我市率全省之先建立行政区划调整风险评估机制

　　(记者陈蜜陆剑于)我市11个县(市、区)行政区划调整方案，近期全部通过省政府批复，并由市政府批转各地执行。至此，我市“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局的空间构架已经确立，区划调整的具体实施，也取得了阶段性成果。值得一提的是，我市率全省之先建立风险评估机制，争取全市广大干部群众对调整工作的认同和支持，社会面上总体平稳。

　　我市行政区划调整遵循的基本原则，是按照温州大都市区的总体规划，将城乡结构调整为以大都市核心区(三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘)为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”新格局。在全市建设一批具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇，并最终发展成为小城市。调整后，我市乡镇(街道)数由原来的290个减少至140个，缩减率为51.7%，其中镇65个、乡6个、街道办事处69个。全市仅有20个乡镇(街道)在此次调整中保持原状不变。调整后，街道办事处的比例从10.3%上升为49.3%。

　　目前，经过调整之后的鹿城、龙湾、瓯海三区将逐步改变现行行政管理体制不适应发展需要的问题，使区域空间组织形态、人口结构和社会经济结构更加合理，人流、物流、信息流速度进一步加快。除三区外，洞头、瓯江口以及瓯江北岸和上塘镇的区划调整，将加快上述区域融入温州大都市区的步伐，并为温州大都市区提供广阔的发展空间以及港口等配套资源，其中永嘉纳入核心区板块的区域，将体现“两级政府、三级管理、四级网络”的调整原则，构建起与温州大都市核心区相适应的发展格局。

　　6个副中心在此次区划调整后，将拥有更大的发展平台，实现更多的人口集聚和产业集中。通过核心城市的辐射能力，把周边的小城镇纳入块状城市圈内，形成大城郊格局，从“两级政府，三级管理”变为“一级政府，两级管理”，真正用城市化的管理手段发展县域中心，促进中等城市的形成和发展。当前，6个县(市)的驻地，基本形成了这种管理模式和组织结构。值得一提的是，通过此次区划调整后，形成50个左右集聚带动能力强、资源优势鲜明、产业特色明显、专业功能突出的中心镇的目标基本实现。乡镇平均规模从43.75平方公里扩大138.7平方公里，人口从2.55万增加到7.45万。

　　这次行政区划调整的涉及面和影响面，是历次无法比拟的。通过4个多月的努力，区划调整的具体实施，取得可喜的阶段性成果。“区划调整方案的形成充分体现民意。”市民政局局长李爱燕表示，从去年底启动基层调研，到根据“1650”发展格局科学制订方案，再到建立风险评估机制，最终形成文件，处处贯穿深入基层，倾听民意，征求各方意见的主线，召开座谈会上千次。同时，市、县两级民政及有关部门首开省内民政系统之先河，创新建立风险评估机制，梳理十余个共性风险因素，及多个个性因素，形成《乡镇行政区划调整风险分析评估报告》，针对问题提早进行实战演练，把可能出现的难题、隐患，逐一攻破，及时制订出台应对措施，使区划调整方案得以顺利确定。

　　目前，鹿城区、瓯海区、平阳县和文成县已完成乡镇(街道)对外挂牌。根据5月底前各乡镇(街道)党政班子配备到位、对外挂牌、上半年基本结束区划调整工作的要求，我市其他县(市、区)也正在稳步推进。