总体战略
一、指导思想
贯彻落实科学发展观，按照省委省政府“创业富民、创新强省”总战略和推进“大平台大产业大项目大企业”建设的决策部署，抓住长三角区域经济一体化、海西区加快发展和国家实施新一轮沿海开发战略的机遇，以进一步拓展发展新空间、加快转变经济发展方式为核心，以体制机制创新和社会转型为保障，努力打造产业集聚的新平台，城市发展的新空间，加快推动经济转型升级、促进经济又好又快发展，增强经济社会可持续发展能力。
二、功能定位
(一)功能定位
综合分析瓯江口产业集聚区的现实条件、发展背景和趋势，兼顾长远发展，瓯江口产业集聚区在温州城市总体发展战略中的地位不是一般意义上的城市组团或副城，而是三次产业融合、依托城市经济和科技人才支撑的区域发展新空间，是我国沿海地区建设世界级城市群(带)的重要结点，是温州连接长三角地区和海西经济区的关键环节和对外开放的战略门户，更是浙江发展海洋经济、建设海上浙江的战略平台。因此，瓯江口产业集聚区的功能定位是：
1.温州发展方式转变主平台。立足于提升温州在长三角与海西区的枢纽性区域中心城市地位的发展目标，围绕新型工业化、新型城市化、新型市场化，努力实践“多轮驱动”温州发展方式转变的新途径、新方法，创新温州发展模式，推动经济转型发展，建设浙江省国际化程度领先、产业转型升级成效显著、新型城市化质量好、资源环境代价小的科学发展示范区，成为浙江省新一轮国际化、城市化、工业化、信息化、市场化的新高地。
2.民营经济改革创新试验区。把握温州民营经济创新发展综合配套改革试点的契机，以促进温州民营经济创新发展为主线，围绕率先探索建立要素市场化配置的新机制，破解民营经济发展要素瓶颈；率先探索建立民营企业创新驱动的新机制，增强民营企业活力；率先探索建立公平市场准入的新机制，拓宽民营经济发展领域；率先探索建立服务经济发展的新机制，优化民营经济发展环境等民营经济创新发展的主要内容，通过经济、社会、环境、行政等全方位的综合配套改革，探索民营经济国际化发展的新形式、民营经济发达地区现代化城市建设的新方式。
3.浙江海洋经济发展示范区。浙江已被列为全国海洋经济发展试点地区，省正在积极争取浙江海洋经济发展上升为国家战略，瓯江口产业集聚区应抓住机遇，加快状元岙港区、大小门岛港区建设，努力打造区域性枢纽港；依托独特的海洋资源优势和轻工产业基础，打造具有较强竞争优势的新型临港产业集聚区；切实处理好发展海洋经济与保护海洋生态环境的关系，合理有序开发、利用、保护海洋资源，进一步增强海洋经济可持续开发能力，建设浙江海洋经济发展示范区。
4.温州现代化大都市发展新空间。根据“中心集聚、区域联动、东拓面海、瓯江口崛起”的战略，温州大都市区建设将成为城市转型的主平台、主引擎。瓯江口产业集聚区作为大都市区“东拓面海”战略的实施载体，向西应积极承接原中心城区的部分功能转移，向北应积极与乐清衔接，发挥温州中心城区的辐射功能，带动乐清经济开发区建设。应全面运用现代城市经营管理的新理念，打造产业现代化、生态休闲度假、科教文化、港航贸易和生态宜居等多功能为一体的新型城市综合体，有重点建设一批标志性城市建筑、特色社区、专业街区和景观绿地，提升产业集聚区城市品位、城市形象，全力缔造社会和谐、环境优美的现代化大都市发展新空间。
(二)功能联系
1.瓯江口产业集聚区与长三角、海西区和台湾地区的功能联系。瓯江口产业集聚区的城市功能培育和产业发展布局与全国沿海开发开放战略相协调，依托甬台温高速公路、上三高速、杭甬高速、沪杭高速和杭州湾跨海大桥、杭(州)浦(东)高速公路，以及甬台温铁路、沪杭铁路(包括高速)形成沪杭(甬)温黄金发展轴带；把瓯江口产业集聚区港口功能纳入上海港为主枢纽港、以宁波港为“干线港”的区域港口功能体系，实现与上海港、宁波—舟山港的功能互补；依托温福高速公路和温福铁路，建设面向海西区的温福蓝色发展轴带。在此基础上，充分发挥瓯江口产业集聚区连接长三角和海两区的区位优势，把瓯江口产业集聚区建设成为面向长三角与海西区双向开放，人才、科技、商贸双向吸引、双向集聚、双向辐射的枢纽区，成为浙江省融入长三角、参与海西区、对接台湾地区发展的综合试验区和战略平台。
2.瓯江口产业集聚区与温州大都市区的功能联系。温州大都市区的重点发展地区为“一核一片”，其中“一核”指中心城市、瓯江口、瑞安辅城、乐清辅城组成的都市核心圈层，“一片”是指以平阳和苍南中心城组成的平阳-苍南片。瓯江口在区位上属于温州大都市区的核心区，依托甬台温高速公路、滨海大道、瓯海大道等交通干道，目前基本已形成了到周边县市1—2小时的通勤距离。瓯江口产业集聚区是温州大都市区与沿海产业带交汇点，是温州大都市区发展的点睛之笔，未来规划建设77省道等疏港基础设施建设，积极发展海洋产业、临港产业，发挥深水大港优势，强调功能协调布局，建成以商务、产业、科研为主的温州大都市区核心圈层。
3.瓯江口产业集聚区与温州主城区和沿海产业带的功能联系。瓯江口产业集聚区是温州拓展城市发展空间的主战场，重点依托瓯海大道等交通干道，做好与主城区滨江商务区在现代服务业上的互补发展，同时承接主城区部分生态型“退二进三”产业的转移。环大罗山区域是瓯江口产业集聚区与温州主城区的连接区和过渡地带，重点做好三方面衔接，一是瓯江口产业集聚区(尤其是龙湾片)开发建设与环大罗山区域在城市形态和功能布局上的衔接，重点是在生态旅游、生态抚育、高教科技发展等方面，实现瓯江口产业集聚区(尤其是龙湾片)与环大罗山区域的错位互补发展；二是增加大罗山东、西连接通道(如茶山-天河隧道通道、温州大道东向延伸通道)，建设环大罗山快速路，加强瓯江口产业集聚区与环大罗山区域及主城区的联系，增强温州主城区、高教园区和潘桥物流园区等对瓯江口产业集聚区的支撑作用；三是增加瓯江口产业集聚区(主要是龙湾片)通往大罗山的联系通道，利用大罗山生态住宅开发和现代服务业发展，强化龙湾片区开发的支撑能力。此外，瓯江口产业集聚区是温州沿海产业带的核心区，依托甬台温高速复线和滨海大道等交通干线的联系，以商务行政区为核心，加强与瑞安、乐清在产业发展和城镇布局的衔接，尤其注重瓯江口产业集聚区的大小门临港产业区、半岛生态科技产业基地、滨海园区—民科基地，与乐清经济开发区、瑞安经济开发区等产业基地在产业导向的错位互补，分别形成主导产业突出，相互之间综合配套的产业布局体系。
4.瓯江口产业集聚区内各片区和功能组团的功能联系。根据各片区现有基础和发展导向，突出主导功能培育和各片区之间的功能衔接：一是优化龙湾、灵昆—浅滩及洞头的功能定位，坚持龙湾片作为瓯江口产业集聚区的中心地位，洞头作为瓯江口产业集聚区休闲旅游功能区的主导地位，灵昆-浅滩地区重点突出生产性服务业发展和生活配套服务，实现半岛与龙湾、洞头之间的城市功能互补；二是突出状元岙港作为温州对外开放门户的地位，重点强化港口开发建设，发展港口物流、出口加工、对外经贸等开放型经济，并为更大区域范围内提供对外商贸物流服务；三是优化港口功能布局，灵昆作业区主要服务于大宗件散杂货流通，状元岙港区突出国际港口物流和集装箱功能，大小门岛港区突出大宗原材料集散功能，据此错位开发港区后方土地；四是东、西双向推进半岛浅滩地区开发，突出重大产业化项目带动作用，强化产业与城市互动，增强综合配套能力，整体提高区域核心竞争力。
三、规划原则
1.规划引导，分步推进。在瓯江口产业集聚区整体规划的基础上，根据围垦进度和用地指标与计划的安排，按照近中期城市重点功能区建设、重点开发区块和重点产业建设需要，科学筹划、统筹安排一批带动性强的重大建设项目，通过整合本地企业和承接产业转移，争取在重点区块建设和重大产业化项目上实现新突破，推动区域滚动发展。
2.基础先行，构筑平台。学习先进区域滨海地区开发经验，建立健全投融资平台，强化政策引导和资金保障，快速推进一批先导性、关键性的滩涂围垦和重大基础设施项目，尽快形成以港口开发为龙头，滩涂资源开发利用为基础，快速交通网络为骨架，给排水、电力、通讯、环保、防灾减灾等配套设施较为完善的基础设施网络。
3.功能建设，引领发展。坚持现代城市建设运营管理理念，围绕生态型现代化城市的建设目标，坚持把城市功能培育放在重要地位，依托现代基础设施网络支撑，以现代城市功能区为产业集聚区发展的核心要素，精心设计、精品建设、精细管理，构筑温州现代生态化城市功能区域，提升温州集聚和辐射能力，提高城市品位和人居环境。
4.高附加值，产业带动。引进一批高技术含量和强带动力的高附加值产业，通过大力发展海洋经济和培育战略性新兴产业、现代服务业等现代高端产业，推动先进制造业与现代服务业融合发展，走新型工业化与新型城市化良性互动的“双轮驱动”道路，发挥其在温州乃至更大区域产业转型升级的龙头带动作用。
5.体制创新，一体协调。通过创新行政管理、开发建设、财政融资、项目推进、资源配置、区域城乡统筹等体制机制，出台配套政策措施，打破现行两个县(市、区)及温州经济技术开发区等体制机制束缚，在统一规划、统筹协调基础上，加强城市新功能区建设和老功能区改造，实现瓯江口产业集聚区的一体化协调发展。
6.生态优先，科学开发。根据环境容量限制，结合产业集聚区各片区开发条件，科学确定人口与经济适宜规模，合理确定产业集聚区功能区建设与产业发展布局框架，优先保护生态敏感地区和生态功能重点地区，集聚开发承载能力较强地区，通过强化环境保护和生态建设，实现经济社会效益和生态环境效益的统一。
四、发展目标
按照点、线、面相结合原则，结合滩涂围垦、综合交通等重大基础设施项目推进程度，瓯江口产业集聚区开发建设可分为三个时期。
1.重点建设期(2011～2015年)。重点保证滩涂围垦、道路交通、电力电网、环境保护等重大基础设施项目推进，增强基础设施先导支撑，提高产业集聚区经济与人口承载能力；加快滨海园区-民科基地、半岛起步区、机场物流园区、商务行政区、洞头新城二期、大小门临港产业区等重点功能区建设，强化城市建设基础，夯实产业功能平台，加速城市功能区建设与产业结构调整升级，持续推进工业化和城市化进程，基本形成城市化与工业化的互动发展格局，为瓯江口产业集聚区建设打下良好基础。
——基础设施建设成效显著。力争完成浅滩一期、霓屿北片、状元岙港区围垦、海滨围垦、龙湾二期围垦等围垦工程，以及浅滩一期、状元南片、北岙后二期、小门西片等围区的回填和市政基础设施建设；完成状元岙港区二期、龙湾作业区一期、温州机场飞行区扩建、77省道龙湾至洞头段延伸、甬台温高速复线、滨海大道灵昆段、大门大桥等交通设施；完成大门引水工程、洞头陆域引水配套供水管网工程和龙湾、洞头城区污水收集管网工程；形成灵昆、状元岙、北岙、滨海园区-民科基地、小门变等110KV和220KV输变电网，基本形成覆盖主要开发地区的交通骨架和基础设施网络。
——综合经济实力持续增强。初步建成具有强大集聚和辐射能力的加工制造中心和现代物流中心，力争实现地区生产总值640亿元，工业总产值1570亿元，新增城乡建设用地约32.3平方公里左右，基本建成半岛起步区、国家级经济技术开发区滨海园区、大小门临港产业区起步区；基本形成先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系，服务业增加值占GDP比重达到31%左右，规上工业企业高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重占比达到35%左右，涌现一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，传统产业转型升级取得明显效果。
——城市服务功能不断增强。城市发展枢纽和交通枢纽双重效应充分彰显，城市综合服务功能不断增强，基本形成商务行政区支撑带动各功能区，进而与温州主城区错位发展、功能互补的城市格局。科技、教育、体育、卫生等社会事业全面发展，就业、保障、福利、居住条件明显改善，基本实现基本公共服务均等化配置。城乡居民收入普遍增加，社会保障体系日趋完善，困难群众生产生活更有保障，市民安全感满意度长期保持在领先水平。
——生态环境初呈好转态势。基本建成资源节约、环境友好的生态产业体系，单位工业增加值综合能耗明显降低，城镇居民生活污水集中收集处理率达到85%以上，规模以上企业废水排放达标率达到100%，主要河道水质、大气环境质量和近岸海域水环境质量得到明显改善，环境管理能力和污染治理能力进一步增强，呈现“水更清、岸更绿、景更美”的生态和谐景象。
