龙湾海城梅岗社区农房集聚试点 “试”出问题解决问题

　　以点带面，“试”出问题解决问题

　　海城街道梅岗社区农房集聚试点，何以得到100%置换签约率，并率先启动预缴置换定金——

　　本报记者陈蜜尤成勇报道组苏静静

　　站在梅岗社区建设工地，置换户陈海金指着500米开外，一幢坐落在几幢土黄色楼房间，粉白外饰的两间四层楼房告诉记者，那就是自己与政府置换的房子。在记者的提议下，他带路往那边去。可越是靠近房子却越找不准方向，因为楼房间的小道不仅曲折如迷宫，一幢幢逼仄的水泥房屋见缝插针，头顶的空间犹如天井，十分压抑。

　　梅岗社区的置换户主要由石坦村和毗邻的屿门村村民组成，陈海金来自石坦村。和温州城郊绝大多数村居一样，这两个村都存在着消防安全堪忧、楼房布局混乱的毛病，而手头逐渐宽裕的村民也迫切希望改变这种状况，首轮置换意向签约率就达到了100%。陈海金是“幸运的”，因为他凭借着土地证、房产证“两证”齐全，成为梅岗聚居点前两批通过公示，并被通知交付定金的置换户。而对于土地、房产等权属上存在瑕疵的意向置换户，街道办事处主任潘国华认为，梅岗社区作为试点，不仅意味着将使首批置换户受益，其更为重要的角色在于，为第二期及往后联片开发，提前“试”出妥善处置各种情状安置对象的应对方法、“试”出示范，花5年甚至10年，乃至更长的时间，彻底改变农村面貌。

　　报告样本：置换一批“发展”下一批让开发滚动起来

　　石坦村和屿门村地处龙湾与瑞安交界的地带，由于长期处在两地管理的盲区，违章搭建成了常态。

　　“刚买地基建房时，旁边的空地还很大，而现在只留下一条三四米宽的小路，万一发生火灾，后果真的不敢想。”陈海金的妻子尤成芬，指着自家楼房边近几年“冒”出“赤膊楼”、“夫妻楼”，心里很担忧。除了因违章所埋下的安全隐患，更让她决定搬离这里的原因是，这些违章房屋的主要用途是出租，或是赁人居住或就地开设家庭作坊。

　　希望居住环境更加舒适是村民积极置换的一大动力，除此之外，实现资产增值也是一部分村民朴素的想法。今年33岁的林锋在前岗中路1号有一处老房子。因为年久失修房子斑驳破旧，在租赁市场前景一般，如果置换，按照现有宅基地面积，能换回两套住房。

　　因此，在去年8月仅3天的报名期限内，海城街道两百多户村民就同街道农投公司签订了置换意向，而陈海金、林锋等99户“两证”齐全的置换户，通过办事处审查、两批公示等环节，准予预缴定金。这笔钱将作为一块用于该街道第二批农房集聚改造联片开发意向地块的土地征用款。而其他情形的置换问题正着手研究解决办法。

　　报告分析：“试”出问题就是为了解决问题，实现持续建设

　　农房集聚改造作为一项系统工程，在实施过程中势必会遇上这样或那样的问题。正是抱着这样的心态，从梅岗社区被列入龙湾5个农房集聚试点时，该街道就展开了摸底调查，了解村民的意愿和想法。

　　违章修建，农房私自加盖楼层或占地搭建，在我市农村许多地方屡见不鲜。由此延伸开来的居住环境差，消防、治安安全隐患大，已成为一个共性问题。同时，由于相对复杂的地源、亲缘关系，交织在村民间的利益关系也就更加纠结了。

　　“农房集聚是改善农民居住条件的一件大事，厘清并解决好各种复杂问题，才能让建设有可持续性。”潘国华告诉记者，在公告置换信息、制定置换细则之前，该街道通过摸底调查得来的一手资料，对“谁愿意与政府置换”、“村民土地、房产等权属可能很复杂”、“整村、联片置换难度较大”等问题，心里大致有了底。

　　为此，梅岗试点的置换对象确定为街道内的9个村的200多户。“如果起初就盯着一两个村，工作可能更难开展。”的确，如潘国华所言，在8月15日农房集聚建设公告一出，前来报名的村民不少，没两天签约率就达到100%。但同时，农房置换的问题也如预期表露无遗，经过街道工作人员审核后，200多名意向置换户，其中仅99户“两证”齐全。根据梳理，农房置换对象大致有4种比较棘手情形：一是农房置换面积大，但农民手头钱不够；二是大量农房存在单证问题，补证补不了；三是农房私下买卖，产权不清；四是农房你批他建。

　　“通过试点‘试’出问题，寻求解决方法，才能以点及面。”潘国华表示，目前针对这4种情形的解决办法，已提请区政府审议。

　　随后，潘国华带记者在梅岗社区的工地边转了转。这里东临人民路，北距广场路，西面为海城中心公园，海城中学、海城幼儿园等环绕其周边，是海城街道的一块“宝地”。他指着工地旁树立的效果图说，这两幢23层、两幢26层高楼将为海城地标性建筑，社区绿地率为30%，地下还有停车库，是海城目前唯一高品质楼盘。“‘试点’更要成为‘示点’，逐步使农房置换深入人心。”

　　目前，梅岗社区已完成300多根工程桩，占总量的一半以上，投入建设资金5400多万元。

　　这厢把问题摆出来，积极想办法，破难题；那厢通过公示的置换户，预缴定金同步进行。从去年12月初至今，已有27户置换对象，向街道农投公司缴纳房款总价10%的定金，总额350多万元，面积为梅岗试点总置换面积的12.5%。根据“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，这笔款项将作为第二批农房集聚联片开发点东溪村等两个村的启动资金，真正使农房集聚改造建设，进入可持续发展的轨道。

　　记者手记

　　“试点”作为一块探路石，能为今后走得更快更好打下基础，同时把一些前置问题解决好了，走上快车道后你才不会觉得自己的步子跟不上速度。梅岗社区的经验证明了一条，要想别人接受你，必须得让他先了解你。

　　“农民可接受”是农房集聚改造“三可原则”中的首条。农民是农房改造的主体，只有让他们参与其中，才能让建设的轮子跑起来。如今，梅岗部分置换户的难处，在于政策处理，而一旦打通了这个关节，农民出资建房，地块滚动开发将获得更强的动力，实现发展可持续、彻底改变农村面貌的终极目标。