市委组织部负责人就乡镇换届工作答记者问

　　今年是“十二五”开局之年，也是市、县、乡、村四级换届之年。根据中央和省委的部署要求，温州市委下发了《关于做好2011年乡镇换届工作的意见》，召开了全市乡镇换届工作会议，对全市乡镇领导班子换届工作作出了全面部署。日前，记者就乡镇领导班子换届工作有关问题，采访了市委组织部负责人。

　　记者：这次乡镇换届工作有什么重要意义？

　　答：此次乡镇领导班子换届，是全市乡镇区划调整后的首次换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是影响全局、关系长远的一项重要工作。首先，做好这次换届，是实现“十二五”奋斗目标、推进科学发展的重要保证。这次乡镇换届产生的领导班子任期，正值我市推进城乡综合改革，构建“1650”发展新格局，加快结构调整、转变发展方式的攻坚时期。通过换届，选好配强乡镇领导班子，对于顺利实施“十二五”规划，有力推进“加快转型发展、再创温州辉煌”的战略目标至关重要。其次，做好这次换届，是加强乡镇领导班子建设、提高乡镇干部队伍整体素质的重要途径。乡镇领导班子是党和政府在农村工作的“基石”，是乡镇各项工作的领导核心，肩负着推动农业增产、农民增收、农村繁荣和小城镇建设的重任。尤其是乡镇行政区划调整后，全市乡镇从原来的260个减少到71个，乡镇领导班子的地位更加特殊，作用也更加重要。通过换届，优化乡镇领导班子结构，有利于增强乡镇工作的决策力和执行力。第三，做好这次换届，是充分发扬党内民主、推动基层民主政治进程的重要实践。乡镇换届是广大党员和群众行使民主权利的一次最广泛、最生动的实践，也是对党内民主和人民民主制度化、规范化、程序化的一次有力推动。通过换届，让广大基层党员和群众充分行使民主权利，依法依章选好乡镇领导班子，必将激发和调动广大群众参与民主政治的热情，加快推进基层民主政治建设。

　　记者：这次乡镇换届工作基本要求和主要目标有哪些？

　　答：对于这次乡镇换届工作，市委明确提出要以“换出正气，换出干劲，换出团结”为基本要求，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法按章办事有机结合起来，努力实现“四个一”目标，即产生一个结构更加合理、驾驭全局能力更强的领导班子；形成一个科学发展、振奋人心的党代会工作报告；选出一支素质高、群众认可的党代表和人大代表队伍；营造一个凝聚人心、干事创业的发展环境。

　　记者：这次换届对选好配强乡镇领导班子有什么样的具体要求？

　　答：如何选准干部、配强班子，是乡镇换届中大家关注的焦点，也是搞好乡镇换届工作的重点。在具体工作中，着重抓好以下三方面工作：一是坚持正确用人导向。坚持把“德才兼备、以德为先”和“智勇双全”作为基本标准，结合实施《考绩法》和《绩擢法》，注重选拔政治坚定、实绩突出、群众信任的优秀干部；注重选拔思想解放、敢于创新，高人一筹、快人一步的优秀干部；注重选拔埋头苦干、作风过硬，具有基层领导和工作经历的优秀干部。从机关部门选派到乡镇、缺少乡镇工作经历的，一般应先安排到乡镇领导班子副职岗位培养锻炼。二是重点选好配强党政“一把手”。按照选拔标准更高、考察更全面深入、审核把关更严的要求，把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔到乡镇党政“一把手”岗位上来。乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔30岁以下的优秀年轻干部。三是进一步优化班子结构。统筹把握乡镇党政领导班子不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，不搞“一刀切”。乡镇党政领导班子要形成以45岁为主体的梯次配备，其中要有30岁左右的干部。同时，充分考虑班子成员间专业、能力结构上的合理性，工作阅历、工作经验上的互补性，性格气质上的相容性，最大程度地增强领导班子整体功能和合力。换届选举后的乡镇领导班子成员，原则上应能任满一届。

　　记者：对乡镇党代会代表和人大代表资格条件有什么要求？

　　答：做好党代会代表、人大代表推荐选举，是搞好乡镇换届工作的基础环节。党代会代表应当是党员中的优秀分子，人大代表应当是坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、廉洁自律，公道正派，有参政议政能力的代表性人物。这次省委对乡镇党代会代表和人大代表的资格条件提出了严格要求，我们要坚决执行，确保体现代表性和先进性。对有以下5种情形之一的，不能推荐为党代会代表候选人：近五年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的；近五年来受到刑事处罚的，或有涉黑涉恶行为受到处理的，或有涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；组织、参与非正常集体上访的，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶劣影响的；近五年党员民主评议中，有被确定为不合格等次的；以及丧失行为能力的。与此对应，对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为人大代表候选人。[Page]

　　记者：这次乡镇换届中，在充分发扬民主方面将采取哪些举措？

　　答：在换届工作中，我们将围绕落实知情权、参与权、选举权和监督权，保障党员、群众和代表的民主权利，做到问政于民、问计于民、问需于民。一是扩大代表和换届人选产生过程中的民主。在推选党代表时，全面推行“两推一选”的办法，注重从熟悉基层情况，具有较强履职意识、议事能力和联系党员群众能力，能够带头创先争优的党员中产生代表，注重推荐一线工人、农民和专业技术人员中的先进模范。代表候选人初步人选要在一定范围内进行公示。代表选举的差额比例不低于上一次。在推荐换届人选时，组织党员和群众进行初始推荐提名，确保乡镇每一名党员和更多群众代表参与乡镇党委委员候选人公开推荐。未经基层党员群众推荐的，不得直接提名为候选人人选。二是扩大报告起草和议事决策过程中的民主。在报告起草时，广泛听取各方面的意见和建议，特别是一线党员群众的意见，把报告的起草过程作为集中智慧、发扬民主、凝聚人心的过程。党代会召开期间，把代表审议报告作为党代会的中心议题，安排充足时间让代表审议报告，鼓励代表进行讨论、发表意见，有条件的乡镇可安排代表在大会上发言。对代表提出的修改意见，及时加以吸收并反馈。三是扩大党代会选举过程中的民主。按照党内有关规定，进一步改进候选人介绍办法，向代表讲清楚候选人的提名理由和组织考察的有关情况，采取适当方式组织候选人与代表见面，通过书面述职、回答提问等方式，让代表更好地了解候选人情况。同时，完善选举程序，制定合理的选举办法，改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境。

　　记者：我市在严肃换届纪律方面有何措施？

　　答：换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。对此，市委提出要用铁的纪律、铁的手段，保证换届选举风清气正。一是大张旗鼓开展换届纪律宣传教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，利用各种方法，大力宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，做到人人皆知。深入开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”主题教育，引导党员干部坚决抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风，坚决抵制各种非组织活动。二是纪律承诺全覆盖。全面推行换届纪律承诺制，乡镇党委书记要代表乡镇党委向县(市、区)委作严格执行换届纪律、营造良好选风的书面承诺；所有候选人预备人选要作遵守选纪、弘扬新风的书面承诺；乡镇党员、干部和代表都要作坚持原则、杜绝拉票的书面承诺；换届考察组成员要作讲程序、守纪律、正作风的书面承诺。三是严格监督，严厉查处。市、县两级成立乡镇换届工作督查组，巡回督查换届工作特别是执行换届纪律情况。市、县、乡三级还设立换届纪律专用举报电话，畅通举报渠道。同时，加强对违反换届纪律行为的查处，坚持做到“有报必查、露头就打”。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要重点查办、查清为止；对压案不查、查处不力的，要严肃追究、一查到底。