温州“低、小、散”企业和家庭作坊 安全隐患大

　　在检查过程中一家三合一服装作坊消防安全极为严重，执法人员现场对其进行查封。曹益民摄

　　温州网讯杂乱的电线，随处堆积的易燃品，混杂一处的生产生活区域，唯一的逃生通道……这种充满消防安全隐患的“低、小、散”企业和家庭作坊，在温州随处可见。

　　高发的火灾态势、对生命财产的严重威胁，和作为很多人主要谋生、致富手段的现状，正成为很多乡镇安全管理与发展面临的矛盾。

　　本周以来，“党报热线”记者连续走访了瓯海区郭溪街道、苍南县龙港镇等家庭作坊密集地，就家庭作坊的消防安全问题和管理难点，对当地政府、作坊主进行了采访和调查。

　　　电线胡乱搭布料堵通道

　　4月21日，瓯海区郭溪街道联合安监、公安、消防、工商、电力等部门，对家庭作坊进行消防安全联合执法行动，仅一个塘下村，就当场查封存在严重消防安全隐患的制鞋家庭作坊4家，限期整改9家。

　　4月27日，该街道再次行动，当场查封浦西村1家制衣作坊，限期整改2家。在被查封的制衣作坊里，记者看到，6层高的两间“通天房”被打通成一间，楼下四层被用作制衣车间。车间里，布料随处堆积，连唯一的楼梯通道上都被堆满。操作台上的日光灯，用无套管的电线直接悬挂着，到处是用电胶布缠绕的电线接口，灯管上粘满一点即燃的布料绒毛。车间地面上，还有不少烟蒂。“通天房”后门的矮棚就是工人宿舍，潮湿阴暗，摆放着十几个煤气灶。

　　据执法人员介绍，这是一个典型的存在严重消防安全隐患的家庭作坊。一旦发生火灾，人员很难逃生。

　　　作坊低小散火灾频率高

　　类似的“低、小、散”企业和家庭作坊，在郭溪还有很多。据统计，整个郭溪街道共有各类企业2890家，大部分都属于“低、小、散”，其中大多数是容易发生火灾的制鞋、制衣类企业。

　　苍南县龙港镇的情况也很类似。3200多家家庭作坊，主要从事塑编、无纺布加工，生产材料均是易燃物。龙港镇又多“通天房”，房间内的唯一逃生通道就是楼梯。但这些楼梯往往是木质结构，一旦失火，不但不能逃生，很可能还将火势引燃至其他楼层。

　　这些家庭作坊还有一个共同点——多数集中分布在集镇，一旦发生火灾，威胁的将不仅仅是作坊本身。

　　记者通过多方渠道了解到的一组统计数据显示，2008年至今，郭溪街道发生企业火灾150多起，大部分发生在家庭作坊和小企业。因电气设备短路、电气线路老化和长期超负荷使用短路引起的火灾约占6成，电气设备操作不当或疏忽管理、生活用火不慎、鞋革类喷光台未及时清理等引发的火灾约占3成。

　　　安全压力大整改见成效

　　“低、小、散”企业和家庭作坊的安全问题，已经成为当前很多乡镇最大、最头疼的安全责任压力。

　　据郭溪街道相关负责人介绍，为了管好这类企业，该街道近年来也一直在探索。例如施行网格化管理，将辖区划分为60个网格，每个网格配备网格干部，专门负责对网格内企业安全的日常监管；组织村民监管队伍；开展安全生产标准化、规范化企业创建和安全生产示范企业创建活动；落实企业主体责任，街道与企业主、企业主与员工层层签订安全生产责任书；严把企业准入关……同时，定期不定期开展联合执法行动，对违反相关安全规定的企业实施严厉处罚。

　　街道的投入，近年来也取得了一定成效，“三合一”家庭作坊基本绝迹，“低、小、散”企业和家庭作坊数量有所降低。仅今年以来，郭溪街道就开展联合执法行动6次，查封存在严重安全隐患企业51家，整改56家，强制搬离11家，立案处罚5家。

　　而据苍南消防大队介绍，今年以来，仅该大队执法人员检查各类场所14965家，整改396家。

　　　如何治根本任重而道远

　　家庭作坊，曾一度成为温州个体经济繁荣的标志，也成为无数温州人发家致富的重要手段。但随着经济发展和温州转型升级的要求，这些与生产生活日益不协调、火灾事故连年居高不下的“低、小、散”企业和家庭作坊，也一次又一次触痛着温州人的心。[Page]

　　在采访中，记者总是听到这样的困惑：此类企业集中的地方，大多已形成一个产业，尽管隐患丛生，但“一棍子打死”也似乎不妥。可是要管理好，又存在诸多难点，一是数量太大，防不胜防；二是流动性大，处罚整改得太严厉，一家搬走了，马上又来一家，又要重复前面的监管工作。

　　从记者采访的几个乡镇来看，大部分乡镇均已形成一个共识——在加强监管的基础上，严把准入关，逐渐减少此类企业的数量；加强引导，通过街区改造，将原本用于家庭作坊的街道逐渐改变为商业街；划分功能区，引导企业转型升级，将生产、仓储、居住功能分离，将家庭作坊逐步迁出城区，统一安置到规范的工业厂房区内，降低安全隐患。

　　这些“根本之道”，在现时的温州，实施的路还很长。

　　记者刘曜林明