人民网：浙江龙湾 “三强化”做好村级组织设置改革规划文章

　　浙江省龙湾区村级组织设置改革试点工作启动以来，坚持“规划先行”，强化科学性、前瞻性、可行性原则，积极推进村级组织设置改革总体规划工作。目前，第一批试点的11个联村，已完成村级组织设置总体规划。　强化科学性。从科学发展角度，编制好我区村级组织总体规划，为全区经济社会实现跨越式发展奠定良好基础。一是开展调研考察。4月初，龙湾区成立课题调研组，深入各街道、村调研，采取召开座谈会、走访党员群众、发放调查问卷等方式，展开全方位的调研和专项统计，共召开座谈会25次，发放调查问卷2500多份，征求意见579人次，梳理出意见建议47条。同时，组织街道、部门相关人员赴台州市椒江区考察学习当地村级组织设置改革先进做法，为试点工作的推进提供参考和经验。二是全面系统分析。对全区村居历史、规模大小、耕地面积、党建情况、治安现状、人口情况、家庭结构、自然资源、产业结构、收入水平、年龄结构和现有公共服务资源等调研结果和数据进行了系统的分析，撰写了改革工作可行性报告。三组织论证研讨。针对总体规划中涉及社会发展和精神文明创建等问题，邀请，规划、城建、农业、民政等部门单位技术人员、有关专家进行充分地论证，共同谋划思路，制定总体规划方案。　强化前瞻性。着眼于“1650”大都市功能区建设发展前景，结合“十二五”规划，立足龙湾实际，凸显区域特色，提升城市功能。一是远景导航。立足准确把握区情实际基础上，围绕“十二五”规划要求，充分发挥地方优势，科学研判发展规划，精准对接国家政策，借鉴成功发展模式，找准村级组织的发展定位，科学确定村级组织设置改革“转、并、联”远景规划，构建村级组织设置改革目标体系。二是功能定位。制定详细的规划方案，加强功能区空间布局和功能设置，使之逐步发展成为设施完善、功能齐全、生活方便的现代化新社区。全区147个行政村、15个社区居委会、1个渔业大队，最后组建成53个规模相对较大、人口相对集中、社会公共资源配置相对优化的万人社区，每个社区的功能都进行了科学的定位。如瑶溪镇改革后的4个社区按照生态休闲区、商务住宅区、空港物流区和工业区等4个功能区要求进行功能定位。三是整合资源。统筹城乡，合理设置公共服务资源，努力整合区域内的土地、旅游、生态等资源，抢抓城区发展机遇，加快联村社区的发展步伐。如瑶溪、永胜、雄心、南山、皇岙、河口、浃底等7个行政村拥有瑶溪风景区国家AAA级旅游区、省级风景名胜区钟秀园、唐朝古刹国安寺、北宋千佛塔、新石器文化遗址龙岗山等旅游资源，联村后成立环山村，并通过“先联后转”的方式建立大型的生态休闲旅游区，人文底蕴深厚。　强化可行性。立足龙湾现有资源优势，提出明确的保障措施，加快基础设施建设，做强做优公共服务。一是做强产业。通过设置改革驱动农村产业发展，以产业为龙头纽带，以地域为补充，选择不同载体和方式，把联村社区组织建设和产业链、行业协会、协会发展工作通盘考虑，积极探索“社区组织+协会+公司+专业合作社”的“四加一联”模式，促进社区内经济快速发展。二是做优服务。联村组织按照“八个一”要求做好农房集聚点、便民服务中心、中心幼儿园及小学、警务室、农贸市场、超市等规划建设前期谋划工作，进一步优化公共资源配置，努力打造“20分钟服务圈”，区财政首批下拨1100万元，对村级组织设置改革试点村办公场所、服务中心建设进行补助。三是做大项目。对设置改革区域内的重点项目，区里采取项目优先、资金补助优先的做法，帮助做强做大公共项目，如做好金钟湾公园、星月公园、永强中学迁扩建等重点工程建设项目的规划立项工作，做好永中街道5个行政村联村的万和社区大型农房集聚点建设工作，群众认可度高。(龙湾区委组织部)