我市攻破久拖未决历年遗留难题

　　蜗牛工程，让发展无力，让市民痛心。

　　开工比杭州湾大桥还早，计划3年完工的七都大桥，工期至今已6年，却尚未完成总投资额的一半；

　　总长度仅为3公里的高教园区北入口道路，却“难产”9年，部分已建好的开阔路面，如今成了鸭毛“晾晒场”；

　　“铁将军”把门的市妇幼保健综合大楼施工现场，空无一人，这个于去年开工即停工的项目，不知何时能“再度开工”。

　　附一医新院迁扩建工程、灵昆北段标准堤工程、77省道延伸线龙湾段……这些本应保质保量、高效推进的民生工程、重点工程，却由于种种原因，应开工未开工、应建成未建成，成了半身不遂、超工期、超概算的蜗牛工程，成了让市民望眼欲穿、难觅芳踪的“无影工程”。

　　试问，如此推进速度、如此建设力度、如此投资质量，如何配得上温州转型发展的劲头，如何赶得上城市化前进的势头，又如何赢得了市民们满意地点头？

　　历年遗留项目，要破！蜗牛工程，要攻！此刻，破难攻坚的号角就在耳边，必须一鼓作气、一破到底、击中要害、限期建设，解决久拖未决的遗留问题，让应开工的项目尽早开工，应建成的项目尽快建成。

　　审视现状：

　　蜗牛工程拖了投资后腿，连累了城市化发展

　　投资与项目，两者是“共同体”，投资离不开项目，有项目就意味着有投资。但是，当前一批重点基础设施项目推进速度慢、投资效率低、超工期超概算，已经严重影响到我市投资的有序增长。

　　一季度，全市重点工程建设完成投资57.18亿元，同比增长69.7%。这是“十一五”以来最好的一季度“成绩单”，但亮眼的数字背后仍有隐忧。

　　据市重点办介绍，今年计划开工项目70个，年度投资额达210亿元，占年度总投资计划的60%。这意味着开工项目能否按时开工，是决定今年重点工程投资建设能否完成的关键。但一季度计划开工的28个项目中，仍有12个未开工，如瓯江口市政建设项目、六虹桥路延伸段市政道路工程、泰顺茶文化城、华润电力苍南电厂等项目，由于控规、海域、用地、设计变更等决策审批不到位，影响开工。

　　半拉子工程一方面拖了投资的“后腿”，另一方面又演变成连累城市化发展的“尾巴”。

　　当前，温州的城市化严重滞后于工业化，中心城市发展、城市体系发育等方面，同先进城市相比存在明显差距，这已成为温州转型发展的主要障碍。而提升城市化水平的关键之一，就是大力推进一批事关城市发展、经济建设、民生民情的“硬件”设施，为城市提供良好的公共品和精细化服务。

　　但是，一批原本被百姓寄予厚望的民生项目，一批原本能够尽快解决交通瓶颈的道路工程，一批原本可以早日引凤入巢的工业项目……却陷入久拖未决、拖沓冗长的“怪圈”中，有些开工即停工、有些工期一拖再拖，让百姓的热切期望在焦灼等待中变为冷冰冰的失望。

　　天雷巷B3地块安置房、康乐坊3号地块C区安置房工程、解南延伸东北组团安置房、府前街向北延伸安置房……这一个个安置房项目工期一拖再拖，有多少拆迁户为了“安居梦”望穿秋水。

　　附一医新院迁扩建工程，占地500多亩，设计床位2000张，是目前国内最大的在建医院。建成后，将在很大程度上化解医疗设施供需紧张的局面。但立项至今，该工程建设已历时9年，目前依然进度缓慢。当记者询问该工程指挥部办公室负责人关于今年一季度建设情况时，该负责人坦言：“一季度跟去年底差不多，你们还是过半年再来看吧。”

　　叩问根源：

　　政策处理“卡脖子”，前期工作“留尾巴”

　　工程推不进、投资上不去、上一年计划没完成，又累积到下一年，旧债未还，新债又来，问题如雪球般越滚越大，工期一拖就要调整概算，可资金又没着落……恶性循环的“怪圈”里，问题到底出在哪里？

　　在此次历年遗留项目限期建设专项行动中，市发改委共理出市本级及三个区、三个功能区165个项目，其中应审批未审批的项目63个，应开工未开工的项目26个，应建成未建成的项目43个，应验收未验收的项目33个。[Page]

　　“165个项目大部分是公建项目，这些项目迟迟难以推进，很多时候都被政策处理难卡住脖子。”市发改委投资处处长李岳海说，囿于之前的“指挥部建设体制”，不同工程有不同的拆迁安置和征地返回政策，有时候甚至同一个村，隔一条街政策都不同。“历年累积下来的政策不统一、原则性不强、利益诉求反反复复、补偿标准多次变更等，最终都演变成堵在工程面前的道道墙。”