——体制机制试验取得成效。区域管理模式、开发模式基本成熟，民营经济创新发展综合配套改革有效推进，行政管理体制改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，市场化投融资体制不断完善，城乡一体化发展机制基本建立，区域与国际竞争力不断提高。
2.推进发展期(2016～2020年)。在近期开发取得初步成效的基础上，依托状元岙港区、温州机场扩建、甬台温高速复线、77省道龙湾至洞头延伸线、大门大桥、滨海大道等重大交通项目的投入运行，以及浅滩二期围涂、霓屿北片围垦、洞头环岛西片围垦、大小门岛际围垦等围垦工程的全面建成，推动半岛生态科技产业基地进入大规模建设阶段，基本形成瓯江口产业集聚区主框架。力争到2020年，区域实现生产总值1450亿元、工业总产值3300亿元；常住人口接近100万人，城镇生活污水集中处理率达到90%；新增城乡建设用地总量达到62.3平方公里左右，重点产业区用地效率达到120亿元/平方公里；产业转型升级取得成效，服务业占比提高到33%左右，初步形成现代城市经济体系和现代滨海城市形态。
3.成熟完善期(2021～2030年)。基本形成以集聚发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业、空港经济为重点，现代高新技术产业功能、现代综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能整合协调，产业主导、生态优先、设施完备、服务完善、品质高尚的瓯江口产业集聚区，基本建成现代化滨海生态城区，成为温州中心城市的滨海主城区。
表2-1瓯江口产业集聚区主要经济社会指标预测
序号
指标名称
单位
2009年现状
2015年
2020年
指标类型
1
总人口(常住)
万人
57.7
78
100
预期性
2
地区生产总值
亿元
257
640
1450
预期性
3
工业总产值
亿元
673
1570
3300
预期性
4
地方一般预算收入
亿元
18
45
102
预期性
5
城市化率
%
50
69
84
预期性
6
规上工业企业高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重
%
/
35
40
预期性
7
服务业增加值占GDP比重
%
29.6
31
33
预期性
8
新增建设用地
平方公里
/
36.5
71.8
预期性
其中：新增城乡建设用地
平方公里
/
32.3
62.3
预期性
9
耕地占补平衡面积
平方公里
/
7.0
12.5
约束性
10
基本农田补划面积
平方公里
/
6.7
9.2
约束性
11
重点产业区用地效率
亿元/平方公里
75
100
120
约束性
12
城镇生活污水集中处理率
%
53
85
90
约束性
13
工业用水重复使用率
%
/
55
70
约束性
14
COD排放总量
万吨
0.43
0.58
0.74
约束性
15
SO2排放总量
万吨
0.494
0.33
0.24
约束性
16
万元GDP能耗
吨标煤
0.624
0.5
0.43
约束性
第三章 空间布局
综合瓯江口产业集聚区发展定位和区域地形条件、道路交通基础和资源环境状况等因素，确定瓯江口产业集聚区空间开发结构为“一心两轴八区”。
一、打造一个新区中心
依托龙湾行政中心区向周边延伸展开，建设成为瓯江口产业集聚区的公共核心和标志性景观地域之一，以功能复合为特点，集商务办公、现代商贸、金融保险、产业服务为一体的城市中心。
二、构筑两条发展轴
以沿海通道发展轴和龙湾半岛发展轴为骨架，构筑瓯江口产业集聚区“十字星”的开发主框架，成为推动瓯江口产业集聚区发展的联系纽带。
1.沿海通道发展轴。依托甬台温高速复线、滨海大道等沿海快速通道，增强商务行政区和滨海现代产业区、半岛产业区等重点功能区块经济联系强度，建设瓯江口产业集聚区纵向经济社会发展主轴带。
2.灵昆—半岛发展轴。依托77省道龙湾至洞头延伸线和洞头高速(远期)两条快速联系通道，建立联系商务行政区与半岛生态科技产业基地、支撑灵昆服务产业集聚区、状元岙港综合区和洞头科教旅游商务区开发的瓯江口产业集聚区横向经济社会发展主轴带，并成为温州滨江城市向滨海城市拓展的延伸轴。
三、规划八大功能区
按照分工明确、协调互补且相对独立的开发结构原则，重点规划建设产业集聚区内八大功能区。
1.商务行政区
——规划范围。包括永中、永兴、海滨、瑶溪等4个镇及街道的部分地区和温州工业园区。
——功能定位。积极构建以现代商贸和生产性服务业为主体，总部经济为特色，兼顾行政管理，集现代服务业、创意产业、高端生活居住等功能于一体，现代产业发达、基础设施完备、生态环境优良的宜商宜居型滨海中心城区。
2.滨海现代产业区
——规划范围。包括温州经济技术开发区滨海园区-民科基地及沙城、天河、海城、永兴等4个镇及街道。
——功能定位。近期重点建设形成以现代装备制造、高新技术和优质传统产业为主的先进制造业区块，远期逐步发展新能源、新医药、节能环保、新材料、电子信息等战略性新兴产业，以研发孵化、物流仓储、总部商务服务为特色的生产服务区块，以城市休闲、产业人口居住为主的生活服务区块，成为温州先导示范的现代产业发展新区。
3.灵昆服务产业集聚区
——规划范围。灵昆镇部分地区(半岛起步区以西)。
——功能定位。规划建设以现代商贸流通等生产性服务业为主，兼有商务办公，以高端居住服务和农业休闲旅游为辅的城市功能区，远期成为商务行政区的重要组成和功能延伸区。
4.空港经济区
——规划范围。包括滨海大道以东、滨海园区-民科基地以北的区域。
——功能定位。围绕区域性航空枢纽港功能发挥，建设以现代空港商贸物流为主，兼顾临空产业发展的配套服务功能区，形成集聚效应明显、服务功能完备、设施环境一流、产业融合互动的温州都市空港经济区。
5.半岛生态科技产业区
——规划范围。包括浅滩一期、浅滩二期围涂的部分地区。
——功能定位。以新能源、新医药、节能环保、新材料、电子信息等战略性新兴产业主体，现代服务业为先导，集总部商务、金融信息、科教研发、现代物流、人居休闲等功能于一体，特色鲜明、功能完善的都市型、生态型、综合型现代产业新区。
6.状元岙综合港区
——规划范围。包括元觉、霓屿及周边围垦区域和浅滩二期围涂的部分。
——功能定位。依托状元岙港区开发，紧抓外向型经济平台建设，力争建设保税港区、对台经贸实验区，形成港口物流为先导，临港产业为主导，港口综合配套服务为基础的综合性港区。
7.洞头科教旅游商务区
——规划范围。主要包洞头北岙、东屏镇行政区划范围。
——功能定位。统筹区域开发，积极构建以科教发展、滨海旅游为主体，融现代商贸、商务办公、生活居住、现代渔农业等功能于一体，环境特色化、功能完善化的宜居型、生态型、花园式休闲旅游商务区，建设华东沿海最具竞争力的滨海休闲度假基地。
8.大小门临港产业区
——规划范围。主要包括大门镇所辖行政区域。
——功能定位。统筹区域开发，抓住我国成为国际大宗原材料进口国的机遇，依托大小门港区开发，大力扶持发展化工、金属、非金属等大宗原材料的深加工和中转配送物流，打造国家级化工产业基地、大宗原材料集散和精深加工基地。
表3-1八大功能区四至范围及产业导向
功能区名称
四至范围
产业导向
开发主体
商务行政区
西至温强路、龙江路；北至瓯江；东至滨海大道；南至环山北路、通海大道
现代服务业
龙湾区人民政府
滨海现代产业区
西至龙江路、永梅公路；北至通海大道、永兴围垦、龙湾二期围垦北界；东至龙湾二期围垦东界
“高新化”传统产业、战略性新兴产业、现代服务业
龙湾区人民政府、温州经济技术开发区管委会
灵昆服务产业集聚区
半岛起步区以西的灵昆岛
生产性服务业、休闲旅游
瓯江口开发建设总指挥部、龙湾区人民政府
空港经济区
西至滨海大道；北至瓯江；东至海滨围垦东界、永兴围垦西界；南至通海大道
现代商贸、现代物流
永强机场扩建工程指挥部
半岛生态科技产业区
浅滩一期全部、浅滩二期除东北角部分外全部，以及霓屿岛西南部山区
战略性新兴产业、现代服务业
瓯江口开发建设总指挥部
状元岙综合港区
状元岛及其围垦区域，霓屿岛北部及北片围垦、浅滩二期东北角部分
港口物流及综合配套服务、出口加工业、对台经贸合作
瓯江口开发建设总指挥部
洞头科教旅游商务区
洞头本岛及围垦区、三盘岛、半屏岛
休闲旅游、科技教育、现代海洋渔业
洞头县人民政府
大小门临港产业区
大小门岛及其计划围垦边界
大宗原材料的深加工和中转配送物流
瓯江口开发建设总指挥部
第四章 “十二五”开发重点
在瓯江口产业集聚区的规划控制区范围内，根据八大功能区的定位及开发建设条件，选择较为成熟的区块作为重点规划区，即“十二五”推进建设的重点。重点规划区面积约59.7平方公里，主体部分是“十二五”时期可开发建设的地块，面积约36.5平方公里，其中新增城乡建设用地约32.3平方公里。
一、重点规划区
瓯江口产业集聚区的重点规划区(即“十二五”启动区块)包括龙湾中心区、民科基地、空港物流园、半岛起步区、状元岙港区及配套(含洞头新城二期)、大小门临港产业基地等区块。重点规划区面积约59.7平方公里，主体部分是“十二五”时期可开发建设的地块，同时包括部分已用地和生态用地等。重点规划区以围垦地块为主体，以规划发展新的产业功能区为主，适度兼容城市功能区和生态功能区。
龙湾中心区要开发建设成为具有低碳生活新模式标志和现代城市综合服务功能的中心城核心区。目前龙湾行政中心区“四横四纵”道路网框架基本形成，下一步将以路网建设带动核心区框架拓展，建立快捷的城市交通，创建良好的城市环境，积极发展现代服务业。该区重点规划面积9.3平方公里。
民科基地包括永兴围垦，天城围垦、丁山围垦及部分海城用地。“十二五”时期要重点建设形成以现代装备制造、高新技术和优质传统产业为主的先进制造业区块。温州民科基地丁山垦区市政基础设施工程已开工建设。该区重点规划面积25.6平方公里。
空港物流园“十二五”时期建设飞行区扩建及配套用地、空港物流园区一期，开发建设成为枢纽型国际机场和临空产业配套发展、服务功能完备先进的空港经济区。永强机场飞行区扩建按照飞行区4E级标准建设，目前已开工。空港物流园区前期工作正在紧密推进，规划依托机场口岸功能和航空货物快速、安全的特殊优势，发展现代物流业。该区重点规划面积2.1平方公里。
半岛起步区，“十二五”时期要开发建设成为装备制造、生物医药、环保节能等战略性新兴产业集聚的先进制造业基地,并充分考虑就业居住相融合，建设起步区生活居住组团。目前，中德生命科技园拟落户瓯江口半岛起步区。该项目是目前温州市与国外合作的最大项目之一，前期项目已经启动。该区重点规划面积8.7平方公里。
状元岙港区及配套，包括状元岙港区、状元南围垦，洞头新城二期。状元岙位于洞头列岛中部，具有万吨级以上可建岸线6.5公里，水深10至15米，且具有较好的陆域纵深，是建5万吨级以上泊位的理想岸线。状元南围垦区域主要用于城市建设，一方面为港区做生产生活配套，一方面作为洞头城市副中心，发展环海中湖休闲旅游。洞头新城二期建设主要为北岙后二期成熟地块，要开发建设成为具有鲜明海岛特色的休闲、商务旅游和科教服务功能的城市组团，在相关支撑项目进展方面，温州医学院仁济学院已完成项目选址，洞头总部经济园也进入规划选址阶段。该区重点规划面积10.6平方公里。
大小门临港产业基地“十二五”时期重点开发建设小门岛西侧、大门岛东侧，加快推进岛际围垦，大力扶持发展化工、金属、非金属等大宗原材料的深加工和中转配送物流，打造国家级化工产业基地、大宗原材料集散和精深加工基地。该区重点规划面积3.4平方公里。
二、“十二五”开发建设区
“十二五”开发建设区，即“十二五”时期可以提供瓯江口产业集聚区开发需要的新增建设用地区块，面积约36.5平方公里，其中新增交通水利用地面积约4.2平方公里，新增城乡建设用地总量约32.3平方公里。新增建设用地总量主要集中于民科基地、半岛起步区、状元南片、北岙后二期、大小门岛等新围垦区域。新增的交通水利用地主要用于状元岙港区、永强机场飞行区扩建等项目建设。区内的存量建设用地主要集中于龙湾的行政中心区。
