温州日报：龙湾多措并举创新社会管理提升流动人口服务水平
多措并举创新社会管理
提升流动人口服务水平
陈玲玲
龙湾区现有流动人口数量60万人，登记在册38.4万人，比常住人口多出4.6万人。今年以来，龙湾区以流动人口和居住出租房基础信息排查“双月攻坚”行动为抓手，深化“一个责任体系，两项基本信息，三套管理制度，四个关键要素，五个方面监管，六大服务内容”六方面工作，进一步摸清流动人口底数，努力提升服务管理水平，促进社会和谐稳定。
一、建立一个网格责任体系，实现组织网络化
成立区流动人口服务管理局、区流动人口服务管理领导小组，建立10个镇(街道)流动人口服务管理所，309个村(居、企业)服务管理站点，形成流动人口服务管理三级网络体系。在各镇(街道)现有综治网格基础上，将镇(街道)领导、驻村干部、社区民警、专职协管员等纳入该体系，建立一张责任明确、管理有序、运作正常的流动人口服务管理工作网，使每个网格都掌握其内部流动人口动态信息，每个网格责任人都明确各自责任目标，每位协管员都清楚网格内出租房及内部流动人员情况。
二、摸清两项基本信息，实现数据实效化
一是加大宣传力度。广泛宣传《浙江省流动人口登记管理条例》，动员辖区内流动人口、用人单位、居住房屋出租人、物业服务单位和职业介绍的中介机构等单位和个人，履行信息报送义务，主动做好信息登记，集中全社会力量加大基本信息采集力度。二是主动上门登记。由协管员主动上门，挨家挨户进行核实、登记，做到居住出租房一间不漏，租住人员一个不缺，用人单位一家不漏。特别是城中村、城郊结合部、建筑工地等流动人口聚居地，开展“逐栋、逐层、逐套、逐户、逐人”地毯式排查。三是开展执法行动。督促有关单位与个人主动履行信息登记义务，对不履行义务的单位与个人由公安机关依法处理。同时，梳理出租房各类隐患，及时将信息输入平台，抄告给相关部门进行督促整改。通过攻坚排查，实现流动人口上网登记率达到90%以上，居住出租房登记率达到100%，人户一致率达到85%以上，治安管理责任书签订率100%。
三、健全三套管理制度，实现制度规范化
一是抓好出租房编码制度建设。出台统一的出租房管理编码，各镇(街道)以编码为准，对出租房实行统一编号，确保登记、识别、管理方便。二是抓好站所规范化建设制度。进一步理顺基层站所各项办事流程、居住证发放等工作程序，并加以固定保留。挖掘站所的社会功能，扩大其在流动人口群体中的社会影响力，使基层站所成为流动人口愿意去、知道去的地方。三是抓好协管员管理制度建设。强化协管员培训教育，落实好职责任务，明确工作内容，督促其经常性进村入户，有效掌握流动人口动态。
四、抓好四个关键要素，实现管理常态化
一是做好工作人员培训。由各镇(街道)牵头，组织专题性学习培训，深入学习《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》，依法依规、公正文明做好流动人口服务管理工作。二是优化部门协作配合。区公安、计生、规划、消防、安监等相关部门按各自职能配合各镇(街道)组织大排查活动，落实专人负责协调衔接落实。各镇(街道)组织驻村干部、社区民警、社区保安、治保人员、村(居)“两委”力量积极参与排查活动。全区739名协管员按照“定人员、定岗位、定职责、定时间、定地段”的五定方案，各负其责，协作分工做好流动人口网格化常态化服务管理。三是抓好信息平台建设。将流动人口各类基础性信息，统一输入公安流动人口信息网，使信息更加完整准确，促进提高政府监管能力和公共服务水平。四是抓好隐患信息抄告治理工作。及时汇总隐患信息并抄告给各职能部门，积极做好后续督查工作，对整改积极的出租房，督促其不断完善出租条件，对一时无法整改的出租房加大巡查力度，禁止将其出租给流动人口。[Page]
五、强化五个方面监管，实现维稳长效化
一是加强对高危人员管控。通过信息采集、分析研判，及时发现隐匿其中的前科高危人员，及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现依法处理。二是强化出租房屋流动人口管理。按照“谁出租、谁负责”的原则，促使房东管好暂住出租房，进而强化流动人口居住证登记管理。三是加强重点场所流动人口管理。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等流动人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，尤其是加大“三合一”场所的排查整治力度。四是强化违章建筑监管力度。加大对用于生产经营的违章建筑、简易棚屋的拆除力度，及时消除安全隐患。五是突出劳资纠纷监管。以就业维权为主方向，积极协助有关部门做好劳资纠纷问题，确保流动人口的合法权利。
六、突出六大管理内容，实现服务亲情化
积极拓展流动人口服务管理新内容，着重从劳动就业、维权、子女就学、社会保障、计划生育、精神文化生活等六大方面开展服务，实行亲情化服务，解决流动人口的实际困难，切实维护其合法权益，努力营造和谐相处、安居乐业的社会环境。
作者为中共温州市龙湾区委书记