　　市重点办对今年一季度全市重点工程进展情况做过分析。以市本级项目为例，一季度推进中存在问题的项目有33个，其中涉及政策处理的达15个。

　　如温州机场飞行区改扩建工程，由于海滨街道蟾钟村住宅安置房的选址和鱼池旧村企业拆迁安置问题未落实，使该两村土地无法进场施工；金温铁路扩能改建工程由于泽雅和芝麻川两个隧道出口的房屋未拆迁影响施工；乐清雁荡至永嘉楠溪江公路工程由于雁荡镇小岙村砖窑厂未迁移，导致控制性工程无法进场施工；平苍引水工程由于龙港镇陡门村600米钢管以及接收井的政策处理未落实，该段工程自去年12月份开始至今无法施工。

　　另一方面，“钱从哪里来、地从哪里来”是重点工程项目需要科学谋划、通盘考虑的重点问题，也是制约工程顺利推进的关键要素。但是，部分工程的前期工作不到位，建设程序不顺，在破解资金、土地、用料、用海等问题上囿于常规思路、困于惯性思维，不能有效破解难题、推进建设。

　　围垦工程错过一季就会错过一年，必须赶在主汛期到来之前完成关键节点的建设。但在龙湾海滨围垦工程，面对工程进度缓慢的现状，指挥部有关负责人表示：“主要是石料紧张、资金困难、政策处理等客观原因，如果问题都解决好了的话，工程进度是可以赶上来的。”当问及这些问题将如何解决时，指挥部没有给出明确、具体的解决方案。

　　也有因为前期设计不细致，决策欠科学，预备工作太草率，造成工期延误。七都大桥工程直到动工试桩才发现，工程设计方案与实际情况存在很大出入，原来的桩基设计不能满足桥梁建设安全要求，必须重新设计。这一改，足足让工期拖了6年。更有建设单位任意推诿，这样解释超工期的原因：“中考、高考期间为保证不扰民，我们停工了。”这个听上去如此冠冕堂皇的“充分理由”，就企图掩饰延误工期几百天的“不合理”存在。

　　亮剑举措：

　　敢作为善作为实作为，形成合力攻坚克难

　　很多时候，我们总感慨，温州有自身社情民意的复杂性、市情市力的特殊性，处理征地拆迁等问题要比其他地方难一些。这的确是事实，总有些工程因此诉苦，“家家有本难念的经”。

　　但是，诉苦前先算算这些蜗牛工程、半拉子工程背后沉甸甸的“账”：拆迁安置成本增加、劳务支出增加、物资成本上涨、政府财务负担加重的一本本账，怎么清？城市脸面因此“千疮百孔”、市民出行因此“跋山涉水”，市政交通因此严重滞后，这笔账，又怎么清？

　　扪心自问，半拉子工程背后，有没有“半拉子作风”存在？有没有“蜗牛心理”作祟，觉得慢了无所谓，拖了没关系，主观上不思进奋进谋进，客观上不尽心尽力尽责？

　　欲破“半拉子工程”，先破“半拉子作风”，就看干部能不能敢作为，会不会善作为，要不要实作为！

　　敢作为，就是要有敢想敢干的冲劲与闯劲，有敢于担当、敢于负责的勇气与魄力，不为落后找理由、不把困难当借口，敢于攻坚克难，敢于冲锋在前。

　　瑞安滨江防洪三期工程自2003年开工后，4年只打了6根工程桩，使原本五年的工期一拖再拖；104国道瑞安飞云江大桥改建工程于开工当年，就完成年度投资计划147%，今年又将赶超原定进度，原定30个月的工期将提前3至6个月。这一快一慢之间，我们看到什么？其实很多事情，只要我们敢于加把劲儿推一推、敢于咬紧牙关拼一拼、敢于多加思考想一想，是完全可以把工程进度赶上去、把投资效率提上去，把失去的时间争回来。[Page]

　　善作为，就是要沉下心去，多开动脑筋，多思考方法，面对复杂局面，要提高有效解决问题的执政能力和工作能力，要善于在千丝万缕中找准原因，在众说纷纭中理清脉络，在错综复杂中一个一个“节点”地化解难题，以最大限度地堵塞漏洞，做到从源头上监控、防患于未然。

　　工程建设事关重大，头绪繁杂，更需要抓准主要矛盾的主要方面，抓准全盘工作的中心环节。要善于把全局性的问题，分解成一个一个的关键环节；要从看似无从下手的体制性、系统性难题中，找到解决问题的“命门”，找到一旦化解可以使一批矛盾“迎刃而解”的关键，从而集中力量，确定目标，形成战役，落实责任，推进工作全面向前。

　　敢作为、善作为，更需实作为。“慢半拍”的症结所在，很多时候是出在执行力与落实力上。诚然，在推进重大设施项目建设、围垦造地等重点工作的道路上，不可能都是“艳阳天”，肯定会遇到许多困难，这就更需要集中精力，不犹豫、不等待、不分心，咬定青山不放松、紧盯目标有作为，坚决地干下去，限期完成历年遗留项目的建设任务。与此同时，更要建立长效管理机制和部门联动机制，以即办制和优化审批流程为基础，进一步加强部门合力，共同推进工程建设。(记者张佳玮)