为了能够确保“十二五”开发建设区落地实施，规划在瓯江口产业集聚区范围内，开展了国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的“三规融合”衔接工作。通过“三规”的有机结合，新土规将本规划的最新成果作为修编土规的重要依据，并将“十二五”开发建设区优先划为允许建设区和有条件建设区，使本规划与新土规在理论上基本相符。
龙湾中心区“十二五”开发建设区面积约2.3平方公里。其中1-1区块为龙湾城市配套区，重点发展生活居住、商务商贸、行政办公，以改善人居环境、提高城市品位为目标，优化房地产开发结构，带动城市建设。1-2区块为文化休闲产业园区，重点建设奥林匹克体育中心等项目，集聚发展文化休闲等关联产业。
民科基地“十二五”开发建设区面积约14.4平方公里。其中2-1区块为新能源等新兴产业园区，布局新能源、电子信息、新材料等产业。2-2区块为民科城市配套区，布局孵化器、居住用地、商业办公、教育科研等生产性服务业用地。2-3区块为汽车电子电气产业园区，布局电子、电气、汽车配件等产业，2-4区块为先进装备制造业产业园区，布局泵阀、模具、金融机具等先进装备制造业和传统优势轻工产业中的环保及科技型项目。
空港物流园“十二五”开发建设区面积约2平方公里。其中3-1区块为空港物流园区区块，启动航空物流园区一期即空港物流园区核心功能区建设和机场飞行区改扩建工程建设，把温州永强机场建成布局合理、运行顺畅的现代化国际空港。
半岛起步区“十二五”开发建设区面积约7平方公里。其中4-1区块为新医药、汽车等新兴产业园区。布局新医药、汽车整车制造等产业，并适当配套居住片区。
状元岙港区及配套“十二五”开发建设区面积约7.9平方公里。其中5-1区块为港口物流园区，建设状元岙港区A区集装箱码头作业区、C区散货码头作业区。5-2区块为港口服务配套区，为状元岙港区配套生产、生活性服务业及配套居住区。5-3为洞头城市配套区，重点发展休闲旅游、生活居住、商务商贸、科研服务等城市功能。
大小门临港产业基地“十二五”开发建设区面积约2.8平方公里。其中6-1区块为新能源产业园区，拟引进温州煤电化冶炼多联产IGCC项目。6-2、6-3为新材料产业园区，拟引进华峰尼龙66项目和青山控股镍加工项目。6-4为大门城镇配套服务区，为大小门岛临港产业基地配套生活居住、生产服务等功能。
第五章 产业发展
以重点产业功能区为发展载体，提高产业集聚区的准入门槛，发挥产业集聚区沿海优势，引进一批重大产业项目，重点培育战略性新兴产业，积极运用高新技术和先进适用技术特别是信息技术，改造提升传统优势产业，积极发展各类现代服务业特别是生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业良性互动。积极发展现代渔农业，全力打造辐射浙南闽北的海产品养殖与精深加工基地、温州生态农业基地。
一、提高产业准入门槛
(一)产业准入基本原则
1.符合国家产业政策要求
瓯江口产业集聚区产业选择需要符合国家产业政策主要方向：一是通过加大技术改造力度、促进企业兼并重组、全面提升产品质量，以推进重点产业调整与振兴。二是加大新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络等战略性新兴产业的投入和政策支持。三是加快发展服务业特别是现代服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。四是坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建现代农业产业体系，全面提高农业现代化水平。
2.符合全省经济发展转型升级要求
瓯江口产业集聚区培育发展的产业需要符合全省经济发展转型升级方向：一是将战略性新兴产业作为瓯江口产业集聚区发展的重要支撑，促进其尽快形成具有全国战略意义的新兴产业基地。二是运用先进适用技术，规模化改造提升传统产业，助力产业集聚区成为传统产业转型示范区。三是加快发展现代服务业，推进先进制造业与现代服务业的融合互动发展。四是大力发展高效生态农业，促进农业增效和农(渔)民增收。
3.符合差异化发展和特色竞争优势要求
瓯江口产业集聚区建设需要依托区位优势、产业基础和资源要素条件，在产业引入和发展中注重发挥比较优势，打造特色产业竞争力。具体体现为：一是瓯江口产业集聚区要发挥现有产业基础、资源、区位、科技人才支撑等优势，结合我省走新型工业化道路要求，培育发展新能源、新材料、生物医药、信息产业、海洋开发等新兴产业。二是结合瓯江口产业集聚区区位、资源、人才等要素禀赋条件的自身条件和特点，在产业发展选择上，要在适合基本要求前提下，因地制宜明确鼓励类产业门类。
4.符合产业高成长性和高成长空间要求
瓯江口产业集聚区准入产业本身一般应具有三个方面特点：一是具有广阔的市场前景。被选产业要在未来一个时期内有较好的成长性，市场潜力较大。二是具有较高的附加值。被选产业作为扶持的重点产业，即使当前附加值和利润总体水平可能并不一定高，但在未来发展中必须具备成长为较高附加值产业的空间。三是具有很强的带动效应。从纵向考虑，被选产业自身的链条要长，或者是长链产业中的枢纽环节；从横向考虑，被选产业对其他产业应有较强带动效应。
(二)产业准入基本范围
1.战略性新兴产业类。大力发展新能源、生物医药、新材料、信息网络、节能环保、海洋开发、先进装备制造业等战略性新兴产业。
2.“高新化”传统产业类。择优发展高技术纤维、新型纺织材料等纺织化纤业，石化、钢铁等上游原材料工业，高附加值船舶制造业，汽车整车及关键零部件，以及“高新化”轻工业。
3.现代服务业类。加强先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展，加快发展文化创意、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、金融服务、服务外包、旅游、现代商贸等现代服务业。
4.高效生态农业类。加快发展设施农业、立体农业、绿色农业和休闲观光农业，积极发展现代海洋渔业。
表5-1瓯江口产业集聚区准入产业选择的基本范围表
政策文件
主要鼓励类产业门类
瓯江口产业集聚区产业选择基本方向
国家发改委《产业结构调整指导目录(2005年本)》
环境保护与资源节约综合利用、信息产业、航空运输、水运、公路、铁路、城市基础设施及房地产、建筑、纺织、轻工、航空航天、船舶、汽车、机械、医药、建材、化工、有色金属、钢铁、石油天然气、核能、电力、煤炭、其他服务业、农林业
1、战略性新兴产业类：
生物医药、新能源、新光源、新材料、信息网络、先进装备制造、环境保护与资源节约综合利用、海洋开发等
2、“高新化”传统产业类：
食品加工、纺织、化学纤维、橡胶制品、塑料制品、非金属矿物制品、通用设备、专用设备、交通运输、电气机械及器材、通信设备、计算机及其他电子设备、仪器仪表、办公用机械、环保、节能、清洁生产及资源综合利用等
3、现代服务业类：文化创意、现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、金融服务业、服务业外包、旅游、现代商贸业等
4、高效生态农业类：设施农业、立体农业、绿色农业、休闲观光农业、现代海洋渔业、农业主导产业
《浙江省优先发展的高技术产业化重点领域指南》
信息、生物、新材料、新能源、现代农业、先进制造、先进环保和资源综合利用、海洋
《浙江省制造业产业发展导向目录(2008年本)》
食品加工、纺织、纺织服装、鞋、帽、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、木材加工及家具制造、造纸及纸制品、包装印刷业和记录媒介的复制、文教体育用品、石油加工、炼焦及核燃料加工、化学原料及化学制品、医药、化学纤维、橡胶制品、塑料制品、非金属矿物制品、通用设备、专用设备、交通运输、电气机械及器材、通信设备、计算机及其他电子设备、仪器仪表及文化、办公用机械、环保、节能、清洁生产及资源综合利用、创意
《浙江省服务业发展规划(2008～2012年)》
现代商贸业、金融服务业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、旅游业、文化服务业、房地产业、社区服务业、服务外包
(三)约束性指标
在满足准入行业门类要求的基础上，瓯江口产业集聚区产业准入应在集约、环保、节能、安全四方面满足相关约束性指标。
1.集约方面。为更好引导产业发展，全面提升产业发展素质，特从投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗等五方面提出先进制造业准入约束性指标要求，从全员劳动生产率这个方面提出服务业和高效生态农业准入约束性指标要求，详见表5-2、5-3。
2.环保方面。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度，排污总量控制制度等，产业项目废水、废气、固废排放必须达到国家、省市有关污染物排放标准或行业清洁生产标准。
3.节能方面。严格执行国家及地方有关固定资产投资项目节能评估和审查办法，把好节能准入条件，产业项目采用的技术、装备须符合有关节能标准，项目主要产品单耗或综合能耗水平须达到行业先进水平。
4.安全方面。严格执行安全准入政策，产业项目必须进行安全论证，要求安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
表5-2现代服务业和高效生态农业准入约束性指标要求
行业分类
全员劳动生产率(万元/人)
一、现代服务业
文化创意
≥11
现代物流
≥5
信息服务业
≥17
科技服务业
≥17
商务服务业
≥7
金融服务业
≥60
服务外包
≥17
旅游业
≥5
现代商贸业
≥6
二、高效生态农业
≥2
约束性指标释义：
--全员劳动生产率：增加值/全部从业人员平均人数(单位：万元/人)。
表5-3先进制造业准入约束性指标要求
行业分类
投资强度(万元/公顷)
单位用地产出(万元/公顷)
容积率
产值能耗(吨标煤/万元)
产值水耗(立方米/万元)
纺织业
≥2530
≥4550
≥1.0
≤0.7
≤2.5
纺织服装鞋帽制造业
≥2530
≥4550
≥1.2
≤0.1
≤0.9
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥3375
≥6070
≥0.7
≤1.0
≤8.0
化学原料及化学制品制造业
≥3375
≥6070
≥0.7
≤0.5
≤7.6
医药制造业
≥5060
≥9100
≥0.9
≤0.07
≤2
化学纤维制造业
≥5060
≥9100
≥1.0
≤0.15
≤1.4
橡胶制品业
≥3375
≥6070
≥1.0
≤0.45
≤12.4
塑料制品业
≥2700
≥4860
≥1.2
≤0.35
≤2.2
非金属矿物制品业
≥2025
≥3640
≥0.8
≤0.70
≤8
黑色金属冶炼及压延加工业
≥4050
≥7290
≥0.7
≤0.70
≤3.8
有色金属冶炼及压延加工业
≥4050
≥7290
≥0.7
≤0.70
≤3.8
金属制品业
≥3375
≥6070
≥1.0
≤0.2
≤2.8
通用设备制造业
≥4050
≥7290
≥1.0
≤0.07
≤2.5
专用设备制造业
≥4050
≥7290
≥1.0
≤0.09
≤3.5
交通运输设备制造业
≥5060
≥9100
≥1.0
≤0.05
≤1.2
电气机械及器材制造业
≥4050
≥7290
≥1.0
≤0.05
≤0.7
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
≥5730
≥10310
≥1.2
≤0.05
≤0.9
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
≥4050
≥7290
≥1.2
≤0.05
≤2.0
约束性指标释义：
①投资强度：固定资产投资额/项目用地面积(单位：万元/公顷)；
②单位用地产出：项目达产后年销售收入/项目用地面积(单位：万元/公顷)；
③容积率：项目地上建筑总面积/项目用地面积；
