城乡统筹综合改革连续两年成为我市“一号文件”

　　从2011年到2012年，我市连续两年聚焦城乡统筹综合改革，将其作为我市“一号文件”，为的是加快推进我市城市化和城乡一体化进程，让“幸福”的阳光照射到城乡每个角落。

　　在我市推进现代化过程中，由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由流动，既严重阻碍了农村发展，也影响了温州现代化进程。为此，2011年初，市委、市政府出台了《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》，出台了加快城乡统筹综合改革相关配套的政策方案。2011年11月，温州获批全国农村改革试验区与试验项目，成为全国18个试验区之一，具体承担“农村产权制度改革”试验项目。这是温州继1987年成为全国首批农村改革试验区后，再次承担新一轮农村改革试验任务。

　　什么是城乡统筹综合改革？副省长、市委书记陈德荣曾打过一个生动形象的比方：通过城乡统筹综合改革，把城乡二元结构这个水闸打开，消除堤坝，让农民做原来想做却因为种种制度限制而不能做的事，让城乡之间的统筹之水顺势而流，最后达到一个水平位，即城乡一体化。

　　据介绍，我市的城乡统筹综合改革以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，加快城市化进程和推进新农村建设，加快转型发展。通过城乡统筹综合改革，到2015年，我市“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成，城市化率达到68%以上，超过长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30%以上；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。

　　数据

　　1.乡镇行政区划调整：全市乡镇(街道)从290个缩减到140个，其中乡镇数从262个减少到71个，街道比例从10.3%提升到49.3%，乡镇平均人口从2.36万上升到7.45万人。另外，通过探索“区镇(街)合一”的管理新体制，全市布局设置了38个功能区，其中都市型功能区34个，旅游功能区4个；规划确定了51个中心镇，使“1650”大都市框架基地形成。

　　2.农房改造集聚建设：到12月20日，全市已启动建设项目203个，总建筑总面积1678.15万平方米，其中开工建设99个，建筑面积580.58万平方米，已签订安置协议19738户，数量和规模位居全省首列。

　　3.村级组织“转并联”：全市5405个行政村通过“转并联”规划设置组建了856个新型社区。

　　　4.村级集体资产股份量化和农用地流转：到12月20日，已有84个镇(街道)的727个村启动股改，425个村完成股改任务并组建股份经济合作社和土地合作社。新增土地规模经营面积33433万亩。

　　　5.中心镇管理体制改革：加快推进了22个省级中心镇的培育工作，重点抓好4个省级小城市培育试点(龙港、鳌江、塘下、柳市)。加大扩权改革，着重在51个中心镇扩权改革试点。

　　6.社会保障制度改革：全面制定各种养老保险之间的转化接续政策，实现城乡社保可转换；全市所有统筹地区已在9月底，全面完成新型农村合作医疗并轨有序运行，实行全市医保一卡通等。