④产值能耗：项目年能耗总额/项目当年增加值(单位：吨标准煤/万元)；
⑤产值水耗：项目年用水额/项目当年增加值(单位：立方米/万元)。
二、大力培育战略性新兴产业
(一)新能源产业。抓住当前国家、省、市扶持发展和推广应用新能源政策机遇，依托温州新能源、新光源产业基础及原有电气、电子、灯具等传统优势产业的依托和支撑，重点发展光伏、风电产业、LED，打造国家级新能源产业集聚区和新能源研发、制造、应用示范基地。
——发展方向。扶持发展太阳能光伏产业，鼓励发展硅材料、硅片、电池及组件、系统集成与设备以及相关配套产品，推进光伏发电示范项目应用、光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站建设。重点发展封装、应用等领域，不断壮大下游环节，力争在外延片、芯片等领域取得突破，初步形成功能较为完善的产业链。
——发展路径。设立光伏产业专项扶持资金和产品应用支持政策，制定专项发展规划，规划建设光伏产业园，培育正泰等龙头企业，扶持太阳能光伏产业技术和产品研发，加强关键技术和重点领域研究开发，促进太阳能光伏产业的整合与集聚，形成产业规模化。积极承接日本、韩国、台湾等地的产业转移，加强对外延片、芯片、封装、应用等领域重点企业的招商引资，重点引入大、优、强的新光源企业。
——布局导向。在民科基地天成围垦区块、大小门临港产业基地等布局新能源产业园区。
(二)新型医药产业
——发展方向。利用海洋生物活性物质和生物技术手段，开拓海洋生物医药、海洋保健产品等领域；着力开发新一代药品、酶、疫苗和诊断试剂等，广泛应用生物技术、基因技术等改造传统海洋原料药和制剂药，重点开发药物新剂型；利用现代食品加工技术与生物技术，重点发展各类功能性海洋保健食品。
——发展路径。以“中德生命科技园”建设为契机，组建一批按国际规范管理的生物医药专业孵化器，建立研发、孵化和生产一体化的新型医药产业基地；积极采用先进适用技术对化学制药、中药、生化制药进行技术改造。
——布局导向。在半岛生态科技产业基地布局新型医药产业园区。
(三)节能环保产业
——发展方向。重点开发水污染治理技术、空气污染治理技术、固体废物处理处置技术、噪声与振动控制技术、资源再生利用技术、清洁生产技术、生态保护技术、污染物监测监控技术等相关产业技术。
——发展路径。加快编制节能环保、产业导向目录，规划建设节能环保产业基地，通过引进、消化吸收和再创造，研发和推广节能环保技术和产品，提高区域工业节能环保装备水平。
——布局导向。在民科基地集聚温州现有优势企业，布局节能环保产业。
(四)新材料产业。把握国际、国内新材料产业发展趋势，立足温州已有的产业优势和技术力量，大力发展处于前沿技术领域的新材料产业，加快培育拥有自主知识产权和自主品牌的产品群，打造布局合理、集聚度高、竞争力强的新材料产业基地。
——发展方向。重点突破新型高分子材料、新型功能材料、纳米改性材料等领域，着力发展新型工程塑料、高分子功能材料、无公害可降解高分子材料、环保型日化材料等；积极拓展生物医用材料、电子信息材料、纳米材料等，努力发展有机硅材料、磁性材料、生物芯片材料、生物活性新型材料等。
——发展路径。以骨干企业技术中心和高校科研机构为依托，规划建设新材料产业园，瞄准国际一流先进技术水平，强化共性技术难题攻关，推动大企业、大集团联合产业链上下游中小企业建立产业联盟，培育和引进一批具有国际竞争力的新材料产业集群。
——布局导向。在大小门临港产业基地、民科基地等区块布局新材料产业园区。
(五)电子信息产业
——发展方向：重点发展新型机电元件、高频率元器件、中高档片式元器件、光电子器件以及各类新型传感器等产品；积极拓展节能电子、智能控制系统等新型电子信息产品；合理利用各种嵌入式软硬件技术，改造提升传统制造业。
——发展路径：重点引进国内大型国有企业，承接台湾电子信息产业转移，集聚温州新型电子元器件等配套企业。
——布局导向：重点依托民科基地建设电子信息产业园，引进电子信息相关产业。
(六)先进装备制造业。抓住国家重大基础设施建设和装备制造扶持发展机遇，依托电工电器、新能源、船舶修造、泵阀、专用机械等装备行业基础，引进和培育一批龙头企业，广泛开展与国内外高等院校和装备制造企业合作，壮大产业集群、打造特种装备制造基地之一。
——发展方向。重点发展高压和特高压输变电设备、断路器、变压器、线缆等输变电成套设备，以及高档、新型服装、制鞋、食品制药、港口装卸等专用设备，提高重大装备成套水平和产品配套能力。以光机电一体化技术为支撑，积极发展智能医疗机械、仪表仪器等。
——发展路径。积极对接和引进上海、台湾和欧洲等装备制造龙头企业和行业“小巨人”企业，推动电力装备大型化、成套化、节能化、智能化，提高高低压控制设备稳定性、安全性和功能可控性。依托温州较强的船用机电设备制造基础及周边较好的市场基础，加强船舶制造上下游产业协同力度。
——布局导向。依托民科基地等区块布局先进装备制造业产业园区。
三、改造提升传统优势产业
(一)汽车及零部件产业。以整车制造为突破口，吸引汽车零部件企业为其配套，发展相关研发、物流、商贸等服务业，打造集汽车整车生产及零部件制造和汽车商贸服务、物流、研发、能源等于一体的综合性汽车城，成为我国汽车整车出口基地和汽车配件产业基地。
——发展方向。重点扶持发展乘用车、特种专用车制造，推进电动汽车产业化进程；做大做强汽车零部件生产体系，增强轿车和特种车生产配套能力，积极参与跨国集团的国际配套协作。
——发展路径。积极引进国内外知名整车制造企业和特种车制造业，成为带动汽车产业集群发展的龙头；以形成整车厂配套产业链为目标，针对性培育汽车电子、发动机等关键汽配企业。
——布局导向。建设由半岛生态科技产业基地和滨海园区-民科基地等2个地块组成的汽车产业园，作为发展汽车及零部件产业的主基地。其中，半岛生态科技产业基地以整车制造和大型锻铸造、汽车物流、技术服务等配套产业为主；民科基地以关键汽车零部件产品制造为主。
(二)原材料深加工业
发展方向：重点发展以煤炭、石油、天然气、镍等原材料深加工业，主要包括：基本有机原料、合成材料、化工新材料、精细化工等与温州市轻工业相对接产品；油气精细化工、下游产品开发利用；高档工业专用新型优特钢材料，带钢、管材、型线材等优特钢产品。
发展路径：积极引进国内外大型原材料深加工企业，特别是国内及台湾地区大中型企业，引进煤电化冶热多联产项目及下游配套工业以及精细化工业；争取布局炼化一体化项目，发展以炼油、乙烯为龙头的合成材料和基本有机原料并举的石化工业；充分利用不锈钢产业的区域品牌，对接浙江及沿海省市机械装备、汽车产业、船舶修造等产业发展，引导温州不锈钢企业重组迁建，积极引进国内外优势企业，重点形成一批年生产能力100万吨以上的精品钢材产业项目。
布局导向：近期利用小门岛围涂和自然山体发展电化冶热多联产项目及下游配套工业以及精细化工业；中远期利用大小门临港产业基地围垦布局其它大中型原材料深加工企业及配套企业。
(三)其他传统优势产业。区域传统产业门类众多，尤以龙湾区为主，主要包括合成革、不锈钢、制鞋、服装、化工、水暖洁具、电镀、铸造、铜加工等产业，广泛分散分布于各城市建设区和工业功能区，另外，洞头本岛有水产品加工、机械等行业，主要分布于杨文工业区、南塘工业区。
——发展方向和路径：基于区域生态环境承载能力和基础设施配套条件，根据瓯江口产业集聚区现代产业体系构建总体要求，原则上限制、禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产能，合成革、不锈钢、化工、电镀等传统行业通过龙头企业整合、行业集聚发展、改造工艺装备、加强环保设施等手段，尽可能降低环境影响，严格限制小铸造、小五金、小电镀等行业发展，按照国家和省、市有关规定限制发展落后工艺和过剩产能，建成区内的落后产能和企业，实施限期淘汰和搬迁，适当发展制鞋、服装等都市型工业和水产品加工业。
——布局导向：(1)近中期建设和改造提高滨海龙湾中心工业区、天河民用电器产业基地和海城水暖洁具产业基地，着重安置龙湾“退二进三”安置企业，远期逐步退出；(2)近中期建设洞头杨文工业区和洞头南塘工业区，承接洞头城区“退二进三”企业转移，扶持水产品深加工业发展，远期保留南塘工业区；(3)海滨工业区可临时性承接龙湾中心区、海滨街道和机场大道沿线等企业转移，远期与温州工业园区整体改造为城市居住服务区。
四、积极发展现代服务业
积极发展各类现代服务业特别是生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业良性互动，为区域制造产业功能起到支撑、配套作用。
(一)物流产业
以建设东南沿海重要开放门户和区域大宗商品集散中心为目标，依托深水港开发和温州机场飞行区扩建，完善综合交通集疏运体系，加快物流基地和园区建设，引进培育一批大型物流企业集团和物流中介服务企业、物流咨询企业、物流设备制造企业等配套服务企业，促进国际物流、对台物流和大宗原材料储运业等现代物流业发展。
依托状元岙和灵昆综合交通枢纽，形成国际综合物流园区，分两地布局：半岛物流区位于浅滩一期围涂区，建设国际集装箱物流多式联运、综合物流增值服务功能、保税物流服务功能、公路枢纽物流和城市配送及产业带物流服务功能、航运服务业集聚功能、物流信息枢纽服务功能等功能于一体的综合物流园区；状元岙港口物流中心位于霓屿北片围垦区，着重培育具有国际集装箱物流多式联运、部分临港物流增值服务功能的港口配套物流功能。
依托机场飞行区扩建和甬台温高速复线、滨海大道、滨海客货运中心建设，在机场南部规划布局空港物流园区，以空港物流为主导、地面物流为有机配套，建设大规模的货物运输及仓储基地，使空运与地面交通物流联成一体，真正发挥立体式大物流的优势。
依托大小门岛港区，面向浙南闽东北地区，着重发展以石化燃料、化工产品等为主的中转储运业，争取建设大型油气储备基地。
(二)房地产业
适应人口集聚需要，优化人居环境，提升城市品质，有序发展房地产业，构建由普通商品房、中高档商品房、经济适用房、拆迁安置房、廉租房、集体公寓等多层次的住房保障体系。
近中期根据实际情况，以拆迁安置房、普通商品房、经济适用房、廉租房为主，适当兼顾中高档特色景观住宅建设，特别注重旧城旧村改造和霓屿移民安置工程实施中所需的拆迁安置房建设，城市用地扩张过程中的普通商品房、经济适用房和中高档住宅区开发，产业基地建设中需配套的人才公寓、集体公寓、廉租房开发，努力适应当地居民“宜居”和产业工人“易居”需要。
远期按照现代化滨海新区的规划建设理念，优化居住用地结构，全面推进各功能组团，特别是半岛生态科技产业基地、洞头科教旅游商务区的景观房地产开发和中高档商品房开发，突出沿江、沿堤、环湖房地产景观带建设，进一步完善多层次的住房保障体系。
(三)商贸服务业
以方便人民生活和提高生活质量为目标，大力发展现代商业，积极满足迅速增长的人口群体消费需求。围绕商务行政区建设，规划建设集购物、餐饮、娱乐于一体的现代商业中心，利用温州机场优势，新增温州优势特色产品展示销售中心，联合打造功能完善、市场繁荣的区域性商业中心。在洞头、灵昆、半岛、大门等居住区，积极发展适度规模的综合超市、连锁店、专卖店、专业店等现代商业设施，进一步聚集商业人气，提高商业品位。
以满足大宗原材料集散和商品销售为目标，培育一批大型商品交易市场，承接鹿城区商品市场转移，整合龙湾区低小散专业市场，满足先进制造业发展对生产资料供给和商品销售流通的需要。依托灵昆作业区规划建设建材、钢材等专业商品市场。在空港经济区建设商品市场集聚区，整合提升龙湾区原有专业市场。
大力发展港口贸易等国际贸易业，主要依托商务行政区、状元岙港区布局，以满足温州及周边区域对外贸易业发展需要。
(四)金融和中介服务业
按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，结合区域产业发展需求，以商务行政区、半岛生态科技产业基地和滨海园区-民科基地为主要载体，集聚发展产业投资基金、民营企业融资、风险投资基金、保险业等特色金融服务业。
大力吸引国内外知名市场中介组织入驻，为企业提供市场拓展、技术支持、信息咨询、人才培训、国际交流与合作等各种中介服务。
(五)楼宇(总部)经济
近期依托商务行政区，远期依托半岛生态科技产业基地，集聚企业总部和配套高端商务服务，形成商务核心区和服务业集聚主平台。
依托商务行政区、半岛生态科技产业基地、空港经济区、浅滩生态湿地园和各居住组团、综合体楼宇，发展具有制造业特色、物流特色的总部经济和会展商务服务。
(六)休闲旅游产业
整合开发洞头、浅滩和龙湾的旅游资源，规划形成以滨海居住休闲和海岛城市岸线景观为特色的“环海中湖景区”、以岛礁景观和海上运动、休闲度假为特色的“环东沙港景区”、以浅滩湿地及陆海交界景观为特色的“湿地生态公园”等三大景区为核心的旅游资源开发体系，加快旅游精品开发、旅游设施完善和景观地产开发，实现旅游产业发展与城市景观建设有机结合，构建“大旅游”开发体系。
以“环海中湖景区”和“环东沙港景区”为核心，大力促进旅游业与临港产业、渔农业、半岛工程等融合互动，积极发展休闲、观光、生态、体验为主题的产业旅游，重点开发渔家乐、大港游、半岛游等，打造海岸风光、滨海度假、海鲜美食、海上运动、海岛人居等独具“海岛、海洋、滨海”特色的旅游精品，打响“百岛洞头”旅游品牌。东沙休闲港要着力培育海上运动、滨海度假和商务会展等旅游产品，积极开发海上运动、休闲旅游项目，建设游艇俱乐部、海上垂钓、海洋公园等。充分挖掘旅游文化底蕴，做好岛桥旅游结合文章，加大旅游与军事、民俗文化融合，推出若干条精品特色旅游线路。
加强配套建设。在洞头新城建设旅游集散中心，在新城二期建设一批高星级酒店、停车场、交通换乘节点、休闲娱乐设施等，全面提高旅游服务接待和综合服务能力。结合东沙休闲港开发，重点沿东沙港布局住宿餐饮、休闲娱乐、休闲度假等旅游接待服务设施。结合环海中湖地区城市建设，综合布局休闲购物、娱乐餐饮等旅游接待服务设施，提高瓯江口产业集聚区旅游接待服务档次。建成主要景区的旅游车辆换乘中心，使游客在各大景区进得来、出得去、散得开。
加强融入长三角地区和海西经济区的旅游体系，强化长三角地区上海、杭州等中心城市和海西经济区厦门、福州、南平市、宁德市等福建省地级市的区域旅游合作，打造一体化旅游市场。
五、提升发展现代渔农业
依托瓯江口的区位优势、资源优势和特色渔农业产业基础，积极发展高效生态农业，加快洞头中心渔港综合开发，全力打造辐射浙南闽北的海产品养殖与精深加工基地、温州生态农业基地，构筑产业特色鲜明、设施现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代渔农业体系。
——高效生态农业。瓯江口集聚区位于温州东部沿海平原农水产业带，具有良好的发展高效生态农业的基础。该区域应结合耕地占补平衡的需要，大力发展永兴粮蔬、灵昆水产瓜果等现代农业综合区，努力提升洞头大门深水网箱养殖区、大门羊栖菜养殖区、霓屿紫菜养殖区等三个水产养殖与加工示范区，积极打造北岙海岛、灵昆等地的渔家乐休闲基地和温州市农科院灵昆鸡种质资源保护基地等农业精品园。引入三产理念，充分利用自然风光，建设集科研、休闲娱乐、垂钓餐饮、果蔬采摘和农业观光旅游于一体的高效生态农业。
——海水养殖业。加快发展水产苗种业，抓好名优鱼类工厂化育苗、浅海藻类种苗繁育和水产原良种培育工程；根据海洋功能区划调整，适当调整海水养殖区域，主攻围塘养殖和浅海深水养殖，重点发展抗风浪深水网箱养殖和特色养殖种苗生产，做大做强羊栖菜、紫菜、深水网箱养殖等为主的海水养殖业。
——海洋捕捞业：开发与保护并重，严格执行“双控”制度，削减近海捕捞规模；积极培育捕捞龙头企业，组织渔民多渠道、多形式筹集资金，改建或新建能适应外海生产的钢质渔轮，采取“公司＋渔民”方式组建大型渔业捕捞船队，适度增加外海捕捞能力。
——水产品精深加工业。以洞头渔港综合开发为契机，采用现代水产加工新技术，重点突破深水网箱、羊栖菜、紫菜等鱼澡类产品精深加工，引导水产品朝着方便化、营养化、多样化、成品化、健康化方向发展，重点开发技术含量高、附加值高的产品，打造辐射浙南闽北的水产品精深加工基地。
六、发展重点产业功能区
瓯江口产业集聚区是温州发展方式转变的主平台，结合各功能区的定位，将拟建、在建及现有的产业功能区划分为重点建设类和整合提升类两类，实施不同的发展路径。
(一)重点建设类
“十二五”重点建设龙湾中心区、民科基地、空港物流园、半岛起步区、状元岙港区及配套、大小门临港产业基地等六处产业功能区，使其成为瓯江口产业集聚区先进制造业和战略性新兴产业的集聚区和温州经济社会发展新的经济增长极。
表5-4重点建设类产业功能区
序号
名称
发展导向
1
龙湾中心区
发展商务服务业、金融服务等现代服务业。
2
民科基地
改造提升机械装备等传统优势产业；培育新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。
3
空港物流园
依托空港优势，发展与空港相关的现代商贸、空港物流业等现代服务业。
4
半岛起步区
着重发展汽车、机械装备等传统优势产业，大力培育新型医药等战略性新兴产业。
5
状元岙港区及配套
着重发展国际港口物流业和配套服务业，发展保税物流、对台经贸合作。
6
大小门临港产业基地
着重发展化工、金属、非金属等大宗原材料的深加工和中转配送物流。
(二)整合提升类
“十二五”期间，对部分在城市核心区、中心城区(镇)规划区范围内，符合瓯江口产业集聚区产业政策，已经形成一定规模、进入稳定发展期的产业园区，控制其规模的进一步扩张，要求走内涵式发展道路，提升产业层次。中远期要根据城市(镇)发展需要，逐渐按产业发展方向整合到相应的重点建设类工业园；对于“低、小、散”的企业则应逐步淘汰落后产能，合理实施“退二进三”政策。
表5-5整合提升类产业功能区
序号
名称
发展导向
1
滨海园区
培育新能源、节能环保等战略性新兴产业，改造提升机械装备等传统优势产业
2
南塘工业区
发展水产品精加工业
3
温州工业园
近期保留，淘汰落后产能，远期退出
4
龙湾标准厂房蓝田园区
近期保留，淘汰落后产能，远期退出
5
龙湾中心工业区
近期保留，淘汰落后产能，远期退出
6
杨文工业区
近期保留，淘汰落后产能，远期退出
7
海滨城镇的工业功能区
近期保留，淘汰落后产能，远期退出
8
沙城城镇的工业功能区
近中期保留食品机械基地，零星分布区退出，淘汰落后产能；远期引导优势产业进入重点建设类园区
9
天河城镇的工业功能区
近中期保留民用电器基地，零星分布区退出，淘汰落后产能；远期引导优势产业进入重点建设类园区
10
海城城镇的工业功能区
近中期保留水暖洁具基地，零星分布区退出，淘汰落后产能；远期引导优势产业进入重点建设类园区
第六章 城镇功能配套
一、优化城镇布局
结合现状人口特征和未来发展趋势，兼顾人口居住集聚规模效率与独立单元就近生产、生活、居住的原则，在瓯江口产业集聚区规划形成“一核三组团四片区”的城镇总体格局。
一核：即中心区。包括龙湾中心区、瑶溪镇、永中、永兴及海滨街道。以龙湾中心区建设为契机，改造提升永中、永兴、海滨街道和瑶溪镇的城市建设水平，把该区域建成功能复合，集商务办公、现代商贸、金融保险、产业服务、生活居住为一体的城市中心。
三组团：
——洞头组团。包括洞头新城二期、状元岙临港产业区配套服务区。在该区域完善公共服务设施布局，促进洞头城市建设向环海中湖地区转移。着力推动洞头滨海旅游、生态渔(农)业、科教服务业的发展，完善滨海城市功能，打造宜居、生态、花园式休闲旅游城市。
——灵昆-半岛组团。包括原灵昆镇建成区及半岛西居住区，主要容纳灵昆镇人口、半岛生态科技产业基地的就业人口集聚。灵昆镇规划建设成为以现代商贸流通和商务办公等生产性服务业为主，以高端居住服务和休闲旅游为辅的城市功能区，远期成为商务行政区的重要组成和功能延伸区。半岛居住区则主要为半岛产业做生产、生活配套。
——永强南组团。包括滨海大道以西的沙城、天河、海城等城镇建设区及滨海园区、民科基地内的生活居住区。通过加快旧城旧镇改造，完善基础设施和公共服务配套设施，畅通片区内外交通联系，承担滨海园区和民科基地的生产、生活服务配套功能。
四片区：
——半岛东片居住片区。位于浅滩二期围涂区，主要为半岛生态科技产业基地提供居住配套，容纳周边产业基地人才集聚。
——龙湾沿江居住片区。位于龙湾作业区、温州工业园和海滨工业区一带，主要吸纳周边本地及周边乡镇人口转移。
——霓屿居住片区。位于霓屿南片围垦和布袋岙围垦区，承接霓屿移民安置转移，容纳状元岙港区的就业人口集聚。
——大门居住片区。位于大门镇区及黄岙二期围垦，建设大门公共服务中心，完善社会公共事业和市政设施布局，依托大小门港区开发，吸纳大门、鹿西人口转移和大小门临港产业基地的就业人口集聚，为大小门临港产业区作生产生活配套。
二、强化功能配套
按照构建产业体系完善、基础设施先进、空间布局合理、生态环境优美，引领都市经济圈的现代产业新城建设目标，强化人口聚集、生产服务、公共服务和商业居住四大功能，切实增强城镇配套功能。
人口聚集功能。瓯江口产业集聚区作为未来温州经济社会发展的新增长极，要依托重点产业功能区的发展，加快重点城镇建设区的城市建设，提高基础设施承载能力，增强人口集聚能力，确保劳动力和人才的适度增长，为产业带发展提供人力资源保障。
生产服务功能。“八大功能区”是温州战略性新兴产业、先进制造业的主阵地，必须依托周边城市(镇)功能提升，加快建设一批现代服务业集聚区，促进生产性服务业发展，为产业结构优化升级和产业集群培育提供有效支撑。
公共服务功能。瓯江口产业集聚区是产业、人口、资源的密集区，必须通过城市(镇)和重点产业功能区配套服务区完善公共服务设施建设，完善公共服务功能，为满足人口素质提升的需求提供有效的供给。
商业居住功能。瓯江口产业集聚区作为温州发展的新空间，必须着重突出城市(镇)的商业居住功能，为人口集聚、货物流通提供有效的载体。
第七章 基础设施支撑
瓯江口产业集聚区规划期内初步安排重大基础设施项目85项，总投资约1108亿元，“十二五”时期完成862亿元。其中交通项目22项，“十二五”投资约472亿元；给排水等农水项目24项，“十二五”投资约82亿元；能源项目10项，“十二五”投资约133亿元；社会项目13项，“十二五”投资约71亿元，城建项目16项，“十二五”投资约103亿元。
一、综合交通
温州是国家沿海高速的重要枢纽。瓯江口产业集聚区交通区位特征明显，区内多种交通方式在此集中，拥有状元岙深水港区、温州永强机场，甬台温高速复线也从此通过。随着集聚区的发展和交通设施的进一步完善，今后一段时间其交通网络主要朝东拓展。目标是构建瓯江口产业集聚区连接内外、方便快捷的陆海空立体交通体系，实现港口建设与后方集疏运一体化，向西延伸带动中西部地区的发展。
——港口开发：包括状元岙港区、大小门岛港区和灵昆作业区、龙湾作业区。状元岙港区规划布置9个3～5万吨级集装箱泊位，9个1～2万吨级多用途泊位，预留7个10～20万吨级泊位，建设以集装箱、散杂货运输为主的综合性港区。大小门岛港区规划布局10～15个2～30万吨级泊位，配套建设一批千吨级泊位。灵昆作业区规划布置若干万吨级通用散货、多用途码头，远期承接龙湾作业区货运功能转移。
——温州机场：按照建设国内中型枢纽机场和4E级国际机场的目标，完成飞行区扩建和老航站楼、机场道路、停车场等机场配套设施建设，加快航空口岸建设，满足对外籍飞机开放条件，形成1000万人次/年旅客的空港吞吐能力。适时开展新航站区的前期规划工作，积极申请和实现温州-台湾直航(航空)。
——快速交通网：规划形成“三纵三横，三连两环”的骨干交通网络。“三纵”：指滨海大道，规划按照一级公路标准于2015年前建成，近期完成龙湾滨海段建设；龙湾环山公路，规划2015年前建成；甬台温高速复线，规划于2016年前建成，在灵昆和滨海园区-民科基地分别设置出入口。“三横”：77省道龙湾至洞头延伸段，规划按照一级公路标准于2015年前建成，成为状元岙港区集疏运体系重要组成；洞头高速，为远期项目；温州大门大桥，规划于2014年前建成。“三连”包括已建的瓯海大道以及拟建的茶山-天河隧道、温州大道东向延伸线。“两环”：规划按照二级公路标准，建设环绕洞头本岛和大门的快速公路。
——轨道交通：规划预留大小门岛疏港铁路支线、产业集聚区城市轻轨。城市轻轨主要用于洞头、灵昆至主城中心区的出行，促进状元岙港区、半岛工程开发及洞头、灵昆旅游业发展。大小门岛疏港铁路支线主要承担大小门石化产业基地的集疏运任务。
二、给排水
——水源：水源主要包括珊溪水库水利枢纽和楠溪江引供水工程，远期通过小溪水利枢纽作为补充水源。龙湾中心区和滨海现代产业区依托珊溪水库水利枢纽工程扩建新状元水厂。灵昆-半岛-洞头自新状元水厂建设洞头陆域引水工程。大门规划建设楠溪江引供水工程和大门陆域引水工程，并建设海水淡化厂作为重要补充。
——供水：建设以新状元水厂为核心，覆盖龙湾中心区和滨海现代产业区的给水管网。规划建设以洞头陆域引水工程为核心，覆盖灵昆休闲商务区、半岛中心区、状元港综合区和洞头休闲度假基地的给水管网，洞头水厂作为备用水源。规划建设以大门陆域引水工程为核心，覆盖大小门临港产业区的给水管网，大门水厂作为备用水源。大门陆域引水工程(楠溪江供水工程)，近中期规划引水能力20万吨/日；洞头陆域引水工程一期，近期供水能力7万吨/日，中远期建设半岛西片引水工程(即洞头陆域引水工程二期)，供水能力约15万吨/日，水源为温州西向水厂或新状元水厂扩建；龙湾片通过新状元水厂和西向水厂供水。
——排水：根据瓯江口产业集聚区用水需求，结合现有污水处理规模，新增一批污水处理厂，进一步完善污水处理厂布局和污水管网建设。东片污水处理厂一期已投产使用，预计2015年日处理能力15万吨，远期规划日处理污水20万吨，主要接纳永中、龙瑶、机场、天河、沙城、滨海园区、温州工业园等污水系统的污水。滨海园区污水处理厂主要处理本园区污水，2015年日处理能力为12万吨。规划建设大门污水处理厂、半岛污水处理厂以满足相关区域的污水处理需求。
表7-1污水排放量及污水处理设施 单位：万吨/日
污水排放量
污水处理厂
分配处理规模
分配处理规模合计
2015年
27
东片污水处理厂
温州滨海园区污水处理厂
半岛污水处理厂
洞头污水处理厂
大门污水处理厂
15
12
2
2
4
35
2020年
35
东片污水处理厂
温州滨海园区污水处理厂
半岛污水处理厂
洞头污水处理厂
大门污水处理厂
20
17
5
2
8
52
三、防灾减灾
标准堤：龙湾陆域的防洪标准近期维持龙湾东片、永强堤塘、丁山围垦标准堤50年一遇标准不变，与其它地区堤塘形成闭合标准堤塘，远期沿龙湾二期围垦堤、龙湾东片一线堤塘整体加高至100年一遇；灵昆-浅滩地区近期重点推进50年一遇灵霓北堤、灵霓南堤(灵昆和浅滩一期段)标准堤加固建设工程，远期衔接浅滩二期围涂提高至100年一遇标准；环海中湖地区标准堤整体加固提高到50年一遇防洪标准；大小门临港产业区标准堤防洪标准达到100年一遇。
排涝体系：大小门临港产业区和状元岙港区等局部重点地区排涝标准达到50年一遇；龙湾陆域和灵昆-浅滩地区的远期排涝标准达到50年一遇，近期按照20年一遇标准完善建设区域排涝体系；按照20年一遇标准建设环海中湖地区的排涝体系。
参照围垦区保持12%以上水面要求，重点完善滨海园区-民科基地和灵昆-半岛地区等围垦区的河道、水面布局，整治、拓宽龙湾滨海塘河、永强塘河等南北走向河道和城北河、城中河等东西走向河道，形成内河排涝骨干河道；加强灵昆岛内的灵昆河、灵东河、东堤河等河道整治，最终同浅滩工程河道结合，使排涝河网连为一体。
新建机场水闸，提高机场建设区及滨海片整体防洪排涝能力。通过外移加固、改建部分水闸，优化河闸总体布局，整体增强蓄洪作用。
沿海防护林：严格按照浙江省沿海防护林带50米宽以上的要求，抓好以沿海基干林带为主的沿海防护林工程建设，布局海滨、永兴等龙湾的沿海乡镇和灵昆—半岛组团、洞头大门居住区等片区。在适宜种植红树林的部分江滩、海滩和部分具备条件的海塘堤外滩涂，一方面通过人工种植营造红树林，另一方面通过封滩育林加强对现有红树林的保护。争取到2015年，沿海基干林带达标率100%，农田林网控制率达到90%以上，使产业集聚区生态环境明显改善，防洪堤坝抵御台风、风暴潮灾害的能力明显增强。
四、公建设施配套
(一)重大公共服务设施配套。以科技、教育、卫生、文化、体育等设施为重点，依托商务行政区、洞头科教旅游商务区和滨海现代产业区等3大功能组团建设一批重大公共服务设施。
——公共文化中心：在商务行政区、滨海园区、洞头科教旅游商务区，布局一批标志性文化设施，包括会展中心、图书馆、展览馆、文化馆、影剧院等，提升城市文化功能。在永中-海滨、洞头北岙、半岛生态科技产业基地、沙城-天河等筹建片区性公共文化活动中心。
——科研服务中心：在半岛生态科技产业基地建设省级科研服务中心，在滨海园区-民科基地、洞头科教旅游商务区，衔接区域产业和职能发展定位，积极引入行业性科研服务机构。根据重点产业集聚条件和创新服务需求，择址建设一批行业创新服务中心。
——教育培训中心：在半岛生态科技产业基地、滨海现代产业区布局温州职教园区，完善高等、中等职业技术教育、民办职校和各类职业培训机构在内的现代职业教育体系，为先进制造业和战略性新兴产业提供技术人才。根据重点产业集聚条件和人才培养要求，择址建设一批行业性培训基地。
——综合医疗中心：在商务行政区、滨海现代产业区和洞头科教旅游商务区新增2～3所三级综合医院和若干二级综合医院、专科医院，建设妇幼保健医院、急救中心、疾病预防控制中心、血液中心等公共医疗服务设施，形成分级完善、集预防、治疗、保健、康复为一体的医疗卫生体系。
——体育活动中心：在商务行政区建设温州奥林匹克中心，布局大型体育场、体育馆、游泳馆等体育设施；在永中-海滨、洞头北岙、沙城-天河筹建片区性综合体育活动中心，配置篮球场、羽毛球场、游泳池等基本的体育服务设施。
——社会服务中心：在永中-海滨、洞头北岙、沙城-天河、大门规划设置老年公寓、老年大学、儿童福利设施、残疾人康复中心等福利设施。
(二)基本公共服务均等化配置。根据各居住片区人口集聚规模，合理适度超前安排基础教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等基本公共服务设施，特别注重城镇及城郊校网撤并重组和外来务工人口集聚地区的基本公共服务设施建设，确保各片区能基本满足区域城乡居民和外来人口的基本公共服务需求。
第八章 生态安全保障
当前和今后一个时期，我省正处在转变经济发展方式、加快经济转型升级和全面建设小康社会的关键阶段。面对新形势新要求，省委出台了关于推进生态文明建设的决定，瓯江口产业集聚区作为贯彻落实省委省政府“大平台大产业大项目大企业”建设的重要抓手，要注重生态文明建设，以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，建立起可持续的产业结构、生产方式和消费模式，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共生共荣的文明发展形态。
一、区域生态结构布局
(一)生态环境功能分区
本着资源节约、适度超前、规划控制的原则，按照禁止准入、限制准入、重点准入和优化准入四类功能区差异化环境管理要求，明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对生态环境资源的合理利用和有效保护。
重点准入区：包括浅滩—状元岙围垦(不包括浅滩湿地生态公园)、洞头北岙后二期围垦、南塘围垦、后垄围垦、龙湾新区中心及瑶溪、蓝田园区、滨海园区-民科基地、大小门临港产业区(包括小门、岛际围垦和黄岙等地)等区块。严格控制新增污染物排放总量，建设项目需新增污染物排放量的，在区内按照新增量与减排量1∶1比例替代削减同类污染物排放量。
优化准入区：包括永兴、海滨、沙城、天河、海城、北岙、东屏、大门等镇建成区以及温州工业园。优化产业结构和用地功能，强化污染物排放总量削减，新、改、扩建项目需新增污染物排放量的，在同一功能小区内按1:1.5比例替代同类污染物排放量，确保环境功能达标。
禁止准入区：包括洞头长坑水库、龙潭坑水库、大门枫树坑水库、杨梅田水库(大门镇)、元觉水库(元觉乡)等饮用水源保护地。严格按照法律法规和相关规划实施强制性保护，严禁不符合生态环境功能定位的建设开发活动。
限制准入区：包括其余地区。坚持保护优先，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新建并严格限制扩建和改建污染较重的建设项目。本区域建设项目需新增污染物排放量的，按照新增量与减排量1:1.5比例替代削减同类污染物排放量。
(二)生态环境空间结构
规划形成“一圈一园生态核”、“生态轴陆海连通”、“生态河路纵横交错”、“生态苑遍地开花”的生态环境空间结构。
“一圈一园生态核”是指环洞头岛生态圈和浅滩生态湿地园组成的生态核心。“环洞头岛生态圈”是指环海中湖和洞头本岛南部山地、岛屿所组成的生态景观圈层，强化自然山体、自然岸线、岛屿岛礁保护和邻近海域城市景观岸线建设，保护海洋生态环境，美化城市景观。“浅滩生态湿地园”是指在浅滩围涂区集中布局陆海交错、河道纵横，兼顾城市景观和湿地保护功能的湿地公园。
“生态轴连通江海陆”是指沿灵霓南堤、灵霓北堤、龙湾滨江和滨海大道—甬台温高速复线组成的交叉生态轴线，沿线防护绿带和城市景观带成为连接江海、陆海的主要廊道，提供丰富的视觉景观。
“生态河路纵横交错”是指依托灵昆-浅滩河网、龙湾温瑞塘河水系和城市骨干路网，沿主要城市河道和交通干道建设生态景观林，形成纵横交错生态廊道，成为瓯江口产业集聚区内部的主要生态通道。
“生态苑遍地开花”是指由交通枢纽绿核、城市绿地为生态核，各区块的公园、绿化苗圃地和保留农地为生态节点组成的城市绿地遍地开花，为日常生产生活提供休闲休憩空间。
同时，对元觉、北岙、东屏、大门等未规划建设的山体，加强矿山生态环境恢复和保护，建设水土保持林；洞头本岛及周边岛屿等未规划建设的山体，结合旅游休闲业发展所产生的建设活动，治理山体破坏、道路边坡，防止水土流失和地质灾害，保持海洋生物多样性，营造生态人居环境，保护海洋和海岛生态系统。
二、城乡污染防治措施
(一)发展低碳经济
遵循绿色经济理念，以发展循环经济和利用清洁能源为重点，发展低碳经济，创建低碳城市，探索以生态经济为核心的科学发展模式。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进温州滨海园区完成国家生态化改造试点，推进大门循环经济示范园建设，以物质、能量循环利用为重点，通过企业之间建立生态产业链，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，串联关联企业的废热、废水、废渣等原料和能源利用，形成企业内部、企业之间和产业园区、整个区域等多层次循环经济发展。化工、钢铁等重污染行业要内部提升工艺技术，积极推行清洁生产，推广清洁原材料、清洁生产工艺和装备、推进工艺之间物料循环和废物综合利用。
以化工、合成革、电镀等行业为重点，全面推行清洁生产与IS014000认证体系，推广适用清洁原材料和清洁生产工艺，争取装备、工艺之间物料循环和废物综合利用，力争规模以上企业通过清洁生产企业审核比例达90%，培育一批国家环境友好型企业和省级绿色企业。实施环保一票否决，决不引进违背产业政策、不符合清洁生产工艺的项目，淘汰和关停工艺和设备落后、污染严重的落后产能。
积极开发风力资源，在洞头本岛、大门、温州浅滩等合适风口地带进行风力场布点。推进太阳能的开发利用，近期以建设太阳能采暖房和推广太阳能热水器等为主，争取市政路灯等用电设施大面积推广应用太阳能。利用西气东输工程和东海油气田天然气资源，大力发展清洁能源，调整和优化区域能源结构，清洁能源占一次性能源比重达50%以上。倡导各企业实施厂区大规模太阳能供热系统和厂区雨水资源利用系统，特别是要加强化工企业厂区雨污分流、清污分流、中水回用，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。
(二)水污染防治
强化对COD排放强度和总量控制，使COD排放量增长速度低于生产总值增速10个百分点以上；增强污水处理厂COD减排协同效应，并升级改造强化氨氮[①]去除效率，提高氨氮排放控制要求，督促企业进行深度治理，提高工业氨氮治理水平；改善河道和近岸海域水环境，使主要河道水功能区水质达标率逐步提高到90%以上。
按照集中与分散相结合的原则，规划建设以东片污水处理厂、半岛污水处理厂、洞头城南污水处理厂为核心，污水收集管网覆盖所在区域建设区的生活污水收集处理体系，提高城镇和农村截污纳管率，城镇生活污水截污纳管率提高到80%以上。加强污水处理厂运行管理，配套建设脱氮除磷处理工艺，促进出水浓度稳定达标排放。加快配套污泥处置设施的建设，污泥处理厂污泥无害化处理率不低于85%。
建设滨海园区-民科基地、大小门临港产业区的工业废水收集处理系统，同时，对于化工、钢铁、合成革、电镀、铸造等污染负荷较大的大型企业或行业，须在企业内部进行自行处理或按照行业进行分类集中处理，规模以上企业废水排放达标率达到100%，工业废水排放达标后纳入城镇生活污水收集处理系统，工业废水截污纳管率达95%以上。深化工业污染整治成果，积极推行工业废水循环利用、梯级利用，到2020年工业用水重复利用率不低于65%。
实施畜禽养殖禁养、限养措施，滩涂湿地保护区、城镇和集中农居点建设区、工业区规划范围内禁止新建养殖场，现有养殖场要限期搬迁。支持集约化畜禽养殖场和水厂养殖区建设，规模以上畜禽养殖场需建设养殖废水处理系统，废水排放达标率达100%，大力发展生态型水产养殖，降低鱼塘换水污染、减少海域污染。
(三)大气污染防治
强化对二氧化硫排放强度和总量控制，使二氧化硫排放量增长速度低于生产总值增长速度20个百分点以上。同时积极采取有效措施控制、减少氮氧化物的排放，努力改善大气环境质量。
大力实施区域集中供热和联片供热，支持温州电厂热电联产项目，覆盖范围包括半岛生态科技产业基地、温州工业园区和滨海工业园-民科基地的部分地区，原则上热网覆盖范围内企业不得自建燃煤锅炉，现有自备燃煤锅炉限期拆除。加强热电厂脱硫治理和工业企业废气治理，实施燃煤锅炉脱硫工程，脱硫、除尘效率分别达90%、99.5%；加强上述燃煤企业的低氮燃烧技术改造，增建烟气脱硝装置，降低氮氧化物排放水平；进一步完善工业企业排放废气的收集处理，提高各类工艺废气净化率，实现稳定达标排放，工业企业大气污染物排放稳定达标率100%。
(四)固体废物污染治理
按照“资源化、减量化、无害化”固废处置原则，实现危险废物和一般工业固废分类收集、定点储存、分质处置，提高综合利用率，合成革固废依托龙湾合成革固体废物处置中心进行安全处置，化工、电镀等危险废物要纳入全市集中收集处理系统。扶持发展“污泥制砖”，“污泥焚烧处理”工程，推进污水处理厂污泥安全处置。
强化垃圾收集点、中转站等生活垃圾收集体系建设，推行城乡生活垃圾分类收集、分类处置，可利用部分综合利用，可燃部分由热电厂焚烧处理。生活垃圾无害化处理率达100%。
三、生态保护和修复措施
遵循生态优先原则，加强河道、湿地、海洋的生态场所的保护，促进人工环境与自然环境和谐共存、可持续发展。
(一)河道综合整治和生态修复
重点推进龙湾温瑞塘河综合整治工程和灵昆-半岛河道再造工程，实施河道生态驳坎、底泥疏浚、环境引配水、河岸绿化等生态修复工程，保护河流水塘的水域面积，保持河道自然曲度，利用滩地资源，保护乡土水湿生植物，修复水域生态系统，在保持水域的水产养殖、农业灌溉、排污泄洪等功能的同时，逐步建设成为城市景观。
(二)沿海湿地资源保护
遵循生态规律，以自然恢复为主，人工恢复为辅，注重湿地生境的营造和恢复，加强围垦区水体沟通，恢复湿地生境，诱导湿地景观的形成和发育，逐步恢复湿地植被和景观，提高湿地生态系统的健康水平。合理建设浅滩湿地生态园，建立完善沿海防护林和红树林体系，争取建成既有生态教育作用又有游览体验、科普作用的湿地生态公园，创建成为全国环境教育基地。
(三)海洋生态环境保护
建立海洋生态环境监测网络、海洋生态环境信息管理系统和预警预报系统以及海洋防灾减灾服务保障体系。力争在2020年前近岸海域水环境质量达标率达到100%；沿海地区污水处理率达到100%，垃圾无害化处理率达到100%。重点加快产业集聚区工业及生活污水处理设施建设，合理布局污水收集管网，减少污染物入海排放量，从而有效防止和控制沿海工业及生活污染物污染海域环境。
四、环境管理对策措施
(一)建立健全环境监测体系
建立温州东片污水处理厂、洞头污水处理厂等自动在线监测系统，建立完善工业企业废气、废水在线监测网络和动态反馈系统；实施COD、氨氮以及废气的重点污染源排污浓度和总量实时监测；建设多个大气和地表水、声环境质量自动监测站；建立海洋生态环境监测网络和赤潮监视监测网络，建成现代化的海洋环境立体监测体系，提升海洋环境监测和应对突发性事件的能力。
(二)建立健全环境影响评价体系
开发建设规划阶段开展规划环评；各建设项目进行环境影响评价；编制并实施瓯江口产业集聚区生态环境保护规划，建立开发跟踪评价计划，每年编制并公布区域环境公报，近期规划实施完成后进行一次跟踪评价，规划实施中期进行回顾性环境影响评价。
第九章 要素保障
一、人才资源保障
目前，瓯江口产业集聚区对人才资源的吸引力不强，缺乏人才集聚的氛围，这也限制了瓯江口产业集聚区发展层次的提升。应积极努力为瓯江口产业集聚区吸引人才、留住人才、培育人才。
——制定有利于瓯江口产业集聚区开发建设的人才政策。对入驻产业集聚区的企事业单位、具有正高职称的专业技术人才、出站博士后研究人员，符合条件的，按规定给予安家补助费，在子女入学、户籍转移、社会保障、出入境管理等方面，由有关部门提供便利服务。
——创新用人机制。加强干部队伍建设，积极探索实行聘任制、合同制，形成择优录取、能上能下、能进能去的用人机制，实行以岗定酬、按绩定酬的分配方式，着力引进和培养一批开发建设、经营管理、招商引资、科技研发等方面的高层次人才，形成强有力的智力支持。
——全面实施“温商能力素质提升工程”，着力提升“温商”整体素质，重视解决国际化视野和第二代继承问题，全力打造宜商宜居环境，吸引温商根留温州、回归温州。
二、土地资源保障
(一)用地需求
根据各重点规划区的控规，初步测算，龙湾区重点规划区从2010至2015年末需要新增城乡建设用地指标24.7平方公里。洞头县重点规划区从2010年至2015年末需要新增城乡建设用地指标7.6平方公里，主要集中在状元岙配套服务区和新城二期。规划与新一轮土地利用总体规划进行衔接，城乡建设用地指标有一定缺口。
同时，重点规划区所占用的耕地需要进行占补平衡，总面积约7平方公里；重点规划区所占用的基本农田需要进行补划，总面积约6.7平方公里[②]。从调查情况来看，龙湾商务行政区、丁山垦区及部分海城用地、永强机场飞行区扩建部分等区块需进行耕地占补平衡；丁山垦区及部分海城用地、永强机场飞行区扩建部分、半岛起步区等区块基本农田考虑需进行异地补划。耕地和基本农田拟在温州市内，如泰顺等县进行异地代保和补划。
(二)用地保障措施
为保障瓯江口产业集聚区发展目标实现，必须坚决贯彻国家土地调控政策，科学利用瓯江口产业集聚区土地资源，避免无序、过度开发，注重耕地补偿和地力提升等项目建设。把立足存量挖掘、增量推进与统筹安排、合理开发作为瓯江口产业集聚区建设的基本思路。
加强与新一轮土地利用总体规划、县域总体规划、主体功能区划规划在发展规模、空间布局、开发时序上的衔接；更加注重土地的集约节约利用，促进土地利用方式的根本转变，从提高企业、园区的用地效率入手，向以土地资源高效利用为基础的集约型增长模式转变；加快控规未覆盖区块控规的编制进度；理顺土地用途与产业布局关系，梳理重点建设项目，尤其是电网、道路等重点基础设施建设项目对用地的需求，提出土地利用规划布局方案；鼓励依法依规实施城乡建设用地增减挂钩政策，通过迁村并点、复垦工矿废弃地和整理农村居民点等方法，改善农民的居住条件，缓解城镇建设用地供给压力；争取将重点产业区纳入主体功能区划的重点开发区域，用好差别化土地利用的政策，加快开发建设步伐；坚持适时、适度开发，灵活安排、合理调控工业用地规模和速度。
三、水资源保障
根据瓯江口产业集聚区目前用水状况，结合对其各个时期发展状况的预测，到2015年用水需求量预计为1.35亿立方米，到2020年用水需求量趋于稳定，为1.75亿立方米。近期水源主要通过珊溪水利枢纽工程和楠溪江引供水工程解决，远期通过海水淡化作为补充水源。2020年后，如有需要可考虑从小溪引水。(引供水工程项目详见下表)。
同时，大力提倡节约用水，提高水资源利用效率。严格限制高耗水项目，重大建设项目和产业结构布局，应当与水资源承载能力相适应；鼓励节水型产业发展，鼓励回用再生水，注重中水回用，综合利用雨水、海水、微咸水。
表9-1瓯江口产业集聚区需水量预测及引水工程单位：万吨/日
日需水量
水源
引水工程
分配供给规模
供给合计
2015年
37
楠溪江供水工程
大门陆域引水工程
5
40
珊溪水利枢纽工程、瓯江翻水站
洞头陆域引水工程
新状元水厂供龙湾片
西向水厂供龙湾片
5
20
10
2020年
48
楠溪江供水工程
大门陆域引水工程
7
>53
珊溪水利枢纽工程、海水淡化工程
洞头陆域引水工程
新状元水厂供龙湾片
西向水厂供龙湾片
海水淡化
7
24
15
四、能源保障
——电力电网：目前瓯江口产业集聚区的用电规模约为28亿千瓦时，预计到2015年用电量为60亿千瓦时，到2020年为100亿千瓦时。为满足产业集聚区的用电需求，近期加快浙能乐清电厂二期建设，中远期完成浙江苍南电厂、IGCC项目、沿海核电，风电场建设工程。同时，积极争取省里更多用电份额。在输配电方面，规划建设500kV温东变、半岛变、龙湾变为主电源，若干220kV、110kV为骨干网架的输配电网。近期加快110kV起步变、洞头新城变、永17变、永31变、海滨变、元觉变等输变电工程建设，启动220kV大门变、龙东边、梅头变、昆东变、五甲变等输变电工程建设。远期根据各组团生产生活用电需要适当新增220kV、110kV输变电工程。
——供气：目前瓯江口产业集聚区天然气每年消耗量较少，主要通过卫星站供应，尚未形成管网布局。预计到2015年年消耗量为3.0亿立方米(含龙湾电厂用气2.0亿立方米)，到2020年年消耗量将达到6.0亿立方米(含龙湾电厂用气4.0亿立方米)。规划利用国家西气东输二线气源和东海油气资源，衔接省二气(杭衢温线杭金衢段)主干管线及配套的分输站建设，启动甬台温天然气输气干线工程和金丽温天然气干线工程，形成覆盖瓯江口产业集聚区的供气网络。积极建设东海丽水36-1气田项目及陆上终端工程，利用东海天然气作为重要补充。争取温州LNG资源布局，进一步保障天然气供应的安全、稳定。努力推进状元岙港区进口LNG接收站码头工程。 “十二五”期间，要着力建成城市接收门站、调峰储配站、调压站、次高压和中压管线等基础设施，以及中低压管网、运行控制系统和进户器具改造等配套设施项目，以确保顺利结气。
——煤炭：瓯江口产业集聚区目前煤炭消耗量较少。随着温州市能源置换的进行，天然气的使用将很大程度上减少煤炭的用量。目前，瓯江口产业集聚区煤炭供应主要是通过轮船运输获得，未来依托状元岙综合港区的建设，着重完善煤炭的储运流通设施。在灵昆作业区、大小门、状元岙等港区，建设以煤炭为主的能源储运设施，以保证瓯江口产业集聚区用煤的充分供应。
五、环境容量
2009年瓯江口产业集聚区各主要污染物排放中，有机氮、活性磷酸盐目前已占首要地位，化学需氧量(COD)排放约0.43万吨，二氧化硫排放约0.49万吨。随着产业集聚区的滚动开发，以及人口和产业的不断聚集，上述污染物排放必然呈上升趋势[③]。预计2015年化学需氧量排放量为0.58万吨，2020年为0.74万吨。为了进一步降低二氧化硫排放量，瓯江口产业集聚区将逐步推广天然气的使用，预计到2015年二氧化硫排放量将降低到0.33万吨，到2020年进一步降低到0.24万吨。
为应对产业集聚区COD等部分污染物排放可能增多的趋势，必须严格贯彻实施《清洁生产促进法》、《浙江省关于全面推行清洁生产的实施意见》，坚决执行产业集聚区产业准入标准，通过清洁生产实现企业资源利用最大化、污染排放最小化；对污染物排放超过国家和地方规定标准的企业，以及使用有毒、有害原材料进行生产的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。
在严格执行环保政策的前提下，一方面要合理分配指标，优先分配产业集聚区的污染物总量控制指标。另一方面，实行跨区调配，在各地储备的污染物排放指标中预留部分指标用于支持产业集聚区发展；对集聚区内的国家、省重点建设项目，争取省级储备支持；通过安排排污权交易政策实施污染物排放指标调配。
六、资金保障
根据预测，“十二五”期间，瓯江口产业集聚区重大基础设施建设及产业项目累计投资总量达到1143亿元。从投资构成看，水、电、路等重大基础设施约687亿元、城市建设及社会发展投入约174亿元、产业投入约282亿元。
从投资的资金来源看，主要有财政性资金、民间资金、银行贷款和外资。“十二五”期间，财政性资金投入年均53亿元左右，期间累计投入263亿元左右，占总投资的23%左右；银行贷款资金占25%左右，期间累计达到286亿元左右；累计利用外资10亿美元左右，约69亿元，占6%左右；其余约46%左右依靠民间自筹。
通过基础设施建设、公共服务设施及产业平台设施等项目建设，拓宽融资渠道。积极争取上级财政专项资金支持，充分发挥省市财政资金杠杆作用。加大政府的政策支持，采取各种政策吸引银行资金、民间资金和外资参与瓯江口产业集聚区的开发建设。重点争取国有资本在交通、能源、电力、通讯等关系国计民生的重要领域的投入。充分发挥温州民营经济活跃，民资充裕的优势，引导民间资本投向符合瓯江口产业集聚区产业发展导向的项目，积极投资瓯江口产业集聚区战略性新兴产业和先进制造业，同时鼓励民资投向基础设施建设。
积极创新金融服务，采取多种渠道和多种形式提高瓯江口产业集聚区的直接融资能力。积极引导一批上规模民营企业，特别是成长性好、活力强的企业，进行股份制改造，争取境内外多渠道上市融资、交易股权、发行债券；鼓励境内外资本在集聚区设立创业投资基金或产业投资基金，建设对集聚区内科技型风险企业的担保补助体系；积极探索企业并购、股权回购、股权转让等场外交易和场内交易并重的多层次、多渠道的产权交易方式，改善集聚区的创业投资环境。
七、用海保障
为保障瓯江口产业集聚区的开发建设，应积极创新用海机制：
——统一用海主体与开发主体。明确用海主体、开发目标，实现近、中、远期目标相结合。分期用海的应鼓励开发主体滚动做前期工作，加快用海开发进度。
——完善海洋开发用途管理。海洋与渔业部门应按照有关规定把各用海项目纳入海域管理。原以“农业用海”到海洋与渔业部门办理相关手续的项目，竣工后如需调整为建设用海的，由海洋与渔业部门根据项目情况通过“招拍挂”等方式，将农业用海海域使用权变更为建设用海海域使用权；根据土地性质，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，以此来确认土地使用权，并按取得海域使用权时经依法批准的用途确认土地用途；在建、完工的用海项目工程，未办理海域使用手续的，综合运用补办海域使用权证、按盐田用途处理或申请未利用地指标等多种途径解决；待建的重大建设项目涉及用海的，直接按建设用海项目向海洋与渔业部门报批。对重大项目可以直接带项目申报用海。报批750亩以内的产业项目，直接用海，不占土地指标，领取海域使用权证。协调金融机构根据《物权法》以海域使用权证作为抵押物融资。同时，为保证规划的可操作性，应开展大小门岛和浅滩二期等区域建设用海开展专项研究，对区域内的建设项目进行整体规划和合理布局，确保科学开发和集约利用海域资源。
——创新用海资金筹措机制。在地方政府的支持下，应力争国开行的授信额度，使用国开行的政策性贷款；鼓励推动由国有控股公司或国有独资公司运作用海项目，并把其包装成为一家农业龙头企业，达到农业发展银行的贷款要求，申请农发行的政策性贷款和商业银行的股权抵押贷款；鼓励尝试开展发行企业债券。用海项目一定要高度重视建立投入产出良性互动机制，实行滚动开发建设。
——严格遵守国家关于海洋用海的相关规定。一是应积极对接即将开展的海洋功能区划修编，在对上一轮区划进行合理评估基础上，按照新一轮区划修编的要求，科学、合理调整修改海洋区划，确保产业集聚区的实施。二是用海项目，特别是围填海要严格按照国家实施的计划指标管理制度和浙江省政府统一的《关于做好围填海年度计划指标管理工作的通知》(浙海渔管〔2010〕53号)要求，突出重点和计划性；相关项目应积极争取国家有关部门立项。三是涉及的海岛利用要按照《海岛保护法》的有关要求，尽量减少围填海用岛、实体坝连岛和利用岛屿开山采石等行为。
八、科技保障
瓯江口产业集聚区要实现高起点定位、高水平开发，必须注重科技要素的支撑作用。
——搭建产学研合作平台。瓯江口产业集聚区应大力开展产学研合作，依托当地高校和“大院名校”平台的科技和智力支撑，积极创新与高等科研院所的合作方式，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
——鼓励企业和行业协会建立研发中心。一方面新区应优先引入建立研发中心的企业。另一方面，鼓励现有企业筹建研发中心，用以改进生产工艺、提高生产效率、减少能源消耗。政府应考虑设立专项资金，对设立研发中心的企业给予一定的资助；对企业研发中心引进的科研人才开通“绿色通道”，解决户籍、住房等问题。
——大力推进科技孵化器建设。健全服务机构，加强公共服务，切实为科技人员从研发到规模化生产提供一个好的载体和平台，使之成为科技型小企业的培养基地、科技成果转化的重要依托。同时，民科基地和滨海园区作为瓯江口产业集聚区规划中的重点发展区域应积极创新，强化成果转化和产业化激励机制，设立科技成果转化奖，奖励在科技成果转化和产业化中有突出贡献的单位和个人。
——积极申报高水平科技产业园。一是要围绕现有科技产业园区的提升，主抓有一定基础的几个园区，做大做强；二是积极争取各种资源，与外部高水平科技园区密切合作，如浙江大学国家大学科技园、上海交大紫竹科技园等，共同申报或共建高水平科技产业园。
第十章 体制机制创新
一、创新管理与开发建设体制
按照开发建设权与行政管理权相一致、人事权与办事权相一致、建设主体权责利相一致的原则，正确处理好建设规划范围与县级行政区划范围、开发规模与建设速度、改革创新与社会稳定的关系。
瓯江口产业集聚区的开发建设体制遵循“六统三分”原则。“六统”即由市政府成立高层次的管理机构对产业集聚区进行统一规划布局、统一安排跨行政区域的重大基础设施项目，统一政策处理基本原则、统一协调开发建设的重大问题、统一土地指标分配、统一产业入园门槛。“三分”即龙湾区政府、洞头县政府、经济技术开发区管委会、瓯江口开发建设总指挥部以及机场扩建指挥部等按照管理范围对各片区和重点开发区块实施“属地开发、属地管理”的分头建设体制；根据瓯江口产业集聚区规划建设的实际需要，由统一的管理机构牵头，负责统一规划、统筹安排区域重大的道路、排水、供水、供电、供热等城市基础设施建设，相应建设费用由相关县(市、区)及温州经济技术开发区分区承担，并做好各自内部的城市基础设施建设和衔接；按照瓯江口产业集聚区发展规划和各功能区功能定位，各开发主体各自确定阶段目标、建设任务、工作重点，分步推进、联动建设。
按照在地统计原则，在保持原有统计报送渠道不变的前提下，确定专人负责具体统计工作，建立符合产业集聚区发展实际的统计工作机制。
二、创新财政融资体制
在成立的高层次管理机构领导下，各开发主体在运作方式上坚持“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的原则，做到建设资金自求平衡。
鼓励和引导温州民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，如交通电信能源基础设施、保障性住房建设等领域，拓宽融资渠道。
三、创新项目推进机制
加大项目前期研究、包装策划和招商引资力度。根据区域统筹规划、分步实施、联合推进的开发建设要求，由集聚区开发领导小组牵头，建立项目推进委员会，根据科学性、基础性、区域性、紧迫性等原则，牵头率选出一批关键性、基础性重大项目，充分保障前期工作顺利开展所需配套的机制和经费，统一开展招商引资工作。
对瓯江口产业集聚区建设具有重大影响和引导作用的项目，实施“一事一议”政策。“一事一议”范围由瓯江口产业集聚区开发建设领导小组研究后报市委、市政府审定。对省、市、区三级重点项目，实行联络员制度，指定专人负责跟踪服务，同时在要素保障、项目报批等方面予以倾斜。
根据国家及省市有关政策，结合瓯江口产业集聚区实际制定招商政策，对重大投资项目允许一次规划、分期建设。用足用好已出台的鼓励外商投资、引进外地投资和扶持产业发展的各类政策，并根据实际情况向瓯江口产业集聚区倾斜。区内凡涉及市、县的行政性收费项目(不含法律、行政法规规定的行政许可收费)，一律实行“零收费”。
四、创新资源配置机制
1.土地配置。建立属地配置和市内统筹配置相结合的土地要素配置机制，农转用指标重点向瓯江口产业集聚区倾斜，对列入“一事一议”的重大项目，农转用指标由市政府实行“戴帽”下达或积极向省政府争取预留机动指标。在新一轮土地利用总体规划修编中，合理布局建设空间，引导要素集聚确保近期建设。建立资源优势互补合作机制，落实跨区域耕地占补平衡。
2.创新资金筹措机制。状元岙综合港区、半岛生态科技产业基地、滨海园区-民科基地、商务行政区等相关开发建设管理主体分别组建投资公司，承担投资决策、开发建设和融资任务，负责各自范围内土地综合开发、各类基础设施建设及相关项目的经营管理。鼓励投资公司加大对城市和重要道路沿线、沿河、沿江等宝贵地段的物业开发力度，筹集建设和运行资金。投资公司可根据实际情况进一步组建全资、控股、参股的子公司，从事其它项目的开发和经营。按照“不求所有、但求所在、但求所用”和“谁投资、谁所有、谁受益”原则，健全基础设施、公共配套设施的建设经营机制，采取BOT、BT、TOT等多种方式，引导各类社会资本参与瓯江口产业集聚区建设。
五、创新区域开发政策
结合主体功能区规划，充分发挥政府的宏观调控职能，综合应用户籍、建设用地指标分配与流转机制、财政税收、生态补偿等空间调控政策，优化区域空间发展格局。
对重点开发区域加强和充实基础设施，改善投资创业环境，积极吸引外来资金和扩大对外开放，分类促进产业集群发展、城市新区建设和生态经济发展，不断壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。
在优化开发区域，按照现代产业区和现代城市建设需要，以完善市政基础设施、优化土地利用功能和发展现代城市经济为重点，把提高增长质量和效益、提升产业层次和竞争力放在首位，继续成为带动经济发展的龙头和参与区域经济一体化的主体区域。
在限制开发区域坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，降低城镇建设强度和工业发展强度，加强植树造林和保持水土，加强生态修复和环境保护，积极引导富余劳动力和超载人口逐步有序向外转移，不断完善生态功能，逐步建成为温州的重要区域性生态功能区。
在禁止开发区域实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动。
六、健全规划引导机制
引入“紧凑型城市”理念，坚持“一调两宽两严”，以规划为先导引领瓯江口产业集聚区建设。瓯江口产业集聚区概念性规划、重要地段城市设计、生态保护与控制规划、公共设施专项规划、市政基础设施专项规划、综合交通专项规划等，积极引进国内外著名规划设计机构参与规划前期研究和规划设计，增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性，体现城市发展的整体性与延续性，彰显产业集聚区特色和个性。
在公建中心、物流中心、海港码头、交通节点等区域规划建设一批城市综合体，合理确定城市综合体的功能分区和具体地块的容积率、建筑密度、建筑高度、绿化率等规划指标，对城市综合体的风格、色彩、材质等严格审查，确保每个综合体成为“传世佳作、世纪精品”。
[①]目前温州市关于氨氮、氮氧化物的检测和统计体系还不是十分完备，缺少相应的基础数据，此项工作将在“十二五“期间予以强化。
[②]“十二五”开发建设区的耕地占补平衡面积和基本农田补划面积与重点规划区的耕地占补平衡面积和基本农田补划面积相等。
[③]随着集聚区内民科基地、半岛起步区等区块新引进企业的开工建设， COD等部分污染物排放增多是无法避免的。随着服务业比重的上升，以及各种节能减排措施的落实，今后几年，上述污染物的排放在温州市范围内总体上是下降的